豐田全球性大規(guī)模召回掀起的軒然大波并未因豐田章男的“巡演式”道歉而平息。受其召回影響，國內(nèi)有關(guān)在汽車質(zhì)量安全方面立法及健全汽車消費(fèi)者保障措施的呼聲在坊間仍此起彼伏，未絕于耳。不過，從目前全國人大代表的議案來看，均未在這兩方面準(zhǔn)備較為全面或具有針對性的議案，甚至未提出任何質(zhì)詢。

立法空白，標(biāo)準(zhǔn)缺位

作為汽車界的全國人大代表、吉利汽車集團(tuán)董事長李書福在今年兩會上有關(guān)“應(yīng)對‘汽車社會’的到來”的議案受到了媒體及業(yè)內(nèi)的關(guān)注。李書福認(rèn)為，政府應(yīng)及時(shí)制定“清晰而富有遠(yuǎn)見”的汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，把汽車產(chǎn)業(yè)提升至國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)甚至是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶頭產(chǎn)業(yè)的高度加以對待，為全面進(jìn)入“汽車社會”做好充分準(zhǔn)備。

不過業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，該議案盡管是站在整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮，但結(jié)合當(dāng)前我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看， 2009年我國汽車市場銷量雖然首次超越美國市場一躍成為世界NO.1，但顯然并非就意味我國即將全面進(jìn)入汽車社會。

“汽車社會同樣應(yīng)建立在法制的基礎(chǔ)上，” 一位不愿具名的資深汽車分析師就此對蓋世汽車網(wǎng)表示，“在目前有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)缺失不到位仍普遍存在的現(xiàn)實(shí)狀況下，難言汽車社會。”

數(shù)據(jù)顯示，截止目前我國機(jī)動車保有量已經(jīng)達(dá)到1.8億輛以上。其中，至2009年末全國私人轎車保有量為2605萬輛，比上年末增長33.8％。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2009年全國共發(fā)生道路交通事故238,351起，造成67,759人死亡、275,125人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失9.1億元。

上述分析師表示，盡管發(fā)生交通事故由多種因素引起，但車輛自身存在問題而引發(fā)的重大交通事故所占比例不在少數(shù)?？墒悄承┸嚨湶⑽匆鹩嘘P(guān)部門或廠商的重視，車主遭受的損失往往只能“自食其果”。因此在汽車保有量逐年增加，交通事故頻發(fā)的當(dāng)下，制定并完善相關(guān)法律法規(guī)及制度，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)迫在眉睫。“只有這樣，才能為進(jìn)入和諧的汽車社會做好充分準(zhǔn)備。”

在此次豐田美國市場的大規(guī)模召回中，有數(shù)款涉及召回車型在中國市場都有銷售。但豐田在中國只召回了國產(chǎn)RAV4車型，對車主頻頻反映存在油板和剎車板問題的凱美瑞車型卻并未采取任何措施。3月1日，豐田章男在北京JW萬豪酒店召開說明會的現(xiàn)場，有三位車主高舉抗議旗幟被堵在外面，其中兩位就是凱美瑞車主。而在召回過程中，美國車主與中國車主所遭遇的迥然不同的待遇，也令豐田車主氣憤難平。在美國有關(guān)政府部門對豐田汽車進(jìn)行嚴(yán)格審查和追究責(zé)任的同時(shí)，國內(nèi)豐田車主的現(xiàn)場抗議卻未引起任何有關(guān)部門的重視和后續(xù)跟進(jìn)調(diào)查，暴露出來的問題值得深思。

著名汽車分析師賈新光認(rèn)為，由于目前國內(nèi)缺乏相關(guān)的汽車安全法規(guī)和檢測機(jī)構(gòu)，無法形成有效的管理機(jī)制，很難對汽車安全問題進(jìn)行追訴。

全國人大代表、工業(yè)和信息化部副部長苗圩6日在談及豐田召回事件時(shí)表示，出現(xiàn)問題并不可怕，關(guān)鍵在于怎么對待。豐田在中國有多家合資企業(yè)，一年產(chǎn)銷幾十萬輛汽車。“我們希望中國的消費(fèi)者能夠得到和美國消費(fèi)者一樣的待遇。”

有業(yè)內(nèi)人士表示，國內(nèi)消費(fèi)者與美國消費(fèi)者所受到的待遇大相徑庭，根本因素不在豐田，而是法律法規(guī)的不健全讓一些廠商有了可鉆的空子，可以把責(zé)任歸咎于油品、道路、氣候甚至于車主本人的駕駛習(xí)慣等，主動承擔(dān)責(zé)任被一些廠商看作是“冒天下之大不韙”。

據(jù)中國質(zhì)量協(xié)會用戶委員會、清華汽車工程研究院等聯(lián)合發(fā)布《2009年度中國汽車產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量投訴分析報(bào)告》顯示，2009年國內(nèi)汽車用戶的投訴總量比2008年增長39.7%。其中，跑偏、吃胎、漏油、異響、抖動等產(chǎn)品質(zhì)量問題的新車投訴呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。

代表議案，淺嘗輒止

作為代表人民利益和意志的全國人大代表，在代表大會上具備提出議案、質(zhì)詢的權(quán)利。同時(shí)，對于廣大民眾而言，則更希望被選出的人大代表能在“兩會”期間，充分反映民眾當(dāng)前最迫切需要解決的困難及為保障民眾切身利益獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

一位曾因汽車質(zhì)量問題而陷入與廠商“博弈”數(shù)月之久的某品牌車主向蓋世汽車網(wǎng)埋怨道：“幾位車企領(lǐng)導(dǎo)作為全國人大代表，為汽車消費(fèi)者‘代言’的太少。”

汽車業(yè)內(nèi)人士、迪思傳播公司數(shù)字業(yè)務(wù)平臺總經(jīng)理王兵對蓋世汽車網(wǎng)表示，作為汽車界的全國人民代表，同樣是代表全體人民的利益和意志，應(yīng)該站在廣大消費(fèi)者的角度，代表民意行使人大代表的權(quán)利。而非只僅僅站在企業(yè)的角度去提案，只考慮到企業(yè)自身發(fā)展的利益，這樣有悖于人民代表所具備的廣泛的“人民性”。

從幾位汽車界的全國人大代表的議案來看，除全國人大代表、江淮汽車集團(tuán)董事長左延安提出的“確定汽車缺陷舉證責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”和全國人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪提出的“在汽車召回中增加保險(xiǎn)” 的兩份議案外，再無一份議案明確針對此次社會上因豐田召回引發(fā)的對汽車產(chǎn)品質(zhì)量提出的質(zhì)疑聲潮，同時(shí)幾位代表也未就此事提出任何質(zhì)詢。

據(jù)悉，曾慶洪在其一份議案中建議，在汽車召回制度中應(yīng)增加有關(guān)“保險(xiǎn)”內(nèi)容。其在接受采訪時(shí)表示，任何一個(gè)廠家生產(chǎn)的汽車都有可能出問題，產(chǎn)銷量越大，風(fēng)險(xiǎn)越大。之所以提出在召回制度中增加有關(guān)保險(xiǎn)的內(nèi)容，目的是為了進(jìn)一步完善國內(nèi)的汽車召回制度，更好地維護(hù)消費(fèi)者和汽車廠家的利益。

不過汽車行業(yè)評論員張志勇并不完全認(rèn)可曾慶洪的這份提案，他在接受蓋世汽車網(wǎng)采訪時(shí)表示，對實(shí)施召回的汽車產(chǎn)品，廠家應(yīng)承擔(dān)最主要的責(zé)任。如果在召回過程中增加保險(xiǎn)，無疑是將廠家對產(chǎn)品召回的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了保險(xiǎn)公司的身上，并且這也會使得消費(fèi)者在購買車險(xiǎn)時(shí)無形中增加成本。對廠商來說是利，但并不能完全保障消費(fèi)者的權(quán)益。

盡管這兩份議案有提到如何維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，但并未針對當(dāng)下汽車消費(fèi)者最為關(guān)心的完善召回制度，提高在召回過程中車主待遇等焦點(diǎn)話題，多少讓翹首而盼的消費(fèi)者些許失望。而已經(jīng)討論數(shù)年之久的“汽車三包”老話題，也未在今年“兩會”的委員及代表議案中出現(xiàn)，草案何時(shí)能被扶正，仍無期限。

汽車行業(yè)評論員陳希與蓋世汽車網(wǎng)在談及立法一事時(shí)表示，目前，汽車產(chǎn)業(yè)的政策制定還不是很及時(shí)和完善，所以很難讓業(yè)界上升到法律高度。也許是中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度太快，讓人始料不及。“今年，是中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二個(gè)黃金十年的開局之年，可能在立法方面有所突破。只有在政策和法律方面相對完善的前提下，汽車也才能有更健康和良性發(fā)展，才能真正由大變強(qiáng)。”

立法，刻不容緩

眾所周知，美日兩國有關(guān)汽車召回早已形成明文規(guī)定的法案，且都已較為成熟和完善。

美國參議院商務(wù)委員會主席洛克菲勒3月2日對外公開表示，其將起草一份“全面”立法，以解決工業(yè)中不斷出現(xiàn)的安全問題，尤其是近期日本豐田汽車公司因加速踏板失控引發(fā)的汽車召回危機(jī)。

始于上世紀(jì)60年代的美國汽車召回制度，對違規(guī)企業(yè)的處罰力度大到驚人，其相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)相對非常健全、管理程序也極為嚴(yán)密，但盡管如此，其仍有很多提升和完善的“空間”。反觀國內(nèi)，可以預(yù)想我們要走的路有多長。

據(jù)了解， 2004年10月1日，通稱“汽車召回制度”的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實(shí)施，由于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則不完善，對車企經(jīng)銷商監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不明確，在實(shí)施之日起便引來質(zhì)疑聲不斷。

質(zhì)檢總局副局長蒲長城對此表示，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》不能完全防止不安全產(chǎn)品進(jìn)入市場。產(chǎn)品損害賠償只能解決已經(jīng)發(fā)生的傷害行為，對正在發(fā)生和可能發(fā)生的潛在危險(xiǎn)卻無能為力。他認(rèn)為，“建立、完善缺陷產(chǎn)品的法律法規(guī)是產(chǎn)品安全法律制度中不可缺少的重要部分。”

2007年11月，被稱為我國第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回制度的法規(guī)——《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，由國家質(zhì)檢總局完成初稿的起草。當(dāng)時(shí)，國務(wù)院法制辦工交商事法制司姜天波處長曾明確表示，國務(wù)院法制辦將考慮把該管理?xiàng)l例列入2008年的立法計(jì)劃。然而該《條例》并未如期獲得通過，直至2009年3月才向國務(wù)院法制辦備案，何時(shí)正式實(shí)施仍未有明確的時(shí)間表。

國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬在《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的立法聽證會上曾說過，建立《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》是產(chǎn)品安全法律制度的重要補(bǔ)充。通過對產(chǎn)品的后市場監(jiān)管，從源頭上督導(dǎo)企業(yè)對存在缺陷的產(chǎn)品采取主動或強(qiáng)制召回措施，消除缺陷產(chǎn)品對公眾人身安全造成的危害，維護(hù)公共安全、公眾利益和社會經(jīng)濟(jì)秩序。

有法律界的專家表示，《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的誕生，或許將是我國汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全立法走出的具有歷史意義的一步。

2010年，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測我國汽車市場的銷量將達(dá)到1500萬輛的規(guī)模，甚至有人士大膽預(yù)言未來十年，我國汽車總產(chǎn)銷的數(shù)字將在4000萬~5000萬輛上下。鑒于市場如此之大的放量以及逐年不斷增加的超大的汽車保有量，制定相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)迫在眉睫。