蘭某某是一名全日制師范院校的畢業(yè)生，2005年本科畢業(yè)后，她先后在數(shù)家企業(yè)工作。2010年7月，她以“未就業(yè)的全日制師范類畢業(yè)生”的身份參加了江蘇省南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)招聘教師的公開招考，并最終被錄用。

　　然而，負(fù)責(zé)該次教師公開招考組織工作的南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局對報考條件中“未就業(yè)”的解釋，讓同樣參加了該次招考的考生吳霞感到費解。她不明白，一個畢業(yè)后已經(jīng)工作了5年的人，為何會被歸入“未就業(yè)”的類別，且被錄用；而情況類似的她卻因此未被錄用。

　　參加工作5年卻是“未就業(yè)”

　　事情還得從去年7月的那次公開招考說起。

　　2010年7月8日，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人事勞動和社會保障局與南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2010年公開招考教師簡章》（以下簡稱《招考簡章》）。

　　根據(jù)2010年《招考簡章》規(guī)定，該次公開招考計劃“共招考中小學(xué)教師54名”。在“招考對象”一項中，第1條將范圍限定為“南通開發(fā)區(qū)籍未就業(yè)的年齡在35周歲以下的全日制師范類畢業(yè)生”。同時規(guī)定，“已參加工作的報考人員均需事業(yè)單位在職在編”。中國青年報記者查閱了南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2008年和2009年的《招考簡章》后發(fā)現(xiàn)，這兩條限制，是《2010年招考簡章》新增設(shè)的。

　　吳霞也參加了2010年7月舉行的那次教師公開招考。她報考的崗位是“高中圖書管理員”。

　　在報考前，吳霞就注意到了《招考簡章》在“報考條件”一項中關(guān)于“已參加工作的報考人員均需事業(yè)單位在職在編”的規(guī)定。但奇怪的是，同一份簡章里，對有的崗位明確了“在職事業(yè)編制”的條件，有的崗位只寫了“在職在編”，“這是否意味著后者不要求有事業(yè)編制？我報考的崗位就寫著‘在職在編’。”吳霞心想。她在南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的一個事業(yè)單位上班，但并非事業(yè)編制人員。

　　抱著試試看的態(tài)度，她在報名指定時間內(nèi)報了名，通過了資格審查，并按時領(lǐng)取了準(zhǔn)考證。

　　在順利通過7月25日的面試后，吳霞在次日被通知7月27日前去體檢。體檢結(jié)束后，正當(dāng)她等待錄取通知時，7月29日，正在單位上班的吳霞接到了南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局教育科工作人員季春華的電話，被告知“有人舉報你不符合報考條件，沒有事業(yè)編制”，并被要求在公示之日（7月30日發(fā)布了公示——記者注）前提供能證明其有事業(yè)編制的材料，否則將取消其錄用資格。

　　因未能提供自己是“事業(yè)單位在職在編”的證明材料，吳霞最終沒有被錄用。她還得知，與自己報考了同一崗位，一同通過面試的另一名考生也因為同樣的原因未被錄取。由于報考高中圖書管理員崗位的只有吳霞等兩人，且均被舉報不符合報考條件，所以該崗位當(dāng)年并未錄用人員。

　　自7月30日起，招考部門分3批陸續(xù)發(fā)布了該次教師招考擬錄用人員名單的公示，并于8月6日發(fā)布了《關(guān)于公布南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2010年招考教師擬錄用人員名單的通知》。

　　記者在該名單上看到，蘭某某等55人被列入擬錄用人員名單。該名單提供的信息包括擬錄用者的姓名、年齡、畢業(yè)學(xué)校、工作單位等信息。

　　正是該名單顯示的“工作單位”這一信息，讓吳霞發(fā)現(xiàn)了蘭某某參加工作5年卻以“未就業(yè)”條件被錄取的事實。
　“未就業(yè)”=“沒有被事業(yè)單位正式錄取”？

　　擬錄用人員名單被公布后，吳霞仔細(xì)查閱了所有人員的相關(guān)信息。她發(fā)現(xiàn)，蘭某某等4人也存在不符合報考條件卻被錄取的情況。吳霞認(rèn)為，有的被錄取的考生的報考條件甚至還不如她。

　　去年11月，當(dāng)上述4人全部辦理完人事錄用關(guān)系后，吳霞開始向南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局等招考部門，以及南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)委等單位反映上述情況。

　　中國青年報記者在吳霞提供的情況反映中看到，她反映的4名不符合報考條件的人分別是蘭某某、沈某某、王某某和王某。

　　上述4人在公布的擬錄用人員名單中，分別被招錄為初中美術(shù)教師、高中音樂教師、高中校醫(yī)和小學(xué)語文教師。其中，蘭某某和王某的“工作單位”一欄是空白，而沈某某原先的工作單位是“竹行鎮(zhèn)文化服務(wù)站”，王某某原先在“啟東市城區(qū)醫(yī)院”工作。

　　記者發(fā)現(xiàn)，除蘭某某和另兩名碩士學(xué)歷的考生外，其他沒有公布“工作單位”信息的考生均在24歲以下。蘭某某的年齡是29歲，學(xué)歷是本科。

　　吳霞在查詢蘭某某等4人的個人社保信息后發(fā)現(xiàn)，上述4人在報考時，均已工作，但均不是事業(yè)單位在職在編人員。她向招考部門反映稱，此4人均不符合報考條件。[!--empirenews.page--]

　　她指出，蘭某某本科畢業(yè)后先在浙江一家企業(yè)工作，2008年12月到南通一家紡織企業(yè)工作，并繳納了各項社會保險和住房公積金。2010年4月，蘭某某與南通開發(fā)區(qū)金橋職工服務(wù)有限公司簽訂了勞動合同后，以勞務(wù)派遣的方式在南通市天星湖中學(xué)圖書館工作。

　　吳霞還在網(wǎng)上找到了蘭某某2007年9月在找工作時發(fā)布的簡歷。簡歷上記載了其工作經(jīng)驗，包括2005年7月至2007年1月在浙江某企業(yè)、2007年3月至9月在南通某企業(yè)的工作經(jīng)歷。

　　“為什么我不符合報考條件被取消錄取了，這4人同樣也不符合報考條件，最后卻都被錄取了呢？招考部門為何不能一視同仁呢？”吳霞發(fā)出了這樣的疑問。

　　然而，吳霞從招考部門得到的答復(fù)讓她感到意外，各部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志在口頭答復(fù)吳霞所反映的問題時均提到，蘭某某、沈某某是符合報考對象要求的，他們是以“未就業(yè)”人員報考的。

　　關(guān)于“未就業(yè)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局局長黃洪生在口頭答復(fù)吳霞的問題時指出，“按照一般的普遍的意義上來說，到私營企業(yè)工作應(yīng)該也可以看作是就業(yè)。但在報考教師的過程當(dāng)中，我們就要以他是不是事業(yè)單位錄取為標(biāo)準(zhǔn)，看他有沒有就業(yè)。這個解釋權(quán)，在我們的招聘領(lǐng)導(dǎo)小組這里。”

　　南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局教育科工作人員季春華在一次通話中也向吳霞解釋：“未就業(yè)的定義就是‘沒有被事業(yè)單位正式錄取的人’。”　

　　而南通市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紀(jì)委的工作人員在接待吳霞時表示，招考部門的聘用條件“是用人單位和組織人事部門的事，如果他們認(rèn)定是合適的，我們還是根據(jù)他們認(rèn)定的為主”。他進(jìn)一步解釋說，紀(jì)委認(rèn)可社會事業(yè)局對招考簡章的解釋權(quán)。

　　吳霞對上述口頭答復(fù)并不認(rèn)可。她開始走上信訪的道路：到南通開發(fā)區(qū)、南通市甚至江蘇省的相關(guān)部門去反映情況，給市長信箱、省長信箱寫信，在網(wǎng)絡(luò)論壇和微博中發(fā)帖……

　　去年12月24日，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局、區(qū)人事勞動和社會保障局對吳霞反映的情況作出了書面答復(fù)。答復(fù)稱：“從2008年開始，我區(qū)在招考教師時對‘未就業(yè)’的界定就是特指持有雙向選擇就業(yè)推薦表和報到證原件、沒有被學(xué)校正式錄用的全日制師范院校畢業(yè)生。”

　　答復(fù)中還提到，“報名資格審查時，只要考生提供雙向選擇就業(yè)推薦表和報到證原件等相關(guān)材料，即認(rèn)定為未就業(yè)，可以以未就業(yè)身份報名。這幾年都是這樣操作的，其他縣市區(qū)也有類似做法。”

　　吳霞告訴記者，她并不認(rèn)可招考部門給出的這一解釋。

　　“‘未就業(yè)’應(yīng)該指的是‘畢業(yè)后從未參加過工作的人’，我之前從來沒聽說過他們給的這種解釋，也不知這種解釋的依據(jù)何在。”吳霞說，她此后檢索和查閱了勞動保障方面的相關(guān)資料，并未找到答復(fù)中提到的對“未就業(yè)”的那種解釋。
　　招考部門：之前有關(guān)“未就業(yè)”的表述欠嚴(yán)密

　　因?qū)φ锌疾块T的書面答復(fù)意見有異議，今年1月4日，吳霞向南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會提出了復(fù)查申請。

　　2月1日，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會出具了《關(guān)于吳霞上訪問題的復(fù)查意見》。該《復(fù)查意見》在說明對“未就業(yè)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)時，沿用了此前招考部門出具的書面答復(fù)的說法，同時指出，“兄弟縣市區(qū)在招聘教師過程中也采用類似的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)行法律法規(guī)沒有任何沖突。”

　　中國青年報記者致電全國統(tǒng)一的人力資源和社會保障公益咨詢服務(wù)電話12333咨詢，接線員告訴記者，“只要是辦理錄用手續(xù)后正常上班了，就算就業(yè)”，“一般情況下，就業(yè)推薦表和報到證在辦理錄用手續(xù)時是需要提供的，但不排除畢業(yè)生在先前辦理錄用手續(xù)時并未提交相關(guān)的表格，所以相關(guān)的表格還在他手里”。

　　記者問：“人力資源和社會保障部門是否有關(guān)于對‘未就業(yè)’這種情況的界定？”

　　接線員答復(fù)稱：“這一塊沒有條款規(guī)定，一般辦理了錄用手續(xù)就視為就業(yè)，并不是以相關(guān)表格是否在手作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的。”

　　7月7日下午，中國青年報記者來到南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局了解此事。教育科工作人員季春華告訴記者，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)從2008年開始向社會公開招考教師，此前3年的招考簡章中，都提到了“未就業(yè)”的說法，其初衷和本意是“為了讓開發(fā)區(qū)籍的師范畢業(yè)生在一次、兩次甚至多次未能考取的情況下有更多的機會報考教師崗位”。

　　對于吳霞多次反映的問題，季春華表示，招考部門在歷年的招聘過程中不存在“因人設(shè)崗”的現(xiàn)象，也不可能針對某個人進(jìn)行招聘。他們此后專門對吳霞質(zhì)疑的2010年招考教師簡章中涉及的“未就業(yè)”和“開發(fā)區(qū)籍”兩個詞作出了較為詳細(xì)的解釋，并對吳霞作了口頭答復(fù)。

　　但他也坦承，招考部門在之前對“未就業(yè)”的表述可能欠嚴(yán)密。“我們教育系統(tǒng)內(nèi)部的人都好理解，‘未就業(yè)’指的是沒有在教育系統(tǒng)就業(yè)的人，但外人的理解就可能和我們不一樣。我們在相關(guān)表述上有不到位的地方。”

　　季春華告訴記者，在今年即將進(jìn)行的教師公開招考簡章中，“未就業(yè)”這個詞會被“拿掉”。