一場公開、公正、透明的3G牌照拍賣，不但可以建立中國電信改革中的一些游戲規(guī)則，更可以減少貪污、腐敗對中國電信改革的影響

　　美國移通半徑公司亞太地區(qū)總裁/ 雷 鳴(供《IT時代周刊》專稿)

　　3G要拖到什么時候發(fā)放？時間已經轉到了2005年的下半年，但中國發(fā)放3G牌照的方式仍然未定，除了一些細節(jié)性的問題，比如“發(fā)多少張牌？發(fā)給誰？3G專利談判……”一系列的問題還沒有具體的解決方法。

　　其實，在討論3G牌照發(fā)放的過程中，有兩個原則性的問題不但沒有提出來討論，還常被擱在一邊。一是國有電信公司是否可以無償使用國有資源，如3G牌照所需的頻率資源；二是如果國有電信公司可以無償使用國有資源，免費取得3G牌照，那外資公司，按照中國與WTO協(xié)定，進入中國基礎電信業(yè)，特別是3G，是否也可以無償使用國有資源？

　　這兩個問題不解決，3G牌照發(fā)放可能還得等一段時間。

　　拍賣牌照有利于運營商競爭

　　無線電頻率是無線信息傳輸和交換的載體，沒有無線電頻率，便沒有移動通信，特別是移動通信上使用的頻率，對移動通信服務的覆蓋面、全面漫游的可能性、手機的復雜性等一系列技術及經濟效應都有直接關系。有人說“拿到一個好的頻率分配，好比拿到一個金礦”。

　　何況，3G牌照包含的不僅是3G頻率的分配，更有一份3G業(yè)務的經營牌照。由于3G頻率的有限，國家并不想看見市場過度競爭或惡性競爭，通常只發(fā)放3~6張牌照。這種數目有限的牌照本身就是一種資源，牌照數目越少，含金量就越高，越值錢。

　　“拍賣3G牌照會不會增加企業(yè)負擔？”當然會，天下沒有免費的午餐。但我們要了解，在市場經濟中，企業(yè)生存的目的是為股東創(chuàng)造最大的利潤和對所在社會、國家有一定的社會責任。企業(yè)的管理層和董事會應該自己作決定是否參與3G牌照的投標，如果覺得太貴或風險太大，可以不參加。國家(或國資委)作為國有電信公司的大股東，當然有權在董事會中投票，作出投標或不投標的決定，但不應該主導整個3G牌照是否應該被拍賣。國家的立場應該是怎樣最有效率地分配使用國家資源，創(chuàng)造最大的公眾利益，而不是某一電信企業(yè)的利益。

　　更進一步說，中國的4大電信公司都不是“純”國有，4大電信公司都在海外上市，都吸收了大量海外資金，有大量的境外及境內公眾股東。以聯通為例，其紅籌公司便有23%為境外公眾股東，其中國聯通A股公司也有25%為境內公眾股東。所以拍賣3G牌照并不是把錢從左口袋轉到右口袋，因為電信公司的口袋有一部分并不屬于國家———中國政府和中國人民，沒必要為了照顧外資或內資擁有那部分口袋而無償讓電信公司使用頻率牌照資源，因為中國電信公司也會把他們在2G或3G得來的利潤，按股份分紅給境內外的股東，并不是全部交給國家或國有股東。

　　拍賣3G牌照利于抑制國有資源流失

　　按照中國入世的承諾，及《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，外商可以參與“經營全國的或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍的基礎電信業(yè)務，其注冊資本最低為20億元人民幣。經營基礎電信業(yè)務的外商……在企業(yè)中的出資比例最高不得超過49%”。

　　按照這條規(guī)定，就是說外商只要注入9.8億人民幣的資金，和另外一家中資(不一定是國資，也可以是民資)公司成立資本額為20億的合資公司，便可以經營全國性的基礎電信業(yè)務，包括3G業(yè)務。如果國有電信公司可以免費取得3G牌照，那么按照“公平”競爭的原則，這家合資公司也可以免費取得3G牌照。當然，這家合資公司要符合各種條件、要求，才有資格在中國經營全國性的基礎電信業(yè)務。但這些條件、要求，甚至是各種不成文規(guī)定的“程序”，并不能阻止外商，特別是跨國的電信運營商，如英國的Vodafone、香港李嘉誠和黃電信2006年用這樣或那樣的方法進入中國市場，經營基礎電信業(yè)務(注：Vodafone已經是中國移動的最大外商股東)。與其讓外商免費取得中國3G牌照，無償使用全民所有的頻率資源，還不如把3G牌照、頻率資源拿來公開拍賣，正式把使用國家資源算成3G營業(yè)成本的一部分，這樣不但可以增加國庫收入(或把拍賣所得用以發(fā)展中國農村通信)，更可以使3G運營商(中資或中外合資)能按市場經濟規(guī)律開展3G業(yè)務，進行有效競爭，而不是無償使用國家資源。取得免費3G牌照，只會讓獲得牌照者用“殺價”來惡性競爭。

　　現已到了2005年下半年，這時才提出3G牌照拍賣可能有點晚，但是“晚做總比不做好”。3G頻率資源是全民所有的資源，一份3G牌照時效也有8~10年，如果3G牌照不能拍賣，那才真是“國資流失”。何況，一場公開、公正、透明的3G牌照拍賣，不但可以建立中國電信改革中的一些游戲規(guī)則，更可以減少貪污、腐敗對中國電信改革的影響。那樣，3G牌照是否拍賣就更值得拿出來辯論了。