傳信產(chǎn)部謝幕工業(yè)與信息化部登場(chǎng)
從成立到撤銷,歷時(shí)十年的信息產(chǎn)業(yè)部即將成為歷史。
從權(quán)威人士獲悉,即將提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的 《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中,信息產(chǎn)業(yè)部將與國(guó)防科工委、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局一道組建工業(yè)與信息化部,這意味著,原有的信息產(chǎn)業(yè)部將不復(fù)存在。
位于北京市西長(zhǎng)安街13號(hào)的信息產(chǎn)業(yè)部辦公樓,從外面看上去依然平靜,但據(jù)知情人士透露,即將被改革的消息早在部?jī)?nèi)不脛而走,最近該部工作人員正忙于工作清理和工作交接。和其他被調(diào)整的部委一樣,新組建部委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員安排成了當(dāng)下最為最熱門的話題。
信息產(chǎn)業(yè)部這十年
信息產(chǎn)業(yè)部的歷史并不復(fù)雜。成立于1998年3月的信息產(chǎn)業(yè)部,是在郵電部、電子部的基礎(chǔ)上組建的,當(dāng)年61歲的國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)吳基傳,出任第一任部長(zhǎng)。
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)部“三定”方案要求,按照政企分開、轉(zhuǎn)變職能、破除壟斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)與權(quán)責(zé)一致的原則,對(duì)信息產(chǎn)業(yè)部的職能進(jìn)行配置。成立后,該部對(duì)中國(guó)電信、聯(lián)通公司等在內(nèi)的電信業(yè)履行政府管理職能,其下轄的國(guó)家郵政局則作為國(guó)家郵政系統(tǒng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
“信息產(chǎn)業(yè)部成立以來,有兩件事給人印象深刻:一是在朱?基主導(dǎo)下的信息網(wǎng)絡(luò)化推廣,新部成立的第二年便大力推動(dòng)‘政府上網(wǎng)工程’;二是對(duì)電信資費(fèi)的調(diào)整。”中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授翟校義告訴本報(bào)。
當(dāng)時(shí)正值美國(guó)的信息高速公路概念被世界廣泛接受之時(shí),各國(guó)均在為推進(jìn)信息化大做文章,翟校義認(rèn)為,信息產(chǎn)業(yè)部的成立迎合了這種風(fēng)潮。在當(dāng)年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案敲定前,曾有人建議按照美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)模式來組建新部。在美國(guó),FCC是一個(gè)擁有廣泛權(quán)力的獨(dú)立的政府管制機(jī)構(gòu),它是對(duì)無線電、有線電視、電報(bào)和電話等通訊業(yè)務(wù)實(shí)行一體化管制的專設(shè)機(jī)構(gòu)
經(jīng)過多年發(fā)展,目前縣級(jí)以上政府基本上都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化,這就使得信息化的重要性和迫切性遠(yuǎn)不及當(dāng)年。在翟校義看來,信息化推廣的階段性成果已經(jīng)形成,信息產(chǎn)業(yè)更多的是與工業(yè)體系聯(lián)系在一起,在這種背景下,撤銷信息產(chǎn)業(yè)部成立工業(yè)與信息化部也是題中之義。
知情人士透露,如果不出意外,新組建的工業(yè)與信息化部主要辦公地點(diǎn)仍在西長(zhǎng)安街13號(hào),參與組建的部委在初期仍會(huì)分開辦公,待到新機(jī)構(gòu)掛牌之后,相關(guān)職能的整合才會(huì)開始。
過渡的“大工業(yè)部”
在中央確定以“大部制”為核心的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后,關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)部的分與合傳聞?dòng)卸鄠€(gè)版本,例如將信息產(chǎn)業(yè)部與國(guó)家廣電總局合并,或者撤銷信息產(chǎn)業(yè)部,成立國(guó)家電信監(jiān)管委員會(huì),將廣電總局一部分職能并入國(guó)家電信監(jiān)管委員會(huì),另一部分職能與文化部、新聞出版總署合并,成立“大文化部”。
最終,成立“大工業(yè)部”的方案勝出。
“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下,大工業(yè)部也不是改革的目標(biāo),將來也可以不需要,大工業(yè)部只是過渡方案。”翟校義告訴本報(bào)。
翟校義分析認(rèn)為,從歷次機(jī)構(gòu)改革來看,工業(yè)領(lǐng)域的管理機(jī)構(gòu)一直在減少,這主要是因?yàn)閺挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡,制造業(yè)體系的管理正回歸市場(chǎng),管理部門則萎縮,后來根據(jù)產(chǎn)業(yè)分出來的一些機(jī)構(gòu),實(shí)際上被 “虛化”,其行政管理職能已經(jīng)很小了。
“在發(fā)達(dá)國(guó)家并沒有類似的大工業(yè)部,之所以這么設(shè)立,這和中國(guó)仍處在工業(yè)化大發(fā)展階段有關(guān)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室副主任李廣乾認(rèn)為。
在李廣乾看來,十七大報(bào)告中“信息化”的地位被強(qiáng)化,“信息化”與原有的“四化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化)并舉,實(shí)際上中央明確了要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的命題,但是其目的還是要先把工業(yè)做大做強(qiáng)。
由于信息產(chǎn)業(yè)部一直推進(jìn)電信重組,關(guān)于監(jiān)管電信產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)和重組的時(shí)間表,外界也是說法不一。權(quán)威人士告訴本報(bào),從目前來看,在工業(yè)與信息化部下設(shè)立一個(gè)電信監(jiān)管司局的可能性比較大,重組方案肯定會(huì)在工業(yè)與信息化部組建之后公布。
信息產(chǎn)業(yè)部的改革方案之所以備受關(guān)注,很大一部分原因是“三網(wǎng)融合”。
目前由于互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)及有電視網(wǎng)“三網(wǎng)”分屬不同部門,重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重,推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的呼聲很高但是進(jìn)展緩慢。有專家分析認(rèn)為,由于國(guó)家廣電總局的相關(guān)職能并沒有并入工業(yè)與信息化部,電信與廣電的融合難度仍然會(huì)很大。
而在此背景下推動(dòng)“三網(wǎng)融合”,考驗(yàn)的正是“大工業(yè)部”決策層的智慧。
有傳聞稱,現(xiàn)任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)的李毅中有望出任工業(yè)與信息化部部長(zhǎng),現(xiàn)任信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東則有望擔(dān)任黨組書記。不過,這一消息尚未得到相關(guān)部門的證實(shí),最終由誰(shuí)執(zhí)掌“大工業(yè)部”,將在本周的十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上揭曉。