世界銀行測算，一個百萬以上人口的智慧城市建設，當其超過實際應用程度的75%時，該城市的GDP在投入不變的條件下將能增加2.5倍。這意味著智慧城市可促進經(jīng)濟增長翻兩番，完全有可能實現(xiàn)“四倍躍進”的城市可持續(xù)發(fā)展目標?？梢?，智慧城市將是支持未來世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但是一些城市盲目追求智慧城市建設，而暴露出許多問題，如何解決的關鍵在于做好頂層設計。

　　一、我國智慧城市建設的現(xiàn)狀及問題

　　中國也高度智慧城市建設，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》中專門拿出一章來規(guī)劃智慧城市，標志著智慧城市形式上升為國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，成為新型城鎮(zhèn)化的必由之路。各大國家部委也主動作為，先后推出智慧城市、信息消費、信息惠民、寬帶中國等多種類型試點。經(jīng)過分析，得到下面幾組數(shù)據(jù)：

　　全國智慧城市試點已達到409個。住建部智慧城市試點兩批202個，科技部智慧城市試點20個；工信部信息消費試點68個；發(fā)改委信息惠民試點80個；工信部和發(fā)展委“寬帶中國”示范城市39個。

　　除港澳臺外，全國31個省市自治區(qū)均有試點，共有試點城市286個。所有的直轄市和省會城市均有試點，其中78個城市被確定為2個或2個以上領域試點。試點城市最多的是江蘇省，共有26個，其次是山東省，有22個；試點城市最少的是海南省、西藏自治區(qū)和青海省，各有2個。

　　有13個城市同時被確定為4個領域試點。其中副省級城市2個，分別是大連市和深圳市；省會城市6個，分別是石家莊、哈爾濱、鄭州、武漢、成都、銀川；地級市5個，分別是大慶、蕪湖、威海、襄陽、克拉瑪依。北京等20個城市同時被確定為3個領域試點，上海等44個城市同時被確定為2個領域試點。

　　地市級試點城市數(shù)量最多，占比超過五成。286個試點城市中，直轄市4個，占1.4%；副省級市8個，占2.8%；地市級149個（含省會城市26個），占52.1%，縣區(qū)級94個，占32.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級8個，占2.8%；開發(fā)區(qū)23個，占8%。

　　種種這些充分表明，在當前中國，從中央到地方，從政府到企業(yè)，智慧城市已經(jīng)逐步成為城市發(fā)展的潮流，潛力無比巨大，前景一片光明。

　　在智慧城市火熱建設的表象之下，一些問題已初露端倪。國家也意識到了這一點，專門由八部委聯(lián)合出臺了《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，在八部委指導意見的開篇第一段，就明確指出了當前智慧城市四類主要問題，擺在第一位的就是缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃（其他三個問題是：體制機制創(chuàng)新滯后，網(wǎng)絡安全隱患和風險突出，一些地方思路不清、盲目建設），簡單概括一下，主要問題就是“三無”。

　　（一）無統(tǒng)籌

　　主要表現(xiàn)為“雜亂無章”現(xiàn)象。在提出建設智慧城市后，有的城市立刻按照新一輪信息化的路數(shù)，在沒有充分考慮關聯(lián)系統(tǒng)和配套措施時，開始盲目上馬一批項目；有的城市委辦局各自為政，資源難以共享，形成大量信息孤島，重復建設現(xiàn)象嚴重，造成了人力、財力和物力的巨大浪費；有的城市智慧城市建設由某一政府委辦局牽頭負責，沒有辦法也沒有能力協(xié)調，無法實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務信息共享和業(yè)務協(xié)同。

　?。ǘo生命力

　　主要表現(xiàn)為“無底洞”現(xiàn)象。對智慧城市建設的長期性、系統(tǒng)性的認識明顯不足，簡單把智慧城市當作技術問題，將時下流行的先進的信息技術都加載堆砌到城市之上，缺乏運營和管理的長效機制，過分依賴政府投資，無法激發(fā)社會力量參與智慧城市建設的積極性和創(chuàng)造性，產(chǎn)業(yè)帶動效果也不明顯，無法自我營血，從而導致財政壓力加大，出現(xiàn)資金投入“無底洞”的現(xiàn)象，長期收益更是無法談起，最終將導致智慧城市建設難以為繼，不可持續(xù)。

　?。ㄈo差異

　　主要表現(xiàn)為“千城一面”現(xiàn)象。有的城市規(guī)劃定位不清晰，不考慮自身的地理位置、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟狀況、人口因素和城市特點，直接套用一些國際或國內知名企業(yè)的智慧城市解決方案，一股腦地購買設備、建設機房、建云中心、鋪寬帶網(wǎng)、搞產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)房地產(chǎn)，場面熱烈、內容精彩、千城一面，但與城市與公眾的真正需求卻并不匹配，變成形式主義、門面工程。我們在調研時聽到中西部地區(qū)某地級市政府領導曾很深刻地指出：有些地方，智慧建設與城市需求存在嚴重脫節(jié)，建好之日就是廢棄之時！