2013年12月4日，工信部向三大運營商頒發(fā)“LTE/第四代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(wù)（TD-LTE）”經(jīng)營許可，標志著中國正式進入4G時代。

然而，3G投資的保護、4G標準的選擇，卻引起了不同聲音。而中移動將采購終端原本的三模標準提升至五模，中國電信的4G真正商用遲遲不落地，也反映了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對4G的曖昧態(tài)度。

事實上，4G牌照的發(fā)放最關(guān)鍵的一個是時間點，另一個是發(fā)放的內(nèi)容。

早在發(fā)牌前，就有反對的聲音稱3G 時代的投資需要保護，畢竟4G不是3G的簡單升級，所需要的投資數(shù)千億元計，而3G時代數(shù)千億元的投資剛啟動3年，過早推動4G將帶來極大浪費。

闞凱力教授也是此觀點的支持者，他在《誰在綁架中國4G政策》中稱，目前中國聯(lián)通、中國電信的3G網(wǎng)絡(luò)，在全國的絕大部分地區(qū)，其利用率不足一半。即使在一線城市用戶集中的“熱點”地區(qū)，通過3G網(wǎng)絡(luò)的升級（如HSPA+），其網(wǎng)速可以達到42Mbps，與4G已經(jīng)沒有太大區(qū)別。因此，中國用戶對于3G的網(wǎng)速和服務(wù)，還有很大發(fā)展?jié)摿?，用戶在總體上也是滿意的。

與之不同的是，另一方認為中國的3G牌照已經(jīng)較其他國家遲發(fā)了10年，現(xiàn)在還要繼續(xù)猶豫的話，將會對通信行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新帶來長遠影響。

獨立電信分析師付亮對記者表示，由于此前中國移動的3G在中國商用太遲，一系列的決策都在搖擺，已經(jīng)沒有接入國際的機會。背后很難說是否是這個技術(shù)成果失敗，但確實造成我們整體3G的滯后。接下來的問題應(yīng)該是，4G要接著滯后，還是忍痛加快發(fā)展？

“無論是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，還是國家安全，搞自己的標準，或是讓自己的標準成為國際標準，都是重大國際戰(zhàn)略，而且這是強者的戰(zhàn)略，弱者只能看熱鬧?！?通信評論人士項立剛對記者說。

“這個意義上，中國搞TD-SCDMA理由是非常清楚的，當然，對于中國提出的國際標準，我們的對手是不會坦然接受的，所以有了圍堵，確實TD-SCDMA全世界只有中國用，發(fā)展也不盡如人意，但是哪個事情不是這樣一步步起來的？能一天就成長起來？但正是中國的堅持，在TD-SCDMA之后，有了TD-LTE，也有中國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中間更多的機會，全世界也有越來越多的企業(yè)開始采用TD-LTE?！表椓傉f。

而在這背后，隱藏的還是一個沒有結(jié)論的命題：政治利益與國家戰(zhàn)略，和市場經(jīng)濟規(guī)律之間發(fā)生沖突時，到底如何取舍？

而與其繼續(xù)討論這一問題，付亮認為，更應(yīng)該總結(jié)過去的經(jīng)驗，讓今后少走彎路。他表示，過去TD在3G的國際標準上是沒有話語權(quán)的，跟國外廠商的博弈，只能是靠國內(nèi)龐大的市場作為籌碼。而4G，“從目前的格局看，建設(shè)速度相當快。”

“今天中國的4G政策，還真不是一家綁架，而是多家角力的結(jié)果?！表椓倢τ浾弑硎?，任何一個政府的產(chǎn)業(yè)政策都是多種力量角力的結(jié)果。而TD-LTE 能否成功，取決于TD-LTE 產(chǎn)業(yè)能否具有競爭力，只有相當多的運營商選擇TD-LTE，只有多數(shù)設(shè)備供應(yīng)商提供TD-LTE設(shè)備，只有有競爭力的終端芯片制造商成為產(chǎn)業(yè)鏈重要一環(huán)，TD-LTE才能形成規(guī)模效應(yīng)。

獨立電信分析師付亮：

上馬4G是應(yīng)該的，如果問誰在綁架4G政策，在美國企業(yè)進行游說的氛圍也不低。需要考慮的問題是，如何去客觀評價，究竟3G時代的 TD-SCDMA做得怎么樣？之前投入人力、物力之后成效如何？為什么TD-SCDMA那么成功，中國移動還要堅持五模手機呢？有什么經(jīng)驗教訓(xùn)應(yīng)該吸取，出現(xiàn)的問題怎么去彌補。

現(xiàn)在需要我們反思的是：我們的3G牌照發(fā)放太遲了，3G發(fā)得遲，導(dǎo)致大家對移動通訊服務(wù)有需求，但是用不起。解決這個辦法要盡快推動4G，但是由于3G牌照發(fā)放遲，造成4G牌照的發(fā)放遭遇困難。這其中不光是重復(fù)建設(shè)的問題，還有通信技術(shù)有投資回收期。一代通信標準生命周期通常是20年，但10年之后下一代標準已經(jīng)開始。由于3G發(fā)放太遲，如果4G不發(fā)，那和國際上比還是滯后；但發(fā)放4G牌照，剛投資的3G成本怎么收回？既然是補課，肯定有一定損失，這需要運營商自己慢慢消化，讓3G、4G在技術(shù)本身和設(shè)備上盡可能實現(xiàn)共用，降低成本。

我覺得大家需要整體反思的是，3G的決策存在什么問題。

一個很明顯的問題是，讓非商業(yè)化的東西綁架了我們的通信發(fā)展。

例如，TD標準從2011年開始的1年間的發(fā)展相當于之前數(shù)年，這是因為2011年中國移動獲得牌照后，對產(chǎn)業(yè)鏈梳理，它的規(guī)模優(yōu)勢令產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的劣勢縮小，所以2011年、2012年取得快速進步。但即使如此，由于TD-SCDMA 在中國商用太遲，一系列的決策都在搖擺。已經(jīng)沒有接入國際的機會了。早期中國臺灣感興趣、韓國感興趣、日本軟銀特感興趣，但是中國作為主推的國家都沒有商用，把這個周期錯過了。這背后很難說是否這個技術(shù)成果是失敗的，但確實浪費了很多時間和在國際市場上的機會，結(jié)果造成我們整體3G的滯后。

接下來的問題是4G接著滯后還是忍痛加快發(fā)展?

在這個時候，需要起得更早，發(fā)放牌照去牽頭推動TD-LTE產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是有必要的。到現(xiàn)在為止發(fā)牌三個多月, 建設(shè)速度相當快，但看到了另一個問題：如何解決三家運營商之間有效競爭的格局問題。

發(fā)放4G牌照中，TD-LTE技術(shù)相對產(chǎn)業(yè)鏈成熟度略微差，優(yōu)先發(fā)牌是可以理解的，但是發(fā)給誰，怎么發(fā)，怎么去讓它促進通信行業(yè)的有效競爭，又是為歷史去補課。目前來看，中國移動一家獨大的格局還是非常明顯。

通信評論人士、飛象網(wǎng)總裁項立剛：

任何一個政府的產(chǎn)業(yè)政策都是多種力量角力的結(jié)果。

4G政策制訂過程中，運營商、制造商都希望政策對自己有利。政府有推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，又有支持民族工業(yè)的義務(wù)，還有平衡幾大運營商實力的任務(wù)，否則早就應(yīng)該發(fā)牌照。這個角力過程，用“綁架”這樣的詞顯然是將正常影響政策行為污名化了。關(guān)于TD-LTE的決策和影響，遠不止中國移動，還有多個主體在起作用。今天中國的4G政策，還真不是一家“綁架”，而是多家角力的結(jié)果。

對于電信產(chǎn)業(yè)，尊重市場選擇，這是那些主導(dǎo)者經(jīng)常喜歡講的事，因為它們已經(jīng)做強了，市場選擇就是它們來主導(dǎo)，一旦對其不利，它們絕不說市場選擇這件事。對于中國市場，美國人一直說開放市場，到了華為、中興打進它們市場時，它開始要講知識產(chǎn)權(quán)；中國專利很多時，它要講反傾銷；實在不行了，就講國家安全。市場選擇聽起來美妙，其實它從來不是公平的杠桿。

中國用戶需不需要4G？4G牌照一發(fā)，關(guān)于資費討論如風如雨，正是因為用戶需要4G。如果用戶不需要，討論什么資費，不用就完了。[!--empirenews.page--]

中國人希望降資費，還是要靠上4G，而不是所謂競爭。因為2G一個基站只能提供約2MB/s的流量，自然價格要高；3G基站可以提供約60MB/s的流量，價格就可能降下來了，4G基站可以提供約600MB/s的流量，價格更可以降低。今天我們所有說4G資費高的人，沒有說4G比3G高，只是說希望能降得更低。4G牌照發(fā)放才不到半年，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要一個時間，用戶群的放大也需要一個過程，降價也會有一個過程，但是降價是必然的，如果僅有3G，絕不可能像4G一樣，流量費大大降低。

最后，關(guān)于TD-SCDMA和TD-LTE，這件事確實不是技術(shù)，它就是政治。因為是政治就不應(yīng)該搞嗎？全世界格局可以看出，無論是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，還是國家安全，搞自己的標準，或是讓自己的標準成為國際標準，都是重大國際戰(zhàn)略，而且這是強者的戰(zhàn)略，弱者只能看熱鬧。這個意義上，中國搞TD-SCDMA理由是非常清楚的，確實TD-SCDMA全世界只有中國用，發(fā)展也不盡如人意，但是哪個事情不是這樣一步步起來的？能一天就成長起來？但是正是中國的堅持，在TD-SCDMA之后，有了TD-LTE，也有中國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中間更多的機會，全世界也有越來越多的企業(yè)開始采用TD-LTE。