財(cái)政部、發(fā)改委、工信部、科技部今年9月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》以來(lái)，有關(guān)新一輪新能源汽車(chē)推廣示范城市名單及相關(guān)補(bǔ)貼細(xì)則的消息便受到各方的高度關(guān)注。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波日前在第三屆綠色工業(yè)大會(huì)上透露，中央財(cái)政將對(duì)新能源汽車(chē)推廣再投入40億元的補(bǔ)貼資金，具體實(shí)施方案正在制定中。

然而原有補(bǔ)貼政策到期，新補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái)。這一段“空窗期”，給新能源車(chē)企業(yè)造成不小的困擾：由于近17億補(bǔ)貼資金“懸置”，一些企業(yè)已經(jīng)停止新能源車(chē)的生產(chǎn)。

補(bǔ)貼懸置

“粗略估算，目前僅1~9月因推廣混合動(dòng)力客車(chē)尚未結(jié)算的補(bǔ)貼資金就有17億元，相當(dāng)于客車(chē)全行業(yè)大半年的利潤(rùn)，基本上各大企業(yè)都有受影響。”日前，國(guó)內(nèi)某客車(chē)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

尚未結(jié)算的混合動(dòng)力客車(chē)補(bǔ)貼資金包括兩部分，一部分是國(guó)家在25個(gè)試點(diǎn)城市推廣節(jié)能和新能源汽車(chē)補(bǔ)貼，另一部分是工信部、財(cái)政部等部委在非試點(diǎn)城市推廣5000輛混合動(dòng)力客車(chē)的補(bǔ)貼。

造成這一問(wèn)題的根源在于，在上一輪新能源補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中存在一些“模糊地帶”，部分企業(yè)墊付的混合動(dòng)力客車(chē)補(bǔ)貼資金并未得到及時(shí)結(jié)算。

2009年，為推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部決定共同組織實(shí)施“節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程”，并在北京、上海、重慶、杭州、武漢、深圳等13個(gè)城市開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作，以財(cái)政政策鼓勵(lì)在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車(chē)。根據(jù)當(dāng)時(shí)財(cái)政部等部委的補(bǔ)貼辦法，長(zhǎng)度10米以上城市公交客車(chē)是補(bǔ)貼的重點(diǎn)。其中混合動(dòng)力客車(chē)最高每輛補(bǔ)貼42萬(wàn)元，純電動(dòng)和燃料電池客車(chē)每輛分別補(bǔ)貼50萬(wàn)元和60萬(wàn)元。

按照最初規(guī)劃，補(bǔ)貼時(shí)間是到2012年底。隨后節(jié)能和新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市從13個(gè)陸續(xù)擴(kuò)大到25個(gè)。

在有關(guān)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，2009年有關(guān)試點(diǎn)城市開(kāi)始積極推廣新能源客車(chē)，然而，由于客車(chē)生產(chǎn)及交貨時(shí)間存在一定間隔，在該政策執(zhí)行后期的2012年12月底，部分城市依然在按照這個(gè)政策進(jìn)行混合動(dòng)力客車(chē)的招標(biāo)，但交付日期已經(jīng)超出補(bǔ)貼時(shí)間。

按照目前國(guó)內(nèi)客車(chē)企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)拍，從接到訂單到交車(chē)周期最快也要15天，加上后期物流運(yùn)輸，辦理購(gòu)車(chē)發(fā)票、行駛證等時(shí)間，則至少還要10天左右，也就是說(shuō)，等到用戶(hù)收到新車(chē)并辦理完相關(guān)手續(xù)，時(shí)間就已經(jīng)進(jìn)入2013年。而按照國(guó)家政策，在試點(diǎn)城市推廣的節(jié)能和新能源車(chē)要拿到補(bǔ)貼、購(gòu)車(chē)發(fā)票以及行駛證辦理的時(shí)間要在2012年12月31日之前。在這個(gè)時(shí)間之后交付的汽車(chē)該如何處理，相關(guān)部委并沒(méi)有明確說(shuō)法。

而非試點(diǎn)城市的混合動(dòng)力客車(chē)補(bǔ)貼則是指2012年8月6日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委聯(lián)合下達(dá)的《關(guān)于擴(kuò)大混合動(dòng)力城市公交客車(chē)示范推廣范圍有關(guān)工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)。《通知》提到：將混合動(dòng)力公交客車(chē)(包括插電式混合動(dòng)力客車(chē))推廣范圍從目前的25個(gè)節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣城市擴(kuò)大到全國(guó)所有城市。《通知》顯示，中央財(cái)政對(duì)相關(guān)單位購(gòu)買(mǎi)混合動(dòng)力公交客車(chē)給予一次性定額補(bǔ)助，由生產(chǎn)企業(yè)在銷(xiāo)售時(shí)兌付給購(gòu)買(mǎi)單位。同時(shí)，將采取總量控制的方式，推廣目標(biāo)為3000~5000輛，四部委將根據(jù)市場(chǎng)推廣情況明確截止時(shí)間。

由于當(dāng)時(shí)四部委并未明確截止時(shí)間，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，客車(chē)企業(yè)和地方城市在2013年4月和5月均進(jìn)行了大規(guī)模的招標(biāo)，客車(chē)企業(yè)也在安排生產(chǎn)和銷(xiāo)售。然而，2013年5月，一份《關(guān)于報(bào)送混合動(dòng)力公交客車(chē)推廣工作總結(jié)的通知》(下稱(chēng)《總結(jié)通知》)發(fā)到了參與該項(xiàng)目的客車(chē)企業(yè)手中?！犊偨Y(jié)通知》提到，推廣工作于2013年5月31日到期，即享受補(bǔ)貼的車(chē)輛必須于2013年5月31日前開(kāi)具發(fā)票，并正式投入運(yùn)行。這意味著，在非示范城市推廣3000~5000輛混合動(dòng)力客車(chē)的項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束。

《總結(jié)通知》下發(fā)時(shí)間與補(bǔ)貼截止期的間隔不足半個(gè)月，眾多客車(chē)企業(yè)表示“措手不及”。

據(jù)上述客車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人推算，今年1~9月國(guó)內(nèi)推廣的混合動(dòng)力客車(chē)數(shù)量約9000輛，而能夠拿到補(bǔ)貼的僅有5000輛，尚有4000輛無(wú)法結(jié)算。按照每輛車(chē)42萬(wàn)元的補(bǔ)貼計(jì)算，僅這一項(xiàng)就有16.8億元。而國(guó)內(nèi)某新能源生產(chǎn)龍頭企業(yè)僅這兩項(xiàng)政策沒(méi)有拿到補(bǔ)貼的車(chē)就有600輛，墊付資金高達(dá)2.5億元。倘若這筆補(bǔ)貼資金最后無(wú)法拿到，在年末賬單上將形成一個(gè)“窟窿”。

據(jù)了解，目前國(guó)家相關(guān)部委對(duì)于這筆資金是否結(jié)算、什么時(shí)候能夠結(jié)算尚未給出說(shuō)法，而有關(guān)客車(chē)企業(yè)已經(jīng)就該問(wèn)題向有關(guān)部委提出意見(jiàn)，希望這一補(bǔ)貼資金“懸案”盡快得到解決。

企業(yè)觀(guān)望

事實(shí)上，在今年9月新的補(bǔ)貼政策出臺(tái)前夕，整個(gè)產(chǎn)業(yè)上下游處于觀(guān)望狀態(tài)?？蛙?chē)企業(yè)新能源車(chē)型產(chǎn)銷(xiāo)亦已備受影響，其中，宇通客車(chē)(600066.SH)三季度就暫停了新能源客車(chē)銷(xiāo)售，而包括重慶恒通、廈門(mén)金龍、深圳五洲龍等各車(chē)企也表示正在等待新能源汽車(chē)示范城市名單及詳細(xì)補(bǔ)貼政策。

在10月29日上證所主辦的“我是股東”第五季第一站走進(jìn)宇通客車(chē)活動(dòng)中，宇通客車(chē)董事長(zhǎng)湯玉祥就曾表示，目前由于處于政策空檔期，宇通客車(chē)第三季度暫停了新能源客車(chē)的銷(xiāo)售，基本未獲得訂單。“待新能源汽車(chē)示范城市申請(qǐng)名單出臺(tái)后，才會(huì)恢復(fù)生產(chǎn)新能源客車(chē)。”

而包括上汽集團(tuán)(600104.SH)、江淮汽車(chē)(600418.SH)等企業(yè)也表示，由于目前補(bǔ)貼尚不明朗，部分新能源產(chǎn)品的銷(xiāo)售已經(jīng)停止了，而重慶某客車(chē)企業(yè)以及深圳一家專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)新能源車(chē)的企業(yè)，均已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)月停產(chǎn)新能源客車(chē)。此外，原本已確定于11月13日在深圳上市的比亞迪(002594.SZ)雙模電動(dòng)車(chē)——“秦”，也因補(bǔ)貼細(xì)則尚未出臺(tái)，產(chǎn)品無(wú)法定價(jià)將推遲到12月上市發(fā)售。

根據(jù)四部委9月份發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》，滿(mǎn)足新能源汽車(chē)示范要求的城市已于10月15日前將新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案逐級(jí)上報(bào)。湯玉祥表示，相關(guān)部委預(yù)計(jì)將于11月中旬左右公布新能源汽車(chē)示范城市名單，待試點(diǎn)城市申報(bào)完成后，宇通客車(chē)就可以正常開(kāi)展銷(xiāo)售。

湯玉祥稱(chēng)，目前該公司銷(xiāo)售的新能源客車(chē)為混合動(dòng)力客車(chē)和純電動(dòng)客車(chē)。其中混合動(dòng)力客車(chē)分為兩種，傳統(tǒng)混合動(dòng)力客車(chē)和插電式混合動(dòng)力客車(chē)。由于傳統(tǒng)混合動(dòng)力客車(chē)技術(shù)成熟、節(jié)油率超過(guò)30%、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施依賴(lài)較小，今年1至5月份該產(chǎn)品銷(xiāo)量超過(guò)2000輛;而插電式混合動(dòng)力客車(chē)增加了電池模塊，在充電及時(shí)的情況下節(jié)油率可以達(dá)到50%以上，但是對(duì)充電站等基礎(chǔ)設(shè)施的投入有一定要求，目前已經(jīng)在部分地區(qū)試運(yùn)行。根據(jù)國(guó)家補(bǔ)貼政策，公司下一步會(huì)側(cè)重于推廣插電式混合動(dòng)力客車(chē)。