隨著IPTV、手機電視、網(wǎng)絡視頻等新業(yè)務的逐漸成熟，電信和廣電兩大行業(yè)的糾葛和矛盾日益突顯，而且產業(yè)融合導致監(jiān)管出現(xiàn)大量監(jiān)管無力的模糊地帶。目前，國家有關部門也已在制定和推動協(xié)調和處理相應種種關系的“三網(wǎng)融合”政策。

　　相關部門積極推動

　　所謂“三網(wǎng)融合”，是指電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡的業(yè)務應用的融合，以及由此引發(fā)的行業(yè)管制和政策方面的統(tǒng)一趨勢。

　　信產部綜合規(guī)劃司昨日發(fā)布的《2007年工作要點》強調，今年將加大“三網(wǎng)融合”的基礎性研究力度，加強與相關部委的溝通，推動“三網(wǎng)融合”相關政策的出臺。而信產部一周前發(fā)布的《信息產業(yè)“十一五”規(guī)劃》也強調，將在“十一五”期間“優(yōu)化通信基礎設施，積極有效推進‘三網(wǎng)融合’”。

　　此外，記者還從廣電系統(tǒng)獲悉，廣電總局副總工程師杜百川近日在內部會議上透露，國家相關部門很快就會公布有關數(shù)字電視和“三網(wǎng)融合”的產業(yè)政策。

　　值得注意的是，在上述《工作要點》中，信產部綜合規(guī)劃司還對三網(wǎng)融合所涉及的一些具體業(yè)務領域的監(jiān)管計劃進行了闡述———將繼續(xù)配合相關部委，出臺數(shù)字電視產業(yè)政策，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；并推動“手機電視”業(yè)務的試點、產業(yè)化、頻率分配及相關政策的研究工作。

　　電信、廣電暗中角力

　　事實上，國家相關部門已就“三網(wǎng)融合”政策的制定組織過多次多部委參與的內部討論。甚至早在上世紀末，國內就不斷有專家提出要將廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進行整合，從而優(yōu)化資源配置，打破新技術應用的行業(yè)壁壘。

　　不過，一位多次參與有關會議政府人士透露，由于涉及到有關職能部門的整合等方面，這將直接牽涉到多個部委的利益關系，目前新政策的制定進展甚緩。不少業(yè)內人士也認為，“三網(wǎng)融合”政策可能要到《電信法》頒布后才能有實質性動作。

　　接近政策制定的有關專家認為，對于未來融合之后產業(yè)發(fā)展主導權的爭奪，廣電和電信都在暗中較勁。杜百川近日在廣電部門的內部會議上對于“三網(wǎng)融合”表示，“廣電并不是很擔心，電信應該更害怕，由廣電來做三網(wǎng)融合保險、便宜、合算。”

　　目前，受制于“三網(wǎng)融合”政策的缺失，IPTV和手機電視等新興業(yè)務在國內的發(fā)展都在電信和廣電兩大部門的博弈中受到一定阻礙，并引發(fā)不少爭議。

　　一位參與有關研究國務院發(fā)展研究中心的專家認為，改革思路是重構監(jiān)管體制，而目的是從限制政策為主向以鼓勵為主政策轉變。

　　值得注意的是，中國網(wǎng)通副總經理朱立軍在兩會期間已向全國人大提交的《建議書》指出，建議解決政府監(jiān)管機構的融合問題，除媒體內容另有監(jiān)管部門外，我國應統(tǒng)一網(wǎng)絡的監(jiān)管機構，電信與廣電網(wǎng)絡應由一個機構統(tǒng)一實施監(jiān)管為好。而這一觀點也與國務院發(fā)展研究中心有關專家的想法一致。

　　據(jù)預測，如果實行了“三網(wǎng)融合”，我國每年將減少重復建設資金約2000億元，到2008年，“三網(wǎng)融合”所承載的媒體娛樂業(yè)務收入，可達1200億元左右，僅此一項業(yè)務將促進我國GDP增長約0.8個百分點；如果加上多媒體娛樂產業(yè)所帶動的其他產業(yè)增長，將促進GDP增長約1.6個百分點。