全國人大代表、中國移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍
新浪科技訊 3月8日消息，算上今年，以全國人大代表身份參加兩會(huì)，中國移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍已經(jīng)是第四次了。每年，徐龍都會(huì)立足信息領(lǐng)域，提出很多好建議。針對(duì)今年兩會(huì)期間的熱點(diǎn)話題，新浪科技對(duì)徐龍進(jìn)行了專訪。
以下為專訪實(shí)錄：
新浪科技：徐總，您好，我們知道您今年您建議要盡快制定《中華人民共和國信息化促進(jìn)法》(以下簡稱《信息化促進(jìn)法》)，將信息化發(fā)展納入法治軌道。您提這個(gè)建議的初衷是什么？
全國人大代表徐龍：所謂信息化，是指充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。信息化的具體應(yīng)用主要包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子金融、文化事業(yè)信息化、教育信息化、醫(yī)療信息化、社保信息化、社區(qū)信息化等方面。我們應(yīng)該意識(shí)到，信息化不僅正在潛移默化地改變著現(xiàn)代人的生活方式，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。
近年來，我國的信息化發(fā)展成就很大：“十一五”時(shí)期我國電話用戶數(shù)達(dá)到11.53億，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到4.57億，98%的行政村建立了農(nóng)村信息服務(wù)站，3G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國大部分城鎮(zhèn)，TD-SCDMA得到大規(guī)模商用……實(shí)踐證明，加速國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各領(lǐng)域信息化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)信息資源優(yōu)化配置，打造“無線城市”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字民生”，是邁向未來和諧、幸福信息社會(huì)的必然選擇。
但不能否認(rèn)的是，我國信息化發(fā)展過程中仍存在許多問題，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。我國信息化起步較晚，信息化理論和實(shí)踐還不夠成熟，全社會(huì)對(duì)推進(jìn)信息化的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。二是信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足。核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備主要依賴進(jìn)口，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系亟待完善，自主裝備能力急需增強(qiáng)。三是信息技術(shù)應(yīng)用水平不高。信息技術(shù)的潛能尚未得到充分挖掘，整體上應(yīng)用水平落后于實(shí)際需求，部分領(lǐng)域和地區(qū)應(yīng)用效果不夠明顯。四是信息安全問題比較突出。計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)竊密、虛假有害信息和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等問題日漸突出，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全帶來了不利影響。五是數(shù)字鴻溝有所擴(kuò)大。信息技術(shù)應(yīng)用水平與先進(jìn)國家存在較大差距；國內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同群體的信息技術(shù)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)普及程度很不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，成為影響協(xié)調(diào)發(fā)展的新因素。六是體制改革相對(duì)滯后。受各種因素制約，信息化管理體制尚不完善，“三網(wǎng)融合”監(jiān)管機(jī)制改革有待深化。
上述問題嚴(yán)重制約了我國信息化范圍的拓展和信息化水平的提升，由于我國信息化立法相對(duì)滯后、法規(guī)效力層級(jí)不高、法規(guī)之間存在沖突，使這些問題無法得到有效解決。只有將信息化發(fā)展納入法治軌道，通過國家層面的統(tǒng)一立法，才能更好地促進(jìn)、引導(dǎo)、規(guī)范和保障國家信息化的健康可持續(xù)發(fā)展。
新浪科技：針對(duì)信息化發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題予以立法規(guī)范是很多有識(shí)之士的共識(shí)，但從國家層面制定一部統(tǒng)一、規(guī)范、明確的《信息化促進(jìn)法》，將信息化發(fā)展納入法治軌道是一個(gè)比較新的觀點(diǎn)，這對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生怎樣的積極影響？
全國人大代表徐龍：信息化立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用巨大，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是信息化立法是建設(shè)現(xiàn)代化信息強(qiáng)國的有力推手。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量，也是當(dāng)前和未來國家競爭的制高點(diǎn)。世界主要發(fā)達(dá)國家均高度重視信息化立法，通過制定信息化促進(jìn)法律推動(dòng)了本國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有充分發(fā)揮法律的促進(jìn)和保障作用，才能加快我國現(xiàn)代化信息強(qiáng)國的建設(shè)步伐，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，提升綜合國力，在未來的國際競爭中立于不敗之地。
二是信息化立法是提高信息資源配置效率的強(qiáng)大引擎。實(shí)物、能量和信息是人類生存發(fā)展的三大基本資源。信息資源是當(dāng)今社會(huì)的核心資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來越大。加快信息化立法進(jìn)程，以法律手段對(duì)信息資源進(jìn)行科學(xué)管理、合理調(diào)配，可以促進(jìn)信息技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最大限度地提高信息資源的配置效率，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，從而更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
三是信息化立法是促進(jìn)和諧信息社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。當(dāng)前信息社會(huì)建設(shè)過程中，在信息均等、信息安全、網(wǎng)絡(luò)文明、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面存在著諸多不和諧因素，迫切需要法律來促進(jìn)、引導(dǎo)、規(guī)范和保障。只有加強(qiáng)信息化立法，才能確保國家信息化建設(shè)的方針政策和各項(xiàng)措施落到實(shí)處，提升行業(yè)信息化應(yīng)用水平，拓展信息化覆蓋范圍，縮小“數(shù)字鴻溝”，保障信息安全、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使城鄉(xiāng)居民充分享受信息化成果，促進(jìn)信息社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。
新浪科技：您剛剛提到，世界主要發(fā)達(dá)國家通過制定信息化促進(jìn)法推動(dòng)了本國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這方面有哪些成功的實(shí)踐可以給我們介紹下嗎？另外，我國目前信息化立法領(lǐng)域的現(xiàn)狀與問題又有哪些？
全國人大代表徐龍：早在上個(gè)世紀(jì)末，日本和韓國先后制定了各自的《信息化促進(jìn)法》，對(duì)本國信息技術(shù)進(jìn)步和信息化發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，為邁入信息強(qiáng)國行列奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。此外，歐美主要國家和地區(qū)也制定了促進(jìn)信息化的法律法規(guī)，如：美國制定了《通信法》、《聯(lián)邦信息安全法》等；歐盟先后制定了《網(wǎng)絡(luò)刑事公約》、《電信指令》、《電子簽名指令》等；德國制定了《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法(草案)》、《數(shù)字簽名法令》等；英國頒布了《通信法》等?？傮w而言，國外信息化立法體現(xiàn)了“融合新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展、注重互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與發(fā)展、增強(qiáng)信息化監(jiān)管主體監(jiān)管能力”等特點(diǎn)和趨勢(shì)。
我國在信息化立法方面也有一些成功的實(shí)踐，已頒布實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有：《電子簽名法》、《電信條例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等等。許多地方人大在信息化立法領(lǐng)域也先行先試，如《北京市信息化促進(jìn)條例》、《天津市信息化促進(jìn)條例》、《山東省信息化促進(jìn)條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)信息化促進(jìn)條例》、《江蘇省信息化條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)信息化建設(shè)條例》等。[!--empirenews.page--]
盡管如此，相對(duì)于我國信息化建設(shè)的客觀現(xiàn)實(shí)和實(shí)際需要，目前信息化立法存在亟待解決的突出問題：在法律體系方面，一是重要法律缺失，信息化領(lǐng)域全國性的統(tǒng)一立法仍是空白；二是結(jié)構(gòu)不太合理，單行法規(guī)較多，綜合性的基本法律相對(duì)缺乏，如對(duì)電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)行分別規(guī)制，沒有統(tǒng)一立法；三是內(nèi)容不夠全面，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)信息化的規(guī)定過于寬泛、不夠具體全面、缺乏針對(duì)性和可操作性。
在法律層級(jí)方面，目前該領(lǐng)域只有一部《電子簽名法》，其他均為法規(guī)、規(guī)章、政策。行政法規(guī)及規(guī)章效力層級(jí)低，執(zhí)行力相對(duì)較弱，如《電信條例》部分規(guī)定由于與其他領(lǐng)域的上位法相沖突而得不到有效執(zhí)行，同一層級(jí)的規(guī)范文件之間由于部門利益等原因存在矛盾和沖突，也在一定程度上削弱了法律文件的權(quán)威性和執(zhí)行力度；地方性法規(guī)不僅效力層級(jí)低，而且適用地域有限，各地在信息化定義、內(nèi)容、發(fā)展策略等方面又存在一定差異，難以適應(yīng)統(tǒng)一的信息化市場發(fā)展需求；政策文件則過于寬泛和原則，缺乏執(zhí)行保障力和可操作性。
在執(zhí)法主體方面，由于信息化領(lǐng)域長期處于“多頭管理”狀態(tài)，沒有一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、高效的執(zhí)法機(jī)構(gòu)來推動(dòng)信息化進(jìn)程，監(jiān)督信息化相關(guān)政策落實(shí)，導(dǎo)致法律對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和保障作用無法充分發(fā)揮。
新浪科技：那您建議我國的信息化促進(jìn)法應(yīng)該從哪些方面著手，以有效推動(dòng)我國信息化水平的提升？
全國人大代表徐龍：我認(rèn)為《信息化促進(jìn)法》，主要從立法宗旨、適用范圍、基本原則、監(jiān)管主體、監(jiān)管體制、信息化規(guī)劃與建設(shè)、信息化標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶持與發(fā)展、許可證管理、信息資源開發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息安全保障、信息共享、法律責(zé)任(民事、行政及刑事責(zé)任)等方面作出明確規(guī)定，以有效規(guī)范信息化活動(dòng)，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)我國信息化水平不斷提升，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展。（康釗）