正打算購買一輛微型客車的遼寧省新民市農(nóng)民陳先生，為買車的事奔波了一個多月。他一直納悶，新聞里說農(nóng)民買車得補貼挺簡單，到他身上怎么就這么費勁。

這段時間，陳先生光是坐客車到距盧屯村40公里遠的沈陽市渾南汽車交易市場就跑了好幾趟，在這個車型豐富的汽車市場，他終于選定了一款一汽佳寶的微客，但農(nóng)民購車沒法異地補貼卻讓他無功而返。無奈之下回到新民市經(jīng)銷商處詢問，在僅有的幾款樣車中并沒有他中意的車型。

此時距國家出臺“汽車下鄉(xiāng)”政策并開始實施已經(jīng)整整三個月。而從全國范圍看，補貼金下發(fā)偏緩、經(jīng)銷網(wǎng)點下沉不夠、異地補貼難以實現(xiàn)、以舊換新執(zhí)行困難等問題正在一一凸顯，從目前來看，購車拿到補貼的農(nóng)民還比較少。

期盼當天拿到補貼

對于國家出臺的“汽車下鄉(xiāng)”惠農(nóng)政策，全國廣大農(nóng)民十分期待，但由于農(nóng)民獲取信息的不對稱，究竟怎樣獲得購車補貼，大多數(shù)農(nóng)民都是一頭霧水。

跟陳先生的遭遇相似，遼寧省本溪市南甸鎮(zhèn)溝口村農(nóng)民李洪在買車時也遇到了不少問題。聽說村里人買五菱微車用起來不錯，做小買賣的李洪下定決心今年也買一輛五菱，可一問卻發(fā)現(xiàn)，他看中的五菱之光比去年年底貴了1000多元，更令他失望的是，市里的經(jīng)銷商說不準什么時候他才能拿到10%的購車補貼，“補貼要是能在購車款中直接扣除就方便多了?！崩詈檫z憾地說。

事實上，為期十個月的“汽車下鄉(xiāng)”補貼政策雖然已經(jīng)啟動三個月，但實際落實情況并不樂觀。4月20日，財政部、工信部才聯(lián)合公布了第一批汽車摩托車下鄉(xiāng)生產(chǎn)企業(yè)名單及產(chǎn)品目錄，包括昌河、哈飛、長安、上汽通用五菱等六大微車企業(yè)的73家汽車生產(chǎn)企業(yè)、177家摩托車生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品被列入目錄。

即便是落實政策速度較快的省市，相應的實施細則直到4月底5月初才陸續(xù)出臺，中央撥付的財政補貼直到5月份后才陸續(xù)到各省市財政部門。

根據(jù)補貼流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對農(nóng)民申報材料進行審核后，符合補貼要求的，報送縣級財政部門；縣級財政部門在購買人提出申請的15個工作日內(nèi)將補貼資金直接撥付到購買人儲蓄賬戶。

中國汽車流通協(xié)會副秘書長王都向CBN記者坦言，由于各省市出臺當?shù)丶殑t比較慢，估計全國范圍內(nèi)拿到補貼要到6月份。

而對新政策知之甚少的農(nóng)民，對于汽車經(jīng)銷商們所說的“帶齊材料15天后可以拿到補貼”的承諾顯然不敢輕信，“啥時候買車當場就返錢，我再買?！毙睦餂]底的李洪這樣告訴CBN記者。

相比李洪，新民市的陳先生頗為幸運。為了推動汽車下鄉(xiāng)政策快速落實，5月26日中國汽車流通協(xié)會“汽車下鄉(xiāng)萬里行”活動在新民市展開，凡當天在位于新民市胡臺新城買車的農(nóng)民，通過當?shù)卦O立的一站式購車服務大廳，當場便可以拿到購車補貼。

陳先生所在的盧家屯鄉(xiāng)財政部門提前好幾天便將這個消息告訴了他，帶齊現(xiàn)金和各種證件的陳先生一早便打車來到胡臺新城“汽車下鄉(xiāng)”示范基地，花3.09萬元買到了中意的車，當天拿到了3000元的補貼。

王都告訴CBN記者，目前只在山東臨沂和遼寧新民設立了這種購車基地，這兩個示范基地長期有效，農(nóng)民當天可以拿到補貼。但王都也坦言，現(xiàn)場補貼是一種創(chuàng)新性的探索方式，與財政部此前規(guī)定的補貼程序不同，大規(guī)模實施并不現(xiàn)實。

報廢換購需細化

新華信市場研究咨詢公司的研究員回玉梅在山東、遼寧等地村鎮(zhèn)的上千份實地調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對于汽車產(chǎn)品的選擇跟城市消費者有很大不同，“農(nóng)民對汽車品牌忠誠度較高，通常喜歡購買曾經(jīng)使用過的品牌，并且更相信熟人的口口相傳，長安、東風小康、五菱等早期深入農(nóng)村市場的品牌更受歡迎，眾泰、奇瑞等乘用車品牌對農(nóng)民的吸引力目前還十分有限。”

不僅如此，作為“汽車下鄉(xiāng)”另一重要部分——鼓勵舊車報廢換購新車政策，在具體實施過程中同樣遇到不小的尷尬。

作為遼寧省沈陽市唯一合法的報廢汽車回收、拆解機構(gòu)，沈陽秋實報廢汽車回收有限公司負責人趙德成在接受CBN記者采訪時坦言，農(nóng)用車的報廢收購每年數(shù)量幾乎為零，“操作起來手續(xù)麻煩，受農(nóng)民經(jīng)濟條件和自身意識所限，絕大多數(shù)農(nóng)民認為能用就湊合用，都不采取報廢，或者最后寧愿賣廢鐵?！?/p>

“農(nóng)村家里的農(nóng)用三輪車都是在田間地頭、村里用，很少給三輪車上牌照，但沒有牌子就沒有公安部門給出具舊車報廢憑證，也就沒辦法在買新車時享受補貼?！眲傇谝徽臼酱髲d咨詢舊車換購規(guī)定后，農(nóng)民王昌坦言。

農(nóng)用車換購的實際情況令輕卡企業(yè)感到無奈。一汽輕卡遼寧經(jīng)銷商表示擔憂，由于受換購條件限制，預計政策對市場銷售的提升作用可能會大打折扣，不會如預想的那么好。

國都證券研究所研究員徐才華認為，國內(nèi)很多地區(qū)的汽車報廢制度執(zhí)行不嚴格，很多超期服役的車輛并沒有登記，相對于國外嚴格的報廢流程，中國鼓勵提前報廢的政策有一定的執(zhí)行難度。

地方保護主義抬頭

報廢換購令不少輕卡企業(yè)望政策“蛋糕”而興嘆，同時，更多符合下鄉(xiāng)標準的汽車企業(yè)不得不對一些省市陸續(xù)出臺的地方保護政策有些無奈。

早于國家政策，吉林省便率先出臺了對農(nóng)民購車的補貼政策，規(guī)定購買一汽集團在吉林省境內(nèi)生產(chǎn)的五噸以下載貨汽車、微型面包車和微型卡車的農(nóng)民成為補貼對象，其中對微型車補貼范圍僅限“一汽佳寶”。

雖然國家政策出臺后，國家補貼政策與省政府補貼政策可以疊加享受，但享受吉林省財政補貼僅限于吉林一汽產(chǎn)品。記者致電負責此事的吉林市農(nóng)委，相關負責人稱該政策符合國家提振車市的方針，“將一直持續(xù)到年底?！?[/!--empirenews.page--]

政策出臺效果立竿見影，一汽佳寶微車銷量急速攀升，全國銷量從去年11月份的2244輛，猛增到4月份的8135輛，庫存屢屢告急。

隨后，河北、湖北、湖南、安徽、重慶等省份紛紛出臺的關于汽車振興規(guī)劃等相關文件中，都不同程度出現(xiàn)優(yōu)先采購本省汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品給予補貼的內(nèi)容。

“在企業(yè)利益與地方財政收入掛鉤的情況下，地方政府自然會想方設法保護本地汽車企業(yè)的利益，尤其在補貼金額中有20%出自地方財政的情況下?！蓖醵颊J為這種做法很難制止，“尤其像長春這種地方財政增加支出補貼農(nóng)民，國家更不好管，但只要農(nóng)民真真切切拿到了補貼，就是件好事?！?/p>

但從長遠看，地方保護主義雖然從局部推動了某一地區(qū)汽車企業(yè)的利好發(fā)展，但這顯然不利于全國汽車工業(yè)的整體發(fā)展。

“我們希望汽車下鄉(xiāng)的產(chǎn)品能夠讓農(nóng)民有更大的選擇權(quán)，雖然是政府出錢補貼，但希望由市場決定企業(yè)能夠獲利多少，這樣才有利于行業(yè)的長遠發(fā)展。”上汽通用五菱的一位大區(qū)經(jīng)理這樣認為。

事實上，雖然今年前四個月中國汽車市場在國家政策的大力扶持下表現(xiàn)優(yōu)異，但從4月環(huán)比增幅僅為3.91%的數(shù)據(jù)看，車市整體增速已經(jīng)放慢了腳步。

業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)開始擔心，政策落實力度不夠以及政策時限不夠長對車市繼續(xù)上升將產(chǎn)生不利影響，“金融危機陰影還未過去，從中央到地方的政策落實需要一段時間，‘汽車下鄉(xiāng)’補貼如果到今年底結(jié)束，對車市提振作用將有限。”　

昨日，在湖南省財政廳的網(wǎng)站上，關于汽車摩托車下鄉(xiāng)工作全面啟動的新聞掛了出來。補貼辦法就湖南省來說，補貼資金實行“縣級審核、縣級兌付”和“鄉(xiāng)級審核、縣級兌付”兩種方式，即申領汽車下鄉(xiāng)補貼采取“縣級審核、縣級兌付”方式、申領摩托車下鄉(xiāng)補貼的采取“鄉(xiāng)級審核、縣級兌付”方式。

針對無牌照車輛較多的情況，湖南省推出對策。其昨日公布的汽車下鄉(xiāng)實施方式中，包括首次購置輕卡的補貼。

雖然中央不會為這部分消費買單，湖南省財政將會針對本省首次購買輕卡的農(nóng)民，按照每輛車不超過5000元的幅度實施補貼。
加快補貼發(fā)放速度

汽車下鄉(xiāng)政策的補貼日期從3月1日開始執(zhí)行，截至12月31日，這一政策從中央制定落實到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以湖南省為例走過近3個月的時間。

事實上，在湖南省長沙市的汽車下鄉(xiāng)補貼發(fā)放儀式上，該省的農(nóng)民第一次領到了補貼。而各個省也在5月份舉行了不同規(guī)模的啟動儀式，紛紛拉開了汽車下鄉(xiāng)補貼發(fā)放的大幕。“我們眾泰品牌就參加了兩個，包括山東臨沂和遼寧沈陽?！币晃槐娞┑墓ぷ魅藛T告訴記者。

“我們在100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了調(diào)查，調(diào)查在4月底進行，有50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不清楚汽車下鄉(xiāng)的補貼政策該如何執(zhí)行?！弊蛉?，浙江吉奧汽車銷售有限公司總經(jīng)理陶云德對CBN記者表示，絕大部分的縣一級政府都是在5月10日左右拿到執(zhí)行文件的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級傳達的過程也煞費周折。

為加快補貼資金的發(fā)放速度，湖南省鼓勵條件成熟的縣區(qū)，可執(zhí)行“鄉(xiāng)級審核，鄉(xiāng)級發(fā)放”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開設特設專戶，縣級財政預撥資金到特設專戶上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在審核農(nóng)民申報材料后，將補貼資金撥付到農(nóng)民儲蓄賬戶中。

執(zhí)行程序需完善

陶云德在100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)，除了政府政策在執(zhí)行方式上遲遲沒推出，給農(nóng)民帶來了困惑。更重要的是，很多農(nóng)民不清楚“汽車下鄉(xiāng)”政策內(nèi)容，造成了尷尬的局面。

“只有40%的農(nóng)民大體了解‘汽車下鄉(xiāng)’政策，這其中又只有20%的人知道何種車型給予補貼，何種車型沒有補貼，而這群人中，只有10%的人了解購買皮卡，需要把原先的機動車報廢后才能獲得補貼?！碧赵频卤硎?。

目前，按照國家政策，購買排量在1.3L以下的微型客車，將按照車價的10%補貼農(nóng)民；而購買輕型載貨車的農(nóng)民，需要將此前的三輪摩托和輕卡實施報廢后，再去購買新車才能享受補貼。

上述過程主要存在如下幾個問題：很多農(nóng)民沒有準備領取補貼的材料，材料包括發(fā)票、身份證、機動車行駛證和戶口；在原先使用的機動車實施報廢時，應到戶口所在地交管部門進行，報廢車輛將獲得3000元補貼，同時，購買新輕卡時還將獲取10%的補貼。

“很多農(nóng)民不在戶籍所在地報廢原有車輛和領取補貼，當然不能拿到錢?！碧赵频卤硎?，“同時，國家在政策制定方面也有難以執(zhí)行的地方，比如很多農(nóng)民的三輪車和載貨卡車是沒有牌照的，該如何實施報廢呢？”

“車什么時候要用就什么時候買，補貼不是最關鍵的。”CBN記者在走訪市場時碰到的一位做茶葉生意的準車主陳先生表示。

在廣州番禺迎賓路的一側(cè)，上汽通用五菱、長安汽車、哈飛、昌河等微車經(jīng)銷商一字排開，門前的空地上停滿了微客、微卡。

陳先生的老家在湖南，現(xiàn)在在番禺做茶葉批發(fā)生意。他計劃買車給工作人員用，不論在廣州還是回老家都是拿不到補貼的。

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受惠群體不大

陳先生的情況在廣東比較普遍。在整個廣東地區(qū)，汽車下鄉(xiāng)的影響并沒有像其他省份那么大，特別是在珠三角地區(qū)，農(nóng)村戶口比例已經(jīng)很小，農(nóng)民在微車消費者當中也只占很小的比例。

廣東當?shù)仄嚇I(yè)人士對CBN記者表示，自去年以來，廣東地區(qū)微車市場的發(fā)展就比較迅速，今年的汽車下鄉(xiāng)又在一定程度上推動了廣東微車市場的發(fā)展。但珠三角發(fā)達地區(qū)和其他地區(qū)仍然出現(xiàn)截然不同的情況。

廣物汽貿(mào)副總經(jīng)理劉特文對CBN記者表示，就他們集團的情況來說，符合汽車下鄉(xiāng)政策的農(nóng)村戶口車主比較少，外來人員買車也有一定的比例，大部分車主無法從補貼政策當中受惠。廣物汽貿(mào)的微車業(yè)務現(xiàn)在主要集中在廣州、深圳、東莞等珠三角發(fā)達地區(qū)。

因為在廣州等珠三角發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村戶口比例已經(jīng)很少。這些地區(qū)的微車消費者大部分都不符合汽車下鄉(xiāng)的補貼條件。

CBN記者致電廣東的揭陽、清遠和湛江等農(nóng)村戶口居多地區(qū)的微車經(jīng)銷商，他們均表示，3月份以來的汽車下鄉(xiāng)對新車銷量的拉動作用很大。

補貼本月啟動

在全國其他省份，像江蘇、山東等農(nóng)村戶口車主已經(jīng)陸續(xù)領到了汽車下鄉(xiāng)的財政補貼，但是廣東地區(qū)的補貼發(fā)放工作仍然沒有開始，據(jù)悉，廣東6月份將會開始發(fā)放補貼。

在3月中旬出臺的汽車下鄉(xiāng)補貼細則中，明確了符合條件的農(nóng)村車主的補貼申領方式，但是細則并沒有規(guī)定政策受惠者何時才能領到補貼。因此在細則出臺后這兩個月的時間，經(jīng)銷商們在售車過程中只能向消費者宣傳政策，但無法解釋具體的操作方式和申領時間，這在一定程度上影響了汽車下鄉(xiāng)的實際效果。

不論是在走訪還是電話采訪中，微車經(jīng)銷商均表示，目前具體的補貼方式?jīng)]有下發(fā)到當?shù)氐呢斦块T，而且補貼政策的相關操作細則，廠家也沒有向經(jīng)銷商充分傳達。他們希望能盡快落實汽車下鄉(xiāng)的財政補貼，早日發(fā)放補貼，以便為微車的持續(xù)熱銷添加動力。

廣東當?shù)仄嚇I(yè)人士表示，6月份將正式開始汽車下鄉(xiāng)的補貼發(fā)放。而廣東省財政廳也對此予以了確認。

在支農(nóng)惠農(nóng)方面，政府確實煞費苦心，從之前的“家電下鄉(xiāng)”到如今的“汽車下鄉(xiāng)”，每一件事情真的都是在為農(nóng)民著想，而面對這些政策，農(nóng)民也都是打心眼兒里高興。

好事更要辦好?！捌囅锣l(xiāng)”在具體落實上對以下幾個方面要給予重視。

首先，也是最重要的一件事，那就是簡化補貼發(fā)放程序，讓購車農(nóng)民能夠在最短的時間內(nèi)拿到補貼，而無需為此輾轉(zhuǎn)于數(shù)個部門，勞頓數(shù)月后仍拿不到應該得到的補貼。此時，直補也許是最有效的方式，讓農(nóng)民在購車的時候，把應得的補貼款直接從購車款中扣除，免去農(nóng)民再單獨為補貼去相關部門申請并領取的勞頓之苦。

而在各地推行購車一站式服務也是一個不錯的選擇，有條件的地方可以聯(lián)合涉及到的相關部門，實行聯(lián)合辦公，讓農(nóng)民在購車的同時，可以實現(xiàn)從交易到掛牌，辦理保險到領取財政補貼的一條龍服務。雖然這一方式尚不具有大規(guī)模推行的條件，但是有條件的地方完全可以學習山東臨沂及遼寧沈陽的成功經(jīng)驗。

其次，還應該盡量弱化地方保護主義傾向。在任何時候任何領域，只要有保護主義的壁壘存在，市場機制的調(diào)節(jié)作用就會打折扣，而缺少了競爭對手的存在，無異于人為地制造一種變相壟斷，這時，企業(yè)因掌握了絕對的話語權(quán)，也就缺少了進一步上升的動力。

而從根本上說，如果各地都為了地方利益推行保護主義，也就背離了“汽車下鄉(xiāng)”的初衷。

再次，就農(nóng)村的消費潛力及當前的汽車市場大環(huán)境來看，“汽車下鄉(xiāng)”政策還有繼續(xù)實行的空間和理由。目前的“汽車下鄉(xiāng)”政策僅持續(xù)到今年的12月31日。但從目前政策的推行結(jié)果來看，“汽車下鄉(xiāng)”離真正的“下鄉(xiāng)”還有一段距離，而此時距政策結(jié)束僅剩半年左右時間。因此，在各地細則尚未完全落實到位、補貼尚未明確的前提下，如果“汽車下鄉(xiāng)”政策按時結(jié)束，政策的作用發(fā)揮將會大打折扣。

最后，也是很重要的一點，在“汽車下鄉(xiāng)”大潮中，汽車生產(chǎn)企業(yè)該做什么？

在當前農(nóng)村各項條件均相對落后的情況下，汽車企業(yè)不應只局限于被動地應對下鄉(xiāng)政策，而更應該以積極的態(tài)度去改變目前農(nóng)村設備落后的現(xiàn)狀，比如銷售及售后服務渠道的下沉，如果農(nóng)民購車后出現(xiàn)維修方面的需求，不能就近得到解決，反而可能要為了一顆螺絲釘專門跑一趟城市的售后服務店，那么農(nóng)民的購車積極性又從何而來呢？

“汽車下鄉(xiāng)”政策主要是一項惠農(nóng)政策，但客觀上也刺激了相關車型的銷量增長，因此，汽車企業(yè)更應該將配套服務也下鄉(xiāng)，這完全是一項利己利人的大好事，服務下鄉(xiāng)了，既方便了農(nóng)民的日常維修保養(yǎng)，又能極大地促進銷量的增長，汽車企業(yè)又何樂而不為呢？