中關(guān)村“16”系列新政3項(xiàng)開始實(shí)施
上周五召開的貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于中關(guān)村“16”政策和規(guī)劃綱要?jiǎng)訂T大會(huì)上(以下簡(jiǎn)稱“動(dòng)員大會(huì)”),財(cái)政部、科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人公布了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、 科技成果處置權(quán)和收益權(quán)3項(xiàng)針對(duì)中關(guān)村企業(yè)先行先試的新政策。
根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)的意見》,科技部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、衛(wèi)生部分別與北京市政府建立部市會(huì)商機(jī)制,確定一批聯(lián)合支持的新立項(xiàng)項(xiàng)目,并在這些項(xiàng)目中進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)。在總結(jié)科技重大專項(xiàng)列支間接費(fèi)用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目中相關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目開展間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分階段撥付、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助、增加科研單位經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)的試點(diǎn)。
根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試行中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)改革試點(diǎn)工作的通知》,一次性處置單位評(píng)估價(jià)值或批量評(píng)估價(jià)值800萬元人民幣以下的科技成果,由中央級(jí)事業(yè)單位自主處置,報(bào)財(cái)政部備案。
另外一個(gè)即將對(duì)外公布的政策是在中關(guān)村示范區(qū)實(shí)施中央級(jí)事業(yè)單位科技成果收益權(quán)改革試點(diǎn)。中央級(jí)事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化(轉(zhuǎn)讓)收入,擬將部分收益留給科研單位,納入單位預(yù)算管理。
此外,財(cái)政部和科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露了即將在中關(guān)村示范區(qū)實(shí)施的試點(diǎn)政策。其中一個(gè)是高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法試點(diǎn)政策。關(guān)于在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理試點(diǎn)工作有關(guān)辦法也即將出臺(tái),針對(duì)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)必須要具有的核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),試點(diǎn)政策對(duì)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍進(jìn)行了擴(kuò)充,打破了企業(yè)必須成立一年以上才有資格申請(qǐng)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn),注冊(cè)滿半年不足一年的企業(yè)也可以申請(qǐng)認(rèn)定。
受益面最廣的政策
3000家中小企業(yè)將直接受益
通過調(diào)整中關(guān)村示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),扶持中關(guān)村初創(chuàng)科技型企業(yè)快速發(fā)展,對(duì)加速科技成果轉(zhuǎn)化、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都將有著重要意義。
動(dòng)員大會(huì)上,最引人關(guān)注的莫過于科技部針對(duì)中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)政策。對(duì)于在中關(guān)村注冊(cè)的企業(yè),能夠入選高新技術(shù)企業(yè),將享受到稅收、金融、人才等一些列的優(yōu)惠政策。
財(cái)政部和科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露了即將在中關(guān)村示范區(qū)實(shí)施的試點(diǎn)政策。其中,針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),政策顯示:“核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇新增國(guó)家新藥、國(guó)家一級(jí)中藥保護(hù)品種、國(guó)家農(nóng)作物品種、國(guó)防專利、技術(shù)秘密等五項(xiàng)內(nèi)容,對(duì)符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及研發(fā)費(fèi)用占比達(dá)到10%的企業(yè),允許以企業(yè)秘密作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)?!?br /> 根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè),必須要具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要是指技術(shù)專利、標(biāo)準(zhǔn)。由于技術(shù)專利、標(biāo)準(zhǔn)從研發(fā)到成果申報(bào)是個(gè)漫長(zhǎng)過程,要求絕對(duì)地拿出成果才能被認(rèn)定,企業(yè)可能很難堅(jiān)持那么久。另外,有不少企業(yè)的藥物配方、食品配方并沒有申報(bào)專利和標(biāo)準(zhǔn)。
新規(guī)允許符合條件的研發(fā)企業(yè)以技術(shù)秘密視同擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào),打破了現(xiàn)行需要取得專利或標(biāo)準(zhǔn)才能申請(qǐng)認(rèn)定的規(guī)定。今后還將出臺(tái)企業(yè)秘密認(rèn)定細(xì)則。
據(jù)了解,為支持中關(guān)村大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展,認(rèn)定辦法打破了以往企業(yè)必須注冊(cè)一年以上才有申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)注冊(cè)滿半年不足一年,研發(fā)費(fèi)用總額占成本費(fèi)用20%以上的企業(yè),可以申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí),認(rèn)定工作專家組只對(duì)企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的水平、科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化能力進(jìn)行了評(píng)價(jià),取消了對(duì)企業(yè)科技研發(fā)水平、科技企業(yè)成長(zhǎng)性的評(píng)價(jià)。
“單是這項(xiàng)政策,估計(jì)就有超過3000家中關(guān)村中小企業(yè)直接受益?!笨萍疾控?fù)責(zé)人表示,科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局曾會(huì)同北京市,對(duì)完善中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的措施進(jìn)行了深入調(diào)研。三部門調(diào)研后一致認(rèn)同,中關(guān)村初創(chuàng)科技型企業(yè)聚集度高、研發(fā)投入高、技術(shù)含量高、成長(zhǎng)性強(qiáng),通過調(diào)整中關(guān)村示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),扶持這類企業(yè)快速發(fā)展,對(duì)加速科技成果轉(zhuǎn)化、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都將有著重要意義。
最有戰(zhàn)略眼光的政策
事業(yè)單位科技成果產(chǎn)業(yè)化開始“破冰”
事業(yè)單位科技成果處置權(quán)改革將使中關(guān)村率先成為全國(guó)的“試驗(yàn)場(chǎng)”,對(duì)未來進(jìn)一步激活我國(guó)大批事業(yè)單位閑置資源有著戰(zhàn)略性的意義。
事業(yè)單位科技成果處置權(quán)一直是制約我國(guó)科技資源難以產(chǎn)業(yè)化的“老大難”問題。由于政策不暢,許多閑置在高校、科研院所的先進(jìn)專利“無人敢問”。
財(cái)政部最新發(fā)布的《關(guān)于在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試行中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)改革試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)教【2011】18號(hào)),將使中關(guān)村率先成為全國(guó)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)改革的“試驗(yàn)場(chǎng)”,對(duì)未來進(jìn)一步激活我國(guó)大批事業(yè)單位閑置資源有著戰(zhàn)略性的意義。
《通知》明確了中央級(jí)事業(yè)單位對(duì)科技成果處置的范疇,是指“中央級(jí)事業(yè)單位對(duì)其擁有的科技成果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為,包括無償劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、轉(zhuǎn)讓等”?!锻ㄖ诽岢觯瑢?duì)一次性處置單位評(píng)估價(jià)值或批量評(píng)估價(jià)值800萬元人民幣以下的科技成果,由中央級(jí)事業(yè)單位自主處置,報(bào)財(cái)政部備案;800萬元人民幣以上(含)的,仍按現(xiàn)有規(guī)定經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批。
財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示,目前現(xiàn)行的制度規(guī)定,中央級(jí)事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化(轉(zhuǎn)讓)收入,扣除獎(jiǎng)勵(lì)資金后,作為非稅收入全部上繳中央國(guó)庫。新政策則提出,中央級(jí)事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化(轉(zhuǎn)讓)收入,扣除獎(jiǎng)勵(lì)資金后,將部分收益留給科研單位,納入單位預(yù)算管理。同時(shí),為更好地調(diào)動(dòng)中關(guān)村示范區(qū)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果的積極性,經(jīng)認(rèn)真研究并報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)原則審批,提出了將部分收益留給科研單位的方案,目前相關(guān)方案正在征求有關(guān)部門和單位的意見,爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。
最具人性關(guān)懷的政策
給科研項(xiàng)目組更多的資金支配空間
改變以往我國(guó)大部分科研經(jīng)費(fèi)撥付方式導(dǎo)致的科研項(xiàng)目承擔(dān)單位重立項(xiàng)、輕產(chǎn)出,和一次性撥付可能導(dǎo)致的資金大量結(jié)余等問題。
當(dāng)天,財(cái)政部發(fā)布了最新出臺(tái)的《關(guān)于在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)的意見》(財(cái)教【2011】20號(hào))?!兑庖姟访鞔_了試點(diǎn)的范圍在科技部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、衛(wèi)生部分別與北京市政府確定的聯(lián)合支持的新立項(xiàng)項(xiàng)目中,進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)。[!--empirenews.page--]
《意見》要求,對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目中相關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制。在試點(diǎn)項(xiàng)目中開展科研經(jīng)費(fèi)分階段撥付、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助、增加科研單位經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)的試點(diǎn)。
據(jù)了解,我國(guó)現(xiàn)行制度對(duì)科技經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算方面安排過細(xì),要提前明確資金,而且科研單位對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用缺少自主權(quán),“買醬油的錢就不能買醋”,現(xiàn)行的政策僵硬、死板,無形中束縛了科研生產(chǎn)力。新政策則將增加科研單位經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),在一定范圍內(nèi)放開了科研單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)。這在實(shí)際工作中,為科研組帶來了許多便捷之處,彰顯了人性化關(guān)懷。
科研經(jīng)費(fèi)分階段撥付和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助,就是要通過“先科研后拿錢”方式,促使科研機(jī)構(gòu)圍繞目標(biāo)任務(wù),全身心地投入科研。改變以往我國(guó)大部分科研經(jīng)費(fèi)采取先項(xiàng)目申報(bào)、獲批后一次性撥付由此導(dǎo)致的科研項(xiàng)目承擔(dān)單位重立項(xiàng)、輕產(chǎn)出,和一次性撥付可能導(dǎo)致的資金大量結(jié)余等問題。科研經(jīng)費(fèi)部市會(huì)商機(jī)制,則把科研項(xiàng)目交給中關(guān)村企業(yè)來主導(dǎo),以此調(diào)動(dòng)中關(guān)村企業(yè)參與國(guó)家科技項(xiàng)目的積極性。
財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示,除了以上最新政策,去年開始,“研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除,職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除,股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅繳納”等一批先行先試政策已開始在中關(guān)村實(shí)施。“考慮到示范區(qū)企業(yè)為員工教育培訓(xùn)要求較高的實(shí)際情況,將示范區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)生的稅前扣除限額由工資限額的2.5%提高到8%;對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)給技術(shù)人員的獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)行在5年內(nèi)繳納個(gè)人所得稅的優(yōu)惠。同時(shí),財(cái)政部、科技部聯(lián)合推出的《中關(guān)村企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)的示范》,相比以往的自主創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)分配制度,新辦法適當(dāng)降低了實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的門檻條件,細(xì)化了實(shí)施方案的有關(guān)細(xì)則,以及審批和后續(xù)管理操作內(nèi)容,打破了限制高校和院所科技人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的瓶頸,為中關(guān)村科技創(chuàng)新型企業(yè)注入了新活力?!?br /> 聲音
“部市會(huì)商”制度推動(dòng)規(guī)劃綱要落實(shí)
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 張燕友
中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè),重點(diǎn)是在推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化方面加大力度。
今年,北京市發(fā)改委將落實(shí)好國(guó)務(wù)院批復(fù)的6項(xiàng)政策,尤其在高新技術(shù)企業(yè)稅收、科研經(jīng)費(fèi)等方面。
同時(shí),北京市發(fā)改委還會(huì)加大對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化方面的力度。進(jìn)一步支持企業(yè)科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)化,通過政府采購(gòu)、重大項(xiàng)目等市場(chǎng)需求的角度,加大新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,從需求上加大科技成果產(chǎn)業(yè)化。
北京市發(fā)改委在中關(guān)村規(guī)劃綱要中起到的作用體現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在落實(shí)中關(guān)村規(guī)劃綱要方面,近期市發(fā)改委將制定一份“貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要”的具體實(shí)施意見。一方面加強(qiáng)宣傳,使中關(guān)村廣大企業(yè)、大學(xué)、科研院所了解規(guī)劃綱要,另一方面,進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃綱要的落實(shí),充分發(fā)揮中央各個(gè)部委的作用。此外,市發(fā)改委將會(huì)和相關(guān)部委建立部市會(huì)商的機(jī)制,圍繞規(guī)劃綱要的重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目,進(jìn)行部市對(duì)接,通過中央和北京市來共同給予支持。
科技成果處置權(quán)對(duì)我們是大突破
清華大學(xué)黨委書記 胡和平
科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革,是對(duì)包括清華大學(xué)在內(nèi)的研究機(jī)構(gòu),解決激勵(lì)創(chuàng)新和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化問題的一個(gè)大突破。
北京市一直是本??萍己献髋c成果轉(zhuǎn)化的首選之地。這次國(guó)務(wù)院同意中關(guān)村“16”科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化系列先行先試改革的實(shí)施,必將為清華大學(xué)的發(fā)展注入新的活力。
清華大學(xué)將根據(jù)北京市“十二五”規(guī)劃和中關(guān)村戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地定位,積極推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)。探索建立新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,完善政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的創(chuàng)新模式,整合學(xué)??萍假Y源,發(fā)揮高端創(chuàng)新人才聚集的特點(diǎn),集中力量攻克戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),建立研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化集中平臺(tái),力爭(zhēng)在信息、環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、公共安全等幾個(gè)較有優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化上形成突破。
“16”政策不弱于美國(guó)對(duì)硅谷企業(yè)的支持
聯(lián)想控股有限公司董事長(zhǎng)、總裁 柳傳志
我們國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新、高科技產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí),至少不止20年。
然而只能喊不能做的原因就是政府部門多。高科技產(chǎn)業(yè)化是虛擬的東西,由若干部委領(lǐng)導(dǎo),雖然大方向上是一致的,但做出具體的政策細(xì)則時(shí)卻相當(dāng)困難。
我認(rèn)為,支持創(chuàng)新的政策,沒有大方向、沒有具體的落實(shí)細(xì)則是解決不了問題的。
當(dāng)年如果沒有北京市委抓的三個(gè)儀式,用會(huì)議紀(jì)要來代替具體政策條款,解決了聯(lián)想股權(quán)的問題,聯(lián)想絕對(duì)不會(huì)有今天。如果后來,能把紀(jì)要變成政策細(xì)則,進(jìn)一步落實(shí),那北京就一定不止一個(gè)聯(lián)想。
今天,中關(guān)村終于有了“16”政策。破冰之旅開始了??芍^高瞻遠(yuǎn)矚、功在千秋。
政策細(xì)則的實(shí)施制定,將使很多企業(yè)像聯(lián)想一樣受益。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、提高職工教育經(jīng)費(fèi)列支比例等政策,將切實(shí)有助于鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,提高員工素質(zhì),從根本上幫助企業(yè)持續(xù)提升創(chuàng)新能力,應(yīng)對(duì)創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)。
我?guī)滋烨安艔墓韫然氐奖本V嘘P(guān)村的“16”政策絕不弱于美國(guó)對(duì)硅谷、高新技術(shù)企業(yè)的支持。問題是,我們還有別的差距,有的好解決、有的難解決,但是如果我們一步步堅(jiān)定不移朝前走,問題都是能解決的。
堅(jiān)冰已經(jīng)被打破,破冰之旅是大勢(shì)所趨,中關(guān)村不僅為中國(guó)樹起旗幟,而且一定會(huì)為世界樹起旗幟。
“16”政策煥發(fā)了央企活力
中國(guó)普天信息股份有限公司總裁 徐名文
作為中關(guān)村首批“十百千工程”重點(diǎn)培育的500億元級(jí)別的企業(yè),受到了中關(guān)村政策的實(shí)惠。
去年12月,中國(guó)普天與北京市政府進(jìn)一步深化合作,投資建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城三網(wǎng)融合創(chuàng)新園、寬帶集群創(chuàng)新園兩個(gè)項(xiàng)目,在永豐產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)新能源電動(dòng)車開發(fā)基地,積極推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
當(dāng)前,我們正在加快新能源電動(dòng)汽車研發(fā)和運(yùn)營(yíng)中心,積極推動(dòng)北京市新能源電動(dòng)車運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
可以說,“16”先行先試政策,為企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展注入了極大的動(dòng)力和活力。中國(guó)普天要抓住這次科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體制改革,牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,聯(lián)合高校院所共同攻克核心技術(shù),積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目。
我相信,在“16”政策的推廣下,中國(guó)普天可以更好地發(fā)揮和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)高端人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),將企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大,并加大核心技術(shù)研發(fā),搭建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
“16”政策將發(fā)揮中央企業(yè)的影響力和帶動(dòng)力,為中關(guān)村在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮先導(dǎo)和示范作用。(張曉東/文)[!--empirenews.page--]