業(yè)內(nèi)期盼已久的《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》“升級(jí)版”終于傳出明確消息。信息產(chǎn)業(yè)部日前正式宣布，《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已經(jīng)初步完成了條文的起草工作，并已多次征求業(yè)內(nèi)專家和地方信息產(chǎn)業(yè)主管部門的意見，形成了第五版征求意見稿。將在征求信息產(chǎn)業(yè)部各司局意見修改完善后形成送審稿，上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，進(jìn)入征求國(guó)務(wù)院相關(guān)部委意見的程序。

此外，由國(guó)家發(fā)改委牽頭組織編制的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》已經(jīng)形成送審稿，并將繼續(xù)征求各方面的意見。

從政策到立法

國(guó)家對(duì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的支持經(jīng)歷了從政策到立法的過程，足見這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重要性以及國(guó)家的支持力度。

《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)文”)主要起草者之一、信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級(jí)顧問楊學(xué)明回憶，“18號(hào)文”于1998年底開始籌劃，1999年6月邀請(qǐng)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)管理部門、產(chǎn)業(yè)部門、研究單位、高等院校和相關(guān)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與專家，組成了集成電路產(chǎn)業(yè)政策專題組開始研究，并于2000年6月由國(guó)務(wù)院辦公廳頒布。

“但是后來由于‘18號(hào)文’有些條款的落實(shí)還不夠到位，再加上美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)難，使國(guó)家決心給予軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)更高層次的支持。”楊學(xué)明說，即將推出的《條例》，就是我國(guó)繼國(guó)務(wù)院2000年6月發(fā)布“18號(hào)文”之后，對(duì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)支持的進(jìn)一步升級(jí)。

“《條例》首次為兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律保證?！睏顚W(xué)明稱，《條例》與“18號(hào)文”的區(qū)別是，“18號(hào)文”只是經(jīng)過數(shù)次討論后由國(guó)務(wù)院總理簽字的一個(gè)政策性文件，而《條例》則是經(jīng)過相關(guān)立法程序的具有法律效力的部門法規(guī)?！稐l例》更全面，不僅有政策，還包括目標(biāo)、程序、法律以及從哪些方面、采取什么手段發(fā)展等。

楊學(xué)明介紹，《條例》推出后，“18號(hào)文”仍將繼續(xù)有效，而國(guó)家還將對(duì)“18號(hào)文”作進(jìn)一步的升級(jí)，繼續(xù)完善軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境，通過新政策進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《條例》突出四大目標(biāo)

“《條例》的制訂主要突出了四大目標(biāo)?！毙畔a(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司副司長(zhǎng)陳英表示。第一，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依?！稐l例》的制訂有利于以法律形式形成國(guó)家意志，使軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依；進(jìn)一步明確了軟件產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，有利于規(guī)范行政管理，保證政策的有效性、延續(xù)性。

第二，明確產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位?！稐l例》將軟件產(chǎn)業(yè)列為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有利于進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好地凝聚產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素，整合各類資源，形成軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大合力，推動(dòng)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

第三，形成統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中至今仍存在的政出多門、資源分散的現(xiàn)象，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體協(xié)調(diào)力度?！稐l例》提出，要制定國(guó)家發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的整體戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)展思路和戰(zhàn)略措施，并通過建立國(guó)家層面的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組為戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施提供組織保障，負(fù)責(zé)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策問題。

第四，兼顧系統(tǒng)性和可操作性?！稐l例》就財(cái)稅激勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)促進(jìn)、人才保障等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，形成了較為完善的構(gòu)架體系，有助于系統(tǒng)地解決制約我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。同時(shí)，《條例》針對(duì)現(xiàn)階段存在的突出矛盾和未來可能出現(xiàn)的問題，從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題，有助于增強(qiáng)可操作性。

據(jù)悉，《條例》主要包含12部分的內(nèi)容，即總則、規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅激勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)促進(jìn)、投融資、人才保障、標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)管理、法律責(zé)任。