上周五召開的貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于中關(guān)村“16”政策和規(guī)劃綱要?jiǎng)訂T大會(huì)上(以下簡(jiǎn)稱“動(dòng)員大會(huì)”)，財(cái)政部、科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人公布了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、 科技成果處置權(quán)和收益權(quán)3項(xiàng)針對(duì)中關(guān)村企業(yè)先行先試的新政策。
根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)的意見》，科技部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、衛(wèi)生部分別與北京市政府建立部市會(huì)商機(jī)制，確定一批聯(lián)合支持的新立項(xiàng)項(xiàng)目，并在這些項(xiàng)目中進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)。在總結(jié)科技重大專項(xiàng)列支間接費(fèi)用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目中相關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目開展間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分階段撥付、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助、增加科研單位經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)的試點(diǎn)。
根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試行中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)改革試點(diǎn)工作的通知》，一次性處置單位評(píng)估價(jià)值或批量評(píng)估價(jià)值800萬元人民幣以下的科技成果，由中央級(jí)事業(yè)單位自主處置，報(bào)財(cái)政部備案。
另外一個(gè)即將對(duì)外公布的政策是在中關(guān)村示范區(qū)實(shí)施中央級(jí)事業(yè)單位科技成果收益權(quán)改革試點(diǎn)。中央級(jí)事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化(轉(zhuǎn)讓)收入，擬將部分收益留給科研單位，納入單位預(yù)算管理。
此外，財(cái)政部和科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露了即將在中關(guān)村示范區(qū)實(shí)施的試點(diǎn)政策。其中一個(gè)是高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法試點(diǎn)政策。關(guān)于在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理試點(diǎn)工作有關(guān)辦法也即將出臺(tái)，針對(duì)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)必須要具有的核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，試點(diǎn)政策對(duì)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，打破了企業(yè)必須成立一年以上才有資格申請(qǐng)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)滿半年不足一年的企業(yè)也可以申請(qǐng)認(rèn)定。
受益面最廣的政策
3000家中小企業(yè)將直接受益
通過調(diào)整中關(guān)村示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，扶持中關(guān)村初創(chuàng)科技型企業(yè)快速發(fā)展，對(duì)加速科技成果轉(zhuǎn)化、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都將有著重要意義。
動(dòng)員大會(huì)上，最引人關(guān)注的莫過于科技部針對(duì)中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)政策。對(duì)于在中關(guān)村注冊(cè)的企業(yè)，能夠入選高新技術(shù)企業(yè)，將享受到稅收、金融、人才等一些列的優(yōu)惠政策。
財(cái)政部和科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露了即將在中關(guān)村示范區(qū)實(shí)施的試點(diǎn)政策。其中，針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，政策顯示：“核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇新增國(guó)家新藥、國(guó)家一級(jí)中藥保護(hù)品種、國(guó)家農(nóng)作物品種、國(guó)防專利、技術(shù)秘密等五項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及研發(fā)費(fèi)用占比達(dá)到10%的企業(yè)，允許以企業(yè)秘密作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)?！?br /> 根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，必須要具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要是指技術(shù)專利、標(biāo)準(zhǔn)。由于技術(shù)專利、標(biāo)準(zhǔn)從研發(fā)到成果申報(bào)是個(gè)漫長(zhǎng)過程，要求絕對(duì)地拿出成果才能被認(rèn)定，企業(yè)可能很難堅(jiān)持那么久。另外，有不少企業(yè)的藥物配方、食品配方并沒有申報(bào)專利和標(biāo)準(zhǔn)。
新規(guī)允許符合條件的研發(fā)企業(yè)以技術(shù)秘密視同擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)，打破了現(xiàn)行需要取得專利或標(biāo)準(zhǔn)才能申請(qǐng)認(rèn)定的規(guī)定。今后還將出臺(tái)企業(yè)秘密認(rèn)定細(xì)則。
據(jù)了解，為支持中關(guān)村大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展，認(rèn)定辦法打破了以往企業(yè)必須注冊(cè)一年以上才有申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)注冊(cè)滿半年不足一年，研發(fā)費(fèi)用總額占成本費(fèi)用20%以上的企業(yè)，可以申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí)，認(rèn)定工作專家組只對(duì)企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的水平、科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，取消了對(duì)企業(yè)科技研發(fā)水平、科技企業(yè)成長(zhǎng)性的評(píng)價(jià)。
“單是這項(xiàng)政策，估計(jì)就有超過3000家中關(guān)村中小企業(yè)直接受益?！笨萍疾控?fù)責(zé)人表示，科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局曾會(huì)同北京市，對(duì)完善中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的措施進(jìn)行了深入調(diào)研。三部門調(diào)研后一致認(rèn)同，中關(guān)村初創(chuàng)科技型企業(yè)聚集度高、研發(fā)投入高、技術(shù)含量高、成長(zhǎng)性強(qiáng)，通過調(diào)整中關(guān)村示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，扶持這類企業(yè)快速發(fā)展，對(duì)加速科技成果轉(zhuǎn)化、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都將有著重要意義。
最有戰(zhàn)略眼光的政策
事業(yè)單位科技成果產(chǎn)業(yè)化開始“破冰”
事業(yè)單位科技成果處置權(quán)改革將使中關(guān)村率先成為全國(guó)的“試驗(yàn)場(chǎng)”，對(duì)未來進(jìn)一步激活我國(guó)大批事業(yè)單位閑置資源有著戰(zhàn)略性的意義。
事業(yè)單位科技成果處置權(quán)一直是制約我國(guó)科技資源難以產(chǎn)業(yè)化的“老大難”問題。由于政策不暢，許多閑置在高校、科研院所的先進(jìn)專利“無人敢問”。
財(cái)政部最新發(fā)布的《關(guān)于在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試行中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)改革試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)教【2011】18號(hào))，將使中關(guān)村率先成為全國(guó)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)改革的“試驗(yàn)場(chǎng)”，對(duì)未來進(jìn)一步激活我國(guó)大批事業(yè)單位閑置資源有著戰(zhàn)略性的意義。
《通知》明確了中央級(jí)事業(yè)單位對(duì)科技成果處置的范疇，是指“中央級(jí)事業(yè)單位對(duì)其擁有的科技成果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為，包括無償劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、轉(zhuǎn)讓等”?！锻ㄖ诽岢觯瑢?duì)一次性處置單位評(píng)估價(jià)值或批量評(píng)估價(jià)值800萬元人民幣以下的科技成果，由中央級(jí)事業(yè)單位自主處置，報(bào)財(cái)政部備案；800萬元人民幣以上(含)的，仍按現(xiàn)有規(guī)定經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批。
財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，目前現(xiàn)行的制度規(guī)定，中央級(jí)事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化(轉(zhuǎn)讓)收入，扣除獎(jiǎng)勵(lì)資金后，作為非稅收入全部上繳中央國(guó)庫。新政策則提出，中央級(jí)事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化(轉(zhuǎn)讓)收入，扣除獎(jiǎng)勵(lì)資金后，將部分收益留給科研單位，納入單位預(yù)算管理。同時(shí)，為更好地調(diào)動(dòng)中關(guān)村示范區(qū)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，經(jīng)認(rèn)真研究并報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)原則審批，提出了將部分收益留給科研單位的方案，目前相關(guān)方案正在征求有關(guān)部門和單位的意見，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。
最具人性關(guān)懷的政策
給科研項(xiàng)目組更多的資金支配空間
改變以往我國(guó)大部分科研經(jīng)費(fèi)撥付方式導(dǎo)致的科研項(xiàng)目承擔(dān)單位重立項(xiàng)、輕產(chǎn)出，和一次性撥付可能導(dǎo)致的資金大量結(jié)余等問題。
當(dāng)天，財(cái)政部發(fā)布了最新出臺(tái)的《關(guān)于在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)的意見》(財(cái)教【2011】20號(hào))?！兑庖姟访鞔_了試點(diǎn)的范圍在科技部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、衛(wèi)生部分別與北京市政府確定的聯(lián)合支持的新立項(xiàng)項(xiàng)目中，進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)。[!--empirenews.page--]
《意見》要求，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目中相關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制。在試點(diǎn)項(xiàng)目中開展科研經(jīng)費(fèi)分階段撥付、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助、增加科研單位經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)的試點(diǎn)。
據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行制度對(duì)科技經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算方面安排過細(xì)，要提前明確資金，而且科研單位對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用缺少自主權(quán)，“買醬油的錢就不能買醋”，現(xiàn)行的政策僵硬、死板，無形中束縛了科研生產(chǎn)力。新政策則將增加科研單位經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，在一定范圍內(nèi)放開了科研單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)。這在實(shí)際工作中，為科研組帶來了許多便捷之處，彰顯了人性化關(guān)懷。
科研經(jīng)費(fèi)分階段撥付和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助，就是要通過“先科研后拿錢”方式，促使科研機(jī)構(gòu)圍繞目標(biāo)任務(wù)，全身心地投入科研。改變以往我國(guó)大部分科研經(jīng)費(fèi)采取先項(xiàng)目申報(bào)、獲批后一次性撥付由此導(dǎo)致的科研項(xiàng)目承擔(dān)單位重立項(xiàng)、輕產(chǎn)出，和一次性撥付可能導(dǎo)致的資金大量結(jié)余等問題。科研經(jīng)費(fèi)部市會(huì)商機(jī)制，則把科研項(xiàng)目交給中關(guān)村企業(yè)來主導(dǎo)，以此調(diào)動(dòng)中關(guān)村企業(yè)參與國(guó)家科技項(xiàng)目的積極性。
財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，除了以上最新政策，去年開始，“研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除，職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除，股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅繳納”等一批先行先試政策已開始在中關(guān)村實(shí)施。“考慮到示范區(qū)企業(yè)為員工教育培訓(xùn)要求較高的實(shí)際情況，將示范區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)生的稅前扣除限額由工資限額的2.5%提高到8%；對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)給技術(shù)人員的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行在5年內(nèi)繳納個(gè)人所得稅的優(yōu)惠。同時(shí)，財(cái)政部、科技部聯(lián)合推出的《中關(guān)村企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)的示范》，相比以往的自主創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)分配制度，新辦法適當(dāng)降低了實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的門檻條件，細(xì)化了實(shí)施方案的有關(guān)細(xì)則，以及審批和后續(xù)管理操作內(nèi)容，打破了限制高校和院所科技人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的瓶頸，為中關(guān)村科技創(chuàng)新型企業(yè)注入了新活力?！?br /> 聲音
“部市會(huì)商”制度推動(dòng)規(guī)劃綱要落實(shí)
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 張燕友
中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，重點(diǎn)是在推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化方面加大力度。
今年，北京市發(fā)改委將落實(shí)好國(guó)務(wù)院批復(fù)的6項(xiàng)政策，尤其在高新技術(shù)企業(yè)稅收、科研經(jīng)費(fèi)等方面。
同時(shí)，北京市發(fā)改委還會(huì)加大對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化方面的力度。進(jìn)一步支持企業(yè)科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，通過政府采購(gòu)、重大項(xiàng)目等市場(chǎng)需求的角度，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，從需求上加大科技成果產(chǎn)業(yè)化。
北京市發(fā)改委在中關(guān)村規(guī)劃綱要中起到的作用體現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在落實(shí)中關(guān)村規(guī)劃綱要方面，近期市發(fā)改委將制定一份“貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要”的具體實(shí)施意見。一方面加強(qiáng)宣傳，使中關(guān)村廣大企業(yè)、大學(xué)、科研院所了解規(guī)劃綱要，另一方面，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃綱要的落實(shí)，充分發(fā)揮中央各個(gè)部委的作用。此外，市發(fā)改委將會(huì)和相關(guān)部委建立部市會(huì)商的機(jī)制，圍繞規(guī)劃綱要的重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目，進(jìn)行部市對(duì)接，通過中央和北京市來共同給予支持。
科技成果處置權(quán)對(duì)我們是大突破
清華大學(xué)黨委書記 胡和平
科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革，是對(duì)包括清華大學(xué)在內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)，解決激勵(lì)創(chuàng)新和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化問題的一個(gè)大突破。
北京市一直是本?？萍己献髋c成果轉(zhuǎn)化的首選之地。這次國(guó)務(wù)院同意中關(guān)村“16”科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化系列先行先試改革的實(shí)施，必將為清華大學(xué)的發(fā)展注入新的活力。
清華大學(xué)將根據(jù)北京市“十二五”規(guī)劃和中關(guān)村戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地定位，積極推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)。探索建立新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，完善政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的創(chuàng)新模式，整合學(xué)?？萍假Y源，發(fā)揮高端創(chuàng)新人才聚集的特點(diǎn)，集中力量攻克戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，建立研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化集中平臺(tái)，力爭(zhēng)在信息、環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、公共安全等幾個(gè)較有優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化上形成突破。
“16”政策不弱于美國(guó)對(duì)硅谷企業(yè)的支持
聯(lián)想控股有限公司董事長(zhǎng)、總裁 柳傳志
我們國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新、高科技產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)，至少不止20年。
然而只能喊不能做的原因就是政府部門多。高科技產(chǎn)業(yè)化是虛擬的東西，由若干部委領(lǐng)導(dǎo)，雖然大方向上是一致的，但做出具體的政策細(xì)則時(shí)卻相當(dāng)困難。
我認(rèn)為，支持創(chuàng)新的政策，沒有大方向、沒有具體的落實(shí)細(xì)則是解決不了問題的。
當(dāng)年如果沒有北京市委抓的三個(gè)儀式，用會(huì)議紀(jì)要來代替具體政策條款，解決了聯(lián)想股權(quán)的問題，聯(lián)想絕對(duì)不會(huì)有今天。如果后來，能把紀(jì)要變成政策細(xì)則，進(jìn)一步落實(shí)，那北京就一定不止一個(gè)聯(lián)想。
今天，中關(guān)村終于有了“16”政策。破冰之旅開始了?？芍^高瞻遠(yuǎn)矚、功在千秋。
政策細(xì)則的實(shí)施制定，將使很多企業(yè)像聯(lián)想一樣受益。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、提高職工教育經(jīng)費(fèi)列支比例等政策，將切實(shí)有助于鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高員工素質(zhì)，從根本上幫助企業(yè)持續(xù)提升創(chuàng)新能力，應(yīng)對(duì)創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)。
我?guī)滋烨安艔墓韫然氐奖本Ｖ嘘P(guān)村的“16”政策絕不弱于美國(guó)對(duì)硅谷、高新技術(shù)企業(yè)的支持。問題是，我們還有別的差距，有的好解決、有的難解決，但是如果我們一步步堅(jiān)定不移朝前走，問題都是能解決的。
堅(jiān)冰已經(jīng)被打破，破冰之旅是大勢(shì)所趨，中關(guān)村不僅為中國(guó)樹起旗幟，而且一定會(huì)為世界樹起旗幟。
“16”政策煥發(fā)了央企活力
中國(guó)普天信息股份有限公司總裁 徐名文
作為中關(guān)村首批“十百千工程”重點(diǎn)培育的500億元級(jí)別的企業(yè)，受到了中關(guān)村政策的實(shí)惠。
去年12月，中國(guó)普天與北京市政府進(jìn)一步深化合作，投資建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城三網(wǎng)融合創(chuàng)新園、寬帶集群創(chuàng)新園兩個(gè)項(xiàng)目，在永豐產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)新能源電動(dòng)車開發(fā)基地，積極推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
當(dāng)前，我們正在加快新能源電動(dòng)汽車研發(fā)和運(yùn)營(yíng)中心，積極推動(dòng)北京市新能源電動(dòng)車運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
可以說，“16”先行先試政策，為企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展注入了極大的動(dòng)力和活力。中國(guó)普天要抓住這次科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體制改革，牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合高校院所共同攻克核心技術(shù)，積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目。
我相信，在“16”政策的推廣下，中國(guó)普天可以更好地發(fā)揮和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)高端人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，將企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，并加大核心技術(shù)研發(fā)，搭建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
“16”政策將發(fā)揮中央企業(yè)的影響力和帶動(dòng)力，為中關(guān)村在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮先導(dǎo)和示范作用。(張曉東/文)[!--empirenews.page--]