日前，記者從多家整車廠和一些業(yè)內(nèi)專家處了解到，半個多月前，他們已收到一份《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)的征求意見稿，這份由工業(yè)和信息化部制訂的《規(guī)劃》，將在匯總了各方意見后，經(jīng)主管部門討論修訂，目前已正式向國務(wù)院上報了方案。如順利通過，該《規(guī)劃》則進入實施階段，如果不出意外，今年應(yīng)該會出臺。

記者手中的這份共計15頁的《規(guī)劃》是2010年～2020年新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年綱領(lǐng)性文件，與此前我國16個國家科技重大專項模式不同的是，這一專項將有可能從研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化兩個層次來考慮。涵蓋了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，包括新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、保障措施等方方面面，內(nèi)容延伸到整個產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵零部件的研發(fā)、市場推廣和配套設(shè)施等全盤的規(guī)劃。

工信部裝備工業(yè)司司長張相木此前表示，將通過規(guī)劃的制訂，明確節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施，促進產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

分兩個階段實施

2009年,中國新能源汽車的銷量不到1萬輛，僅有9800輛，且大都以公共交通系統(tǒng)用車為主。

《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是經(jīng)過十年努力，建立起較為完整的節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，形成一批自主技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，整車和關(guān)鍵零部件技術(shù)達到國際先進水平。而在新能源汽車的市場保有量上，《規(guī)劃》提到到2020年的總體目標(biāo)是：新能源汽車保有量達到500萬輛，而以混合動力汽車為代表的節(jié)能汽車產(chǎn)銷量達300萬輛，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。

《規(guī)劃》提出目標(biāo)的實現(xiàn)將分兩個階段實施，第一階段到2015年，動力電池、電機、電控等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)實現(xiàn)自主化，純電動汽車和插電式混合動力汽車初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，市場保有量超過50萬輛。

混合動力汽車實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。具有自動起停功能的微混系統(tǒng)成為乘用車的標(biāo)準(zhǔn)配置，中/重度混合動力乘用車保有量達到100萬輛?；菊莆障冗M內(nèi)燃機、自動變速器、汽車電子、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)。乘用車新車平均油耗達到5.9升/百公里。

第二階段是從2015年到2020年,我國節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵零部件技術(shù)達到國際先進水平,純電動汽車和插電式混合動力汽車實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,市場保有量達到500萬輛，充電站網(wǎng)絡(luò)支撐純電動汽車實現(xiàn)城際間和區(qū)域化運行。燃料電池技術(shù)與國際同步發(fā)展?；旌蟿恿ζ噷崿F(xiàn)大規(guī)模普及，中/重混合動力乘用車年產(chǎn)銷量達到300萬輛。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進內(nèi)燃機、自動變速器、汽車電子輕量化材料廣泛應(yīng)用。汽車燃油經(jīng)濟性整體水平與國際先進水平接軌，乘用車新車平均油耗達到4.5升/百公里。

純電動為主要戰(zhàn)略取向

為推進節(jié)能減排，今年6月初，四部委聯(lián)合出臺新能源汽車補貼政策。根據(jù)補貼政策，純電動汽車最受青睞，每輛車可獲得最高6萬元的補貼。

這與純電動汽車的成本技術(shù)原因有關(guān)，同時也反映國家對純電動汽車的大力支持和高度重視。

在節(jié)能和發(fā)展新能源汽車的技術(shù)路線方面，業(yè)內(nèi)人士透露，經(jīng)過長時間的論證，路線目前已經(jīng)明確，《規(guī)劃》提出將堅持以純電動作為我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向。重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車，同時注重傳統(tǒng)汽車技術(shù)水平的提升，大力發(fā)展節(jié)能汽車。并持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術(shù)，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車。

國家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理專家組組長王秉剛在接受采訪時表示，選擇純電動汽車作為我國節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)路徑，我國有一定的優(yōu)勢。即便2030年我國擁有2億輛電動車，根據(jù)電力部門的規(guī)劃，耗電量也不足發(fā)電量的10%。同時我國發(fā)展電動汽車還可以結(jié)合可再生能源的發(fā)展，以及與智能電網(wǎng)的技術(shù)相結(jié)合，對電網(wǎng)消峰填補。其次，我國有相對豐富的資源。我國鋰電池所需要的鋰資源儲量為380多萬噸，居世界第二位。

隨著私人購車的新能源汽車補貼政策細則出臺，中石化、中海油、南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)四大國內(nèi)能源巨頭紛紛加快電動汽車配套設(shè)施建設(shè)的步伐。

為了推進純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化，《規(guī)劃》在保障措施一節(jié)提到：要加快充電站建設(shè)，并加大對充電設(shè)施建設(shè)的財政支持力度，在電價、土地等方面出臺支持政策。

建立共享研發(fā)平臺

“近年來我們在新能源汽車的發(fā)展上比較分散，各個企業(yè)各自為戰(zhàn)，缺乏全盤規(guī)劃，政策的頒布也缺乏系統(tǒng)性。這個十年規(guī)劃的出臺十分必要，也十分及時，將從國家層面引導(dǎo)新能源汽車的有序發(fā)展。”王秉剛說。

《規(guī)劃》根據(jù)“整合、共享、完善、提高”的原則，借鑒國外成功經(jīng)驗，建立汽車行業(yè)科技資源共享的政策法規(guī)體系，針對不同類型共性技術(shù)平臺的特點，采用靈活多樣的共享模式。

依托國家科研院所和研究型大學(xué)，建設(shè)若干國家級節(jié)能與新能源汽車及零部件研究試驗基地，加強新能源汽車國家工程實驗室建設(shè)，不斷提高其運行和管理水平。建立全行業(yè)共享的測試平臺和產(chǎn)品開發(fā)數(shù)據(jù)庫。

重點支持骨干整車企業(yè)聯(lián)合開發(fā)小型純電動乘用車、緊湊型純電動乘用車、插電式混合動力乘用車共用車型平臺，混合動力商用車動力系統(tǒng)共性平臺以及先進汽車節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品平臺。建立先進的整車設(shè)計與開發(fā)流程、突破整車設(shè)計、系統(tǒng)集成、動力總成、電磁兼容及高壓安全等關(guān)鍵技術(shù)研究。

與此同時，《規(guī)劃》還提出，將逐漸改變目前新能源汽車發(fā)展中遇到的一些問題，逐個重點突破動力電池技術(shù)瓶頸、建立零部件自主研發(fā)體系，同時還將健全和完善節(jié)能與新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系， 并加快充電站建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展新能源汽車服務(wù)體系來促進《規(guī)劃》中計劃的2020年目標(biāo)的實現(xiàn)。

組建“國家隊”，未提支持金額

《規(guī)劃》中很重要的一點在于限制新能源汽車的無序競爭，因此提出了市場準(zhǔn)入制度，特別是合資企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

《規(guī)劃》在完善新能源汽車投資準(zhǔn)入管理規(guī)定中提出，新建車用動力電池、驅(qū)動電機、整車控制系統(tǒng)等新能源汽車關(guān)鍵零部件合資企業(yè)需具有自主研究能力和知識產(chǎn)權(quán)，中方股比不得低于51%。
工信部裝備工業(yè)司司長張相木坦言，節(jié)能及新能源汽車的工作要按照國家戰(zhàn)略組建國家隊。國家要求《規(guī)劃》既能積極引導(dǎo)地方和社會投資充分發(fā)揮企業(yè)的作用，又要防止一哄而起，避免低水平、盲目投資和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。

目前我國新能源汽車發(fā)展資金主要來自于地方政府和企業(yè)。各地政府都“抱自家的娃”，導(dǎo)致政府投資極度分散；此外，企業(yè)各自為政也導(dǎo)致了不少項目重復(fù)建設(shè)。一項統(tǒng)計顯示，13家中國車企(包括中國前五大汽車集團)在新能源汽車上的投資總額尚不及一個通用汽車。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，13家車企在新能源汽車上共計投資不超過180億元，而通用汽車雪佛蘭Volt電動車的研發(fā)耗資就高達50余億元；豐田汽車每年用于新能源汽車的研發(fā)投資則高達500億元。

招商證券高級分析師談際佳表示，“在風(fēng)電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)生的投資泡沫、產(chǎn)能嚴(yán)重現(xiàn)象，已經(jīng)引起了管理層的高度重視。管理層不希望新能源汽車重蹈覆轍?！痹聽柛喬珔^(qū)總裁全春澤表示，“無論在中國還是發(fā)達國家，新能源汽車發(fā)展都存在嚴(yán)重的資源不足，因此必須集中優(yōu)勢兵力進行重點突破。”

按照這一思路，一些有技術(shù)及資金優(yōu)勢的國有汽車集團將成為扶持對象?！兑?guī)劃》提出將結(jié)合示范工程，創(chuàng)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范基地；依托現(xiàn)有汽車重點企業(yè)，重點建設(shè)長春、上海、武漢、重慶、北京、廣東、安徽等節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，上述基地的產(chǎn)業(yè)集中度達到90%以上，培育形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過600萬輛的大型汽車企業(yè)集團，1-2家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團，3-5家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模達到50萬輛的汽車企業(yè)集團。

在動力電池的布局方面，《規(guī)劃》提到要組建一個具有世界先進水平的國家級動力電池研究機構(gòu)。重點建設(shè)天津、深圳、杭州等鋰離子動力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。培育2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200億瓦時、具有電池關(guān)鍵材料研發(fā)和生產(chǎn)能力的動力電池龍頭企業(yè)，分別形成2-3家鋰離子動力骨干企業(yè)。并重點支持形成若干家具有較強國際競爭力的關(guān)鍵零部件企業(yè)集團。

此前有消息稱，《規(guī)劃》在綜合考慮業(yè)內(nèi)人士、專業(yè)機構(gòu)的建議和意見后，將列出一系列扶持節(jié)能及新能源汽車的財政政策、稅收政策和投融資政策。未來5年內(nèi)，中央財政中將拿出300億元用來推廣新能源汽車。但記者手中這份截稿日期為今年7月2日的《規(guī)劃》并未提到具體的支持金額