“為什么面粉比面包還貴？”一位參加2011-2012年度中國(guó)聯(lián)通PLC型光分路器集采的廠商人士語(yǔ)氣悵然。

7月7日、7月8日兩輪價(jià)格競(jìng)標(biāo)，讓絕大多數(shù)廠商心驚肉跳，也如坐針氈。80家廠商角逐30個(gè)入圍名額、價(jià)格分占綜合評(píng)分的60%且無(wú)樣品測(cè)試，導(dǎo)致整個(gè)競(jìng)標(biāo)過(guò)程硝煙彌漫，報(bào)出的價(jià)格“越來(lái)越不靠譜”、低到“令人發(fā)指”，甚至有采購(gòu)方人士都連呼“看不懂”。

僅僅幾年時(shí)間，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商引入的集采招標(biāo)模式帶來(lái)了采購(gòu)管理的統(tǒng)一、效率的提升和成本的大幅降低。然而原本涉及價(jià)格、技術(shù)、綜合實(shí)力、服務(wù)多方面評(píng)估因素的集采已經(jīng)變得越來(lái)越價(jià)格導(dǎo)向化，造成了產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的失衡，由此產(chǎn)生的后續(xù)問(wèn)題也接踵而來(lái)。

“運(yùn)營(yíng)商應(yīng)及早予以重視，否則集采到最后很可能如同光纜，變成又一個(gè)‘劣幣’驅(qū)逐‘良幣’的案例。”一位不愿具名的資深產(chǎn)業(yè)分析人士這樣對(duì)記者表示。

乙方的糾結(jié)：面粉比面包貴

如果把通信設(shè)備比作面包，面粉就是其中的核心器件。作為光纖入戶前的最后一道關(guān)鍵閘門(mén)，在光分路器產(chǎn)品中，核心芯片、光柵陣列、封裝加各種接頭的成本比例格局大致為5:3:2。由于起步較晚，國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有廠商能夠自主開(kāi)發(fā)生產(chǎn)核心芯片，光柵列陣的批量成品率較低時(shí)反不如進(jìn)口省錢(qián)，其實(shí)“賺的都是辛苦錢(qián)”。

面粉價(jià)格堅(jiān)挺、面包價(jià)格卻不斷跌落，自然引得叫苦聲不迭。

面對(duì)記者拿到的此次聯(lián)通光分路器集采兩輪報(bào)價(jià)匯總，某核心芯片代理商斷言大部分報(bào)價(jià)“偷稅都不可能做到”：“要么是（有些）廠商瘋了賠本賺吆喝，要么是操作中另有玄機(jī)。”

“這個(gè)價(jià)格跟了就是賠本，不跟就拿不到單子，甚至以后的采購(gòu)也會(huì)被踢出局。那些攪局者拿到單子后或以次充好、或占位不干活，幾年來(lái)卻沒(méi)受過(guò)任何懲罰。”某知名光器件廠商銷售負(fù)責(zé)人告訴記者，在電話中他的聲音略顯沙啞，每說(shuō)一句就會(huì)嘆口氣。

買賣本身就是各取所需，廠商之所以一邊怨聲載道一邊又積極參加集采，除了擠進(jìn)供貨名單、與運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)期合作的考慮，市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)也是主要原因。例如此次聯(lián)通光分路器集采采購(gòu)量?jī)H僅22萬(wàn)件，規(guī)模1億多人民幣左右，競(jìng)爭(zhēng)烈度卻絲毫不下于百億人民幣規(guī)模的采購(gòu)——盡管有一定資質(zhì)限制，蜂擁而至的廠家仍多達(dá)80家，其中不乏華為、中興、上海貝爾、亨通光電、光訊、日海、博創(chuàng)這樣的知名企業(yè)。

“盡管電信業(yè)高速發(fā)展之類的話大家都在談，但落到采購(gòu)現(xiàn)狀就是僧多粥少，只要一家報(bào)低價(jià)，其他的也只有捏鼻子跟進(jìn)。這種‘飲鴆止渴’最終會(huì)毀了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。”一位參加過(guò)多次集采的電信設(shè)備供應(yīng)商人士表示，低價(jià)產(chǎn)品帶來(lái)的質(zhì)量隱患、企業(yè)極低利潤(rùn)或負(fù)利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的研發(fā)成本縮減以及廠商魚(yú)龍混雜下誠(chéng)信的喪失，最終惡果還是會(huì)由運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者品嘗。

甲方的隱患：質(zhì)量、交付誰(shuí)關(guān)心？

價(jià)格分占比越走越高，導(dǎo)致低價(jià)基本成為中標(biāo)的殺手锏。翻看近年來(lái)電信業(yè)集采入選名單，或許你會(huì)發(fā)現(xiàn)名不見(jiàn)經(jīng)傳的廠商頻頻出現(xiàn)——一部分規(guī)模較小、實(shí)力較弱的廠商，為在市場(chǎng)中爭(zhēng)得一席之地，以低價(jià)、裸價(jià)手段承攬更多的業(yè)務(wù)，這也進(jìn)一步加速了產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系失衡。

而運(yùn)營(yíng)商在刻意引導(dǎo)這種“你低我更低”的惡性競(jìng)爭(zhēng)之余，是否準(zhǔn)備好承擔(dān)低價(jià)采購(gòu)背后的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量及設(shè)備交付隱患？

實(shí)際上時(shí)有發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)故障已經(jīng)敲響了警鐘。中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)格，如果廠商嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或運(yùn)營(yíng)商企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、執(zhí)行施工，勢(shì)必“大虧特虧”，大中型廠商尚可借國(guó)外市場(chǎng)、其他產(chǎn)品線或后續(xù)服務(wù)上獲得的利潤(rùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，而小型廠商在產(chǎn)業(yè)本身集約化程度不夠、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又執(zhí)行不夠嚴(yán)格的情況下，偷工減料已不是新聞。

以光分路器為例，部分運(yùn)營(yíng)商省公司使用1分64路分路器推進(jìn)GPON建設(shè)時(shí)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)因?yàn)楣庑盘?hào)損耗大光功率導(dǎo)致預(yù)算不足。又例如數(shù)字配線架，純紫銅材變成了鋁型材、鈹青銅錫磷青銅變成了不銹鋼彈片、鍍金層不夠甚至變成了鍍銅。

運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)的總體擁有成本（TCO）包括前期投入（CAPEX）與運(yùn)營(yíng)成本（OPEX）兩部分，運(yùn)營(yíng)成本已占據(jù)總體擁有成本60%的份額。設(shè)計(jì)與建設(shè)規(guī)范的滯后、線路逐漸劣化、全網(wǎng)絡(luò)器材多年來(lái)過(guò)分倚重價(jià)格因素選材的弊端，都會(huì)造成未來(lái)高昂的運(yùn)營(yíng)成本，產(chǎn)業(yè)分析人士告訴記者。

而由于運(yùn)營(yíng)商集采后沒(méi)有年度中期重新議價(jià)制，部分通信設(shè)備、器件隨時(shí)間價(jià)格下滑速度較快，使得一年一度的集團(tuán)招標(biāo)成了“年度期貨平均價(jià)格賭局”，“聰明的”廠商會(huì)打時(shí)間差，供貨前少后多，或者干脆占位不出力，嚴(yán)重危害到項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

同時(shí)記者采訪數(shù)位運(yùn)營(yíng)商人士發(fā)現(xiàn)，前年和去年都有廠商以超低價(jià)入圍集采，但只是供應(yīng)單項(xiàng)價(jià)格比較高的產(chǎn)品?？紤]業(yè)務(wù)開(kāi)拓成本，他們甚至不去一些省公司簽署框架供貨協(xié)議。

“集采過(guò)后，到底有多少的廢品靜靜地躺在各大運(yùn)營(yíng)商地市分公司的倉(cāng)庫(kù)里，沒(méi)有人關(guān)心。”某知名光器件廠商銷售負(fù)責(zé)人表示，理性的選擇應(yīng)該是以全程成本的觀念去建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于關(guān)鍵器件的質(zhì)量管理，也應(yīng)有較為完備的抽查檢驗(yàn)制度和質(zhì)量回溯制度，其他如廠商的真實(shí)實(shí)力評(píng)估、工廠檢驗(yàn)、供貨意愿、售后服務(wù)、技術(shù)支持能力等，更應(yīng)有詳細(xì)透明的制度公示。

電信業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展堪憂 集采急需改變

在國(guó)人眼中，運(yùn)營(yíng)商“不是一般的有錢(qián)”，然而這在一定程度上卻是通過(guò)掌握議價(jià)權(quán)，壓縮整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)空間來(lái)實(shí)現(xiàn)的，長(zhǎng)此以往電信業(yè)局勢(shì)堪憂。

臺(tái)式電腦進(jìn)入中國(guó)二十多年，結(jié)果核心芯片和操作系統(tǒng)仍掌握在海外巨頭手中，國(guó)內(nèi)廠商不過(guò)是加工或代工。原因無(wú)他，研發(fā)和技術(shù)積累都需要大量的資金投入，過(guò)低的價(jià)格令原本有望以技術(shù)制勝的廠商迫于生計(jì)只能從事低級(jí)的加工和制造。

如今這一勢(shì)頭已經(jīng)蔓延至整個(gè)國(guó)內(nèi)電信業(yè)——一邊是設(shè)備廠商在集采中“刺刀見(jiàn)血”、拼個(gè)你死我活，一邊是核心器件進(jìn)口量居高不下、電信強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)漸行漸遠(yuǎn)。

“誰(shuí)都知道手握核心技術(shù)的重要性，然而當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格太低、公司沒(méi)有利潤(rùn)，深層的研發(fā)投入只是句空話。”一位知名電信設(shè)備供應(yīng)商無(wú)線研發(fā)負(fù)責(zé)人憤憤不已地表示，研發(fā)設(shè)備添置需要錢(qián)、跟蹤標(biāo)準(zhǔn)需要錢(qián)、預(yù)研需要錢(qián)、技術(shù)難關(guān)的破解需要錢(qián)、可靠性研究也需要錢(qián)……只有如此投入才能跟上國(guó)際步伐，但現(xiàn)在這部分的資金是被砍最多的。在他看來(lái)，“集采是在扼殺創(chuàng)新”。[!--empirenews.page--]

運(yùn)營(yíng)商本身肩負(fù)有帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的責(zé)任，必須首先正視這點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)分析人士告訴記者，低價(jià)采購(gòu)帶來(lái)的利益只是短期，長(zhǎng)期來(lái)看只會(huì)搞垮整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，屆時(shí)反而會(huì)被幾家壟斷廠商掌握議價(jià)權(quán)，回到當(dāng)初“獅子對(duì)大象”的局面。

他建言稱：“我們經(jīng)常會(huì)用生態(tài)系統(tǒng)這個(gè)詞，生態(tài)就是各環(huán)節(jié)都不可缺、共同發(fā)展、共同繁榮。共贏是這個(gè)時(shí)代的主流，我國(guó)電信業(yè)發(fā)展到今天的地步并不容易，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該提高集采準(zhǔn)入門(mén)檻和透明度，并給予供應(yīng)商一定的利潤(rùn)空間。”