2005年，注定要成為互聯互通監(jiān)管從幕后步入臺前的分水嶺。

備受關注的《最高人民法院關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)于2005年1月11日起，開始施行。

有業(yè)內人士分析認為，這一舉措表明主管機構在“把脈”行業(yè)“病癥”完畢后，該是“下藥”的時候了。

基調確定

如果說現階段行業(yè)立法還尚需時日，那么，《解釋》的及時出臺，無疑為解決互聯互通提供了一個司法評判的依據。事實上，對于解決互聯互通問題，我國現有的法律依據有《電信條例》、《公用電信網間互聯管理規(guī)定》(信息產業(yè)部9號令)、《電信網間互聯爭議處理辦法》(信息產業(yè)部15號令)以及一些相應的規(guī)范性文件。但對于惡性案件，僅憑文件規(guī)定的行政處罰手段難以進行有效控制，導致一些惡性案件發(fā)生后，因缺乏法律依據，最后不了了之，而這恰恰是監(jiān)管最突出的方面。如何解決電信行業(yè)互聯互通的問題，令監(jiān)管者長期頭痛。

“高院發(fā)布《解釋》正式施行，其目的就是為了在法院審理相關案件時有明確的定罪量刑的法律依據。”浙江大學一位法學博士向記者解釋道。

據了解，破壞公用電信設施，最高可被判處七年以上有期徒刑，這是《關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定的。對此，信息產業(yè)部電信研究院的一位專家告訴記者，這表明今后若再有類似的事情發(fā)生，“高壓線”將不再形同虛設，這勢必形成一定的震懾作用。在前不久由本報組織的《電信法》關鍵問題的調查活動中，在被調查訪問的500多名消費者中，有近一半的被調查者將“互聯互通”作為首要關注的熱點，希望能夠出臺“硬措施”解決這一問題。

有專家向記者表示，《解釋》出臺的實質是打破行業(yè)壟斷，建立健康市場競爭環(huán)境，實現最大效益的公平為原則，而在信息產業(yè)部各項監(jiān)管內容中，互聯互通監(jiān)管已被列為第一要務，據悉，在送審階段的《電信法》也重點突出了這一問題的相關“解”法。

呼之欲出

2003年1月2日至10日，德陽聯通GSM移動網絡被人為破壞，致使該網絡中斷9天，造成2萬用戶無法正常通話。德陽在四川全省乃至西部地區(qū)都是一個城市信息化水平較高的城市，移動通信工具人均擁有量居西部第一，光纖、ISDN、ADSL進入生活、生產的各個領域。這一惡性事件成為2003年電信行業(yè)互聯互通問題較為突出的典型案例。

有資料顯示，自1998年以來，上報信息產業(yè)部的互聯互通惡性案件近600多起，至少影響到上億人次用戶使用，造成約十多億元人民幣的直接損失和二十多億元人民幣的間接損失。

事實上，上述問題的出現，有著一定的必然性。信息產業(yè)部一位不愿意透露姓名的官員也向記者表示，自電信市場打破壟斷、引入競爭以來，網間互聯互通一直是電信企業(yè)的難點，也是行業(yè)監(jiān)管的重點。

2003年6月，信息產業(yè)部部署整頓和規(guī)范電信市場和電子信息產品市場秩序工作時提出，解決互聯互通不暢的問題是此次整頓和規(guī)范工作中最為緊迫和艱巨的任務，要采取法律和行政手段，促使企業(yè)實現提高網間互聯。隨后，信息產業(yè)部按照國辦75號文件要求又相應出臺了部453號文件。這一系列的措施反映出行業(yè)主管部門在互聯互通監(jiān)管上一直格外重視。

那效果究竟如何呢？據該官員介紹：“對這些問題(互聯互通)，部里曾采取多種行政管理手段，但依然不能有效遏制這種惡性事件的發(fā)生?！倍斐蛇@種問題深層次的原因，這位官員卻回避了記者的提問。

對此，一位業(yè)內專家給記者一個更加直接的解釋，“其實，行業(yè)規(guī)章只是文件，從長遠來看，立法才是搞好電信監(jiān)管的基礎和根本。時至今日，《解釋》的出臺，無疑成為行業(yè)監(jiān)管納入法制化管理的標志?！?br />
靈丹妙藥？

《解釋》的出臺能夠“藥到病除”嗎？對此，業(yè)內人士提出了自己的看法。

“目前互聯互通是電信監(jiān)管最重要同時也是最難解決的監(jiān)管難題之一，但并不意味著在《解釋》對互聯互通做出詳細規(guī)定后就可以解決一切問題。實際上，現有的《電信條例》就互聯互通問題專設一章，比大多數國家電信法規(guī)都要嚴格或者是同樣嚴格，可問題還是不斷出現。”在日前舉行的全國信息產業(yè)工作會議上，一地方管局代表在接受記者采訪時解釋說。

他告訴記者，一個盜竊者可以因為截斷光纜當廢品出賣被送進班房，一個公司卻可以破壞幾十條光纜，造成大規(guī)模通信中斷，而不會觸及“破壞通信設施罪”。從嚴格意義上來說，互聯互通不應該是一種單純的公司間競爭問題，而是一個需要遵循法律程序的法律問題。

一位曾參與電信法起草工作的法學專家也表示了類似的看法，他認為，在實際工作中，并非“有法可依”就表明萬事大吉。事實上，電信市場發(fā)展的進程中，也將不斷出現新的問題，這對監(jiān)管工作也提出了更高的要求。

事實上，在《電信法》出臺后，類似的尋求司法解釋的行為也許可能經常出現，“這其實是一個非常好的發(fā)展趨勢，正是目前電信行業(yè)發(fā)展所需要的?！边@位法學專家表示。

----《通信產業(yè)報》