國家能源局8月10日開始的13個(gè)項(xiàng)目總計(jì)280兆瓦大型光伏電站特許權(quán)招標(biāo)工作，在經(jīng)過20個(gè)工作日后，最終中標(biāo)企業(yè)以及中標(biāo)電價(jià)日前已基本獲得國家能源局核準(zhǔn)，具體內(nèi)容將于近期公布。

其中，中電投集團(tuán)旗下的黃河上游水電開發(fā)公司，以0.7288元/千瓦時(shí)的價(jià)格，成為青海共和30兆瓦項(xiàng)目的最終中標(biāo)者，該價(jià)格也成為此輪光伏特許權(quán)招標(biāo)中的最低價(jià)格。同為中電投旗下的新疆能源有限公司，以0.9907元/千瓦時(shí)的價(jià)格成為新疆和田20兆瓦項(xiàng)目奪標(biāo)者。這標(biāo)志著，我國光伏上網(wǎng)電價(jià)終于邁入1元內(nèi)低價(jià)時(shí)代。

此次低價(jià)中標(biāo)的光伏價(jià)格受到各方質(zhì)疑，一些專家質(zhì)疑低價(jià)到底是否有利于國家光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但廣發(fā)證券新能源研究員曾維強(qiáng)在接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，0.73元/千瓦時(shí)符合國家發(fā)展光伏的意愿，由于中標(biāo)項(xiàng)目兩年后才建成，到2012年，這個(gè)價(jià)格是可以接受并保持盈利的。

2012年國內(nèi)光伏市場或開啟

相關(guān)資料顯示，2009年敦煌10兆瓦光伏項(xiàng)目招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)格為1.09元/千瓦時(shí)，中標(biāo)方為中廣核、江蘇百世德太陽能科技公司和比利時(shí)Enfinity公司聯(lián)合體。結(jié)合2008年8月國家發(fā)改委批復(fù)的鄂爾多斯與上海崇明島兩個(gè)4元/千瓦時(shí)的電站項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)來看，2009年敦煌中標(biāo)價(jià)格為1.09元/千瓦時(shí)，這次為0.73元/千瓦時(shí)，可以看出，最近三年光伏上網(wǎng)電價(jià)下降趨勢明顯。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山也曾多次表示，最終決定誰能勝出的因素“主要還是價(jià)格”。對于國內(nèi)光伏行業(yè)的未來，曾維強(qiáng)表示，根據(jù)全球太陽能發(fā)展情況看，2012年應(yīng)該是一個(gè)極其關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)——全球光伏爆發(fā)臨界點(diǎn)。

從表中可以看出，無論垂直整合廠投資電站的建設(shè)，還是模塊廠參與電站建設(shè)，其價(jià)格在2012年之后，仍然是快速下降的趨勢。

曾維強(qiáng)說：“我們預(yù)測，中國在2011年第三輪特許權(quán)招標(biāo)后，最快將在2012年出臺上網(wǎng)電價(jià)政策，西部大電站的開發(fā)應(yīng)該優(yōu)先啟動(dòng)，東部屋頂市場可能稍后啟動(dòng)。根據(jù)目前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2020年中國光伏安裝量將遠(yuǎn)大于20吉瓦。但初期可能會(huì)有裝機(jī)容量限制，以防低端產(chǎn)能過熱。”

中標(biāo)電價(jià)象征性意義更大

曾維強(qiáng)表示，此次招標(biāo)要求兩年內(nèi)完工，所以此次報(bào)價(jià)反映的是投資商對國內(nèi)2012年太陽能光伏發(fā)電成本的“心理價(jià)位”。此次價(jià)格與2009年敦煌10兆瓦的項(xiàng)目一樣，象征性意義更大，價(jià)格還不足以完全真實(shí)地反映未來兩年的發(fā)展情況。有消息稱，2011年的第三輪招標(biāo)將在容量上繼續(xù)放大（有消息透露預(yù)計(jì)達(dá)500兆瓦），同時(shí)明年產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入新的階段，明年的招標(biāo)可反映更為真實(shí)的發(fā)電成本。

曾維強(qiáng)說：“我們之前測算顯示，按照運(yùn)營商投資8%內(nèi)部收益率計(jì)算，2012年國內(nèi)晶體硅技術(shù)路線的發(fā)電成本在西部為0.8-0.9元/千瓦時(shí)之間，根據(jù)不同光照情況略有不同。對于0.73元/千瓦時(shí)的價(jià)格，如果是晶體硅技術(shù)路線，2012年仍然可以接受，只不過對投資商來說，內(nèi)部收益率稍低一點(diǎn)。非晶硅薄膜如果不考慮效率因素，0.73元/千瓦時(shí)的價(jià)格在2012年對其發(fā)展更有優(yōu)勢。”

對此，中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，1元以內(nèi)的上網(wǎng)電價(jià)對于企業(yè)來說仍屬偏低，但又在情理之中。政府的目的就是通過低價(jià)得標(biāo)的方式摸清光伏發(fā)電的合理成本，考驗(yàn)企業(yè)的承受能力。只要企業(yè)能承受這樣的電價(jià)，就不該在電價(jià)問題上做過多評論，有壓力才能加速行業(yè)發(fā)展。

中國暫不適合走高補(bǔ)貼道路

曾維強(qiáng)說：“當(dāng)前，光伏發(fā)電在各種可再生能源發(fā)電（如水、風(fēng)、核）成本中仍然是最高的，所以其下降空間和潛力也是巨大的，技術(shù)突破的‘偶發(fā)性’和巨大的可開發(fā)能量使其成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。”他說，國家采用的特許權(quán)招標(biāo)只是過渡性手段。此次招標(biāo)是國家需要摸清光伏價(jià)格底線、逐步推進(jìn)的一種手段，預(yù)計(jì)2010-2012年間中國都將以特許權(quán)招標(biāo)、一事一議形式給臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)予補(bǔ)貼，促進(jìn)和規(guī)范國內(nèi)市場。

曾維強(qiáng)解釋，目前，中國還不適合推出與德國類似的政府高補(bǔ)貼。由于光伏發(fā)電成本下降空間仍然較大，同時(shí)中國的光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資源等方面仍需要進(jìn)一步整合、洗牌，大規(guī)模并網(wǎng)在短期無法實(shí)現(xiàn)。如果倉促出臺類似德國政策，國內(nèi)勢必發(fā)生低端產(chǎn)能過熱投資，不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)國外需求已可較充分吸收目前國內(nèi)大部分產(chǎn)能。