ITA是1997年生效的世界貿(mào)易組織框架下的多邊協(xié)定,旨在通過削減信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅,推進(jìn)該產(chǎn)業(yè)貿(mào)易自由化。目前參與的成員國涵蓋全球97%的信息通信技術(shù)產(chǎn)品出口額。
ITA涵蓋的產(chǎn)品主要包括計算機(jī)、半導(dǎo)體等信息通訊技術(shù)(以下簡稱ICT)產(chǎn)品。但I(xiàn)TA自正式生效以來,產(chǎn)品目錄幾乎沒有變化。因此,對產(chǎn)品目錄擴(kuò)圍的談判勢在必行。
據(jù)世界貿(mào)易組織準(zhǔn)入部參贊唐小兵提供的數(shù)據(jù),中國是所有主要類別ICT產(chǎn)品的最大出口方,也是最大的ICT產(chǎn)品進(jìn)口方,占18%的全球進(jìn)口。因此,中國在談判中的位置舉足輕重。
但是,在已經(jīng)進(jìn)行了兩輪多邊談判之后,去年11月,美方宣布中止談判。這使得這項僅次于中美投資保護(hù)協(xié)議的談判陷入僵局。
在“信息技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展圓桌會”上,曾擔(dān)任中國常駐WTO首任大使的商務(wù)部中國世界貿(mào)易組織研究會會長孫振宇表示,ITA中美談判爭取在今年獲得突破。
產(chǎn)業(yè)博弈
美國智庫信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(以下簡稱ITIF)高級分析師斯蒂芬·愛澤爾(Stephen Ezell )對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者稱,中國的經(jīng)濟(jì)增長同樣得益于ICT產(chǎn)業(yè)的推動,這個產(chǎn)業(yè)為中國GDP增長貢獻(xiàn)了20%的力量。2012年,中國在全球ICT產(chǎn)品出口中所占份額超過了30%。
這一輪的擴(kuò)圍從原來的六大類產(chǎn)品類別增加到了256項產(chǎn)品,擴(kuò)圍談判要求把這些產(chǎn)品的關(guān)稅逐漸降到零。
ITA擴(kuò)圍談判一旦通過,中國的ICT產(chǎn)業(yè)面臨不同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對一部分產(chǎn)業(yè)而言,通過成員國關(guān)稅的減免,會提升中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。這也是游說者最具說服力的解釋。但是,對一些中國并不占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),開放關(guān)稅保護(hù)可能會帶來不利影響。
此輪擴(kuò)圍談判過程中,中國曾一度列出了多達(dá)上百項的產(chǎn)品保護(hù)清單。于是美國宣布談判暫停。一些國家認(rèn)為是中國導(dǎo)致了談判破裂。
中方的表述則是,自2012年9月以來,中方一直在積極參與ITA擴(kuò)圍談判。美方于2013年11月21日突然宣布中止ITA擴(kuò)圍談判。
在上述會議上孫振宇透露,目前中美之間的分歧大大縮小,“目前還有十幾項產(chǎn)品存在比較大的分歧?!彼谏鲜鰰h上列舉了多元集成電路、醫(yī)療器械和科學(xué)儀器三個產(chǎn)品類別。中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會的一位副會長對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者稱,“中國想發(fā)展這些產(chǎn)業(yè),放開了,中國的這些產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來。”
對于關(guān)稅是否可以保護(hù)產(chǎn)業(yè)成長,雙方觀點(diǎn)分歧明顯。支持者認(rèn)為,中國產(chǎn)業(yè)仍過于弱小,需要保護(hù)。但另一方則認(rèn)為,保護(hù)永遠(yuǎn)不可能使產(chǎn)業(yè)成長,只有在競爭中企業(yè)才能發(fā)展強(qiáng)大。斯蒂芬·愛澤爾堅信這一觀點(diǎn),并列舉了其他國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的例子來說明。他認(rèn)為,降低關(guān)稅從整體上看,對中國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展大大有利。
半導(dǎo)體行業(yè)是受ITA擴(kuò)圍影響最大的行業(yè)之一。中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(CSIA)執(zhí)行副會長徐小田對ITA擴(kuò)圍持懷疑態(tài)度。他在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時說,半導(dǎo)體產(chǎn)品涉及面廣,產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期基本為18個月,速度非???,對進(jìn)入ITA擴(kuò)圍的半導(dǎo)體產(chǎn)品定義就是一個很現(xiàn)實的問題。有了對產(chǎn)品的定義,才能判斷此類產(chǎn)品是否適合進(jìn)入清單。既要承認(rèn)技術(shù)進(jìn)步,又要納入專業(yè)特征,這是政
府在具體談判中面臨的困難。
同時,他還稱,對中國而言“還有政治的原因?!迸_灣是面板出口主力地區(qū),其產(chǎn)業(yè)迫切需要面板零關(guān)稅。臺灣加入了ITA擴(kuò)圍談判后,大陸以保護(hù)本土面板為由,在去年的ITA擴(kuò)圍談判上提出,兩岸之間達(dá)成面板降稅,來交換臺灣在ITA撤案,以解決大陸和臺灣同時參與談判帶來的政治問題。但是隨著去年ITA擴(kuò)圍談判中止后,臺灣方面的籌碼盡失,兩岸面板零關(guān)稅也未達(dá)成。
關(guān)稅損失之爭
ITA擴(kuò)圍最直接的影響是會減少中國政府的關(guān)稅收入。
據(jù)ITIF測算,ITA擴(kuò)圍一旦通過,取消關(guān)稅措施會導(dǎo)致中國政府64億美元的關(guān)稅損失,但是他們認(rèn)為中國信息通信技術(shù)產(chǎn)品會獲得更大發(fā)展,這些出口企業(yè)能節(jié)省80億美元的費(fèi)用,大于中國損失的關(guān)稅收入。
這一數(shù)字并沒有得到廣泛認(rèn)可。一位不愿透露姓名的中國稅務(wù)方面的官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者稱,他們不清楚ITIF是如何得出64億美元的損失,但是他們測算的數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于64億元。
但是游說者試圖說服中國政府,即使中國可能面臨直接的關(guān)稅損失,但是中國因此而獲得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的其他增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個損失。斯蒂芬·愛澤爾在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時稱,“中國獲得的出口收入會翻倍?!?/p>
顯然,并不是所有人都如斯蒂芬·愛澤爾那么樂觀。對于中國的ICT產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的位置,亦是中國方面擔(dān)憂的焦點(diǎn)。中國雖然在ICT產(chǎn)品出口中占有較高的份額,但是收入占比卻不高。多位與會專家表示,中國的ICT產(chǎn)業(yè)尚處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端。
據(jù)數(shù)字貿(mào)易日報(Digital Trade Daily)3月17日報道,中國駐世貿(mào)組織大使俞建華在WTO關(guān)于ITA的會議上反駁了關(guān)于中國從ITA擴(kuò)圍中獲益最多的觀點(diǎn),“現(xiàn)在有一種很有趣的說法是,中國會從ITA談判中獲得最多的收益,事實上并不是那么簡單?!?/p>
俞建華稱,由于目前中國信息通信技術(shù)產(chǎn)品制造尚處于全球價值鏈的低端,貿(mào)易額的增加將很難給出口商帶來很大的收益,因此ITA擴(kuò)圍后中國在海關(guān)稅收方面的損失將大于中國出口商獲得的收益。除了ITA,在TPP(跨大西洋(行情,問診)伙伴關(guān)系)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)等貿(mào)易協(xié)定中,也有關(guān)于信息通信技術(shù)產(chǎn)品的相關(guān)內(nèi)容,但后者的談判也正在進(jìn)行中,前景尚不明朗。