美國總統(tǒng)拜登近期簽署了《2022芯片與科學法案》(以下簡稱《芯片法案》)，其中最受關注的是對芯片行業(yè)投入527億美元補貼，試圖提升美國的芯片技術研發(fā)和制造能力。同時，該法案還試圖逼迫芯片企業(yè)選邊站隊，限制企業(yè)在中國的投資發(fā)展。

在經(jīng)濟發(fā)展上奉行自由主義的美國，很少直接推出產(chǎn)業(yè)政策。美國的頭部企業(yè)，無論是亞馬遜、蘋果，還是谷歌、微軟，沒有一個是靠美國的產(chǎn)業(yè)政策扶植起來的。此外，美國過去屢屢以產(chǎn)業(yè)政策造成不公平競爭為由，指責和制裁其他國家和地區(qū)。這次針對一個產(chǎn)業(yè)，拿出一大筆資金，推出這么明顯直接的產(chǎn)業(yè)政策，充分說明在芯片問題上，美國真的急了。

不過，對待這一法案，市場并不買賬。就在拜登簽署該法案的當天，美股三大指數(shù)收跌，芯片股普遍下跌，說明市場認為《芯片法案》治不了美國的“芯病”。美國政府雖然看到了問題，卻開錯了藥方。

缺人的問題靠補貼無法解決

市場不認可美國政府加大補貼的方案，究其根本，是因為美國芯片產(chǎn)業(yè)的問題不是缺錢，而是缺人。美國現(xiàn)有人力資源的結構和儲備，與芯片行業(yè)的需求并不匹配。

多年來，隨著美國芯片制造產(chǎn)業(yè)不斷衰落和外移，芯片行業(yè)不再是一個高薪、高美譽度的行業(yè)。因此，美國優(yōu)秀人才在選擇專業(yè)的時候，會選擇金融、營銷等專業(yè)，而不會選擇電子信息工程、機械設計自動化、材料等與芯片相關的專業(yè)。芯片行業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈，美國不僅缺乏與芯片相關的專業(yè)人才，也缺乏芯片生產(chǎn)上下游的工廠建設、儀器耗材制造、物流儲運相關領域的人才。

人才的缺乏，使得芯片公司不愿意在美國投資，連美國自己的芯片公司也在不斷出走。美國政府的優(yōu)惠、補貼力度再大，在美國依舊很難招到合適的員工。沒有符合要求的勞動力，芯片公司自然不愿意在美國投資設廠。臺積電、三星在美國的一再壓力下，被迫到美國設廠，而其現(xiàn)在遇到的最大問題，就是工廠建好了，員工哪里來?臺積電董事長劉德音6月份公開表示，在美國招聘工程師和技術人員很困難。拜登簽署《芯片法案》之后，白宮發(fā)布新聞稿說該法案給美國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。事實上，就業(yè)機會是創(chuàng)造出來了，但是美國到底有多少匹配這個機會的勞動力呢?

就算好不容易招來了專業(yè)對口的員工，很多人的敬業(yè)精神也無法達到芯片行業(yè)的要求。美國的員工評價網(wǎng)站上曾經(jīng)出現(xiàn)過一篇文章，作者正是臺積電在美國好不容易招來的新員工。他參加新員工培訓之后發(fā)現(xiàn)，臺積電的員工每天工作至少10個小時，要上夜班，周末還要輪班，其他時間還要隨時待命。同事告訴他，這就是芯片行業(yè)的日常工作狀態(tài)。這個美國人抱怨，他沒想到要這么拼，工作強度這么大。

美國芯片行業(yè)衰落的另外一個原因，是留不住人。臺積電的創(chuàng)始人張忠謀，之前在美國德州儀器公司做到副總，之后離職創(chuàng)立了臺積電。臺積電的現(xiàn)任董事長劉德音，之前在英特爾任工藝流程整合經(jīng)理、在美國電話電報公司貝爾實驗室做研究經(jīng)理，之后離開并加盟臺積電。今天在高端芯片制造上普遍采用的浸潤式微影(又稱光刻)技術，發(fā)明人是2018年未來科學大獎的得主、新竹清華大學半導體研究學院院長林本堅。他早年間在IBM工作，后來因研究得不到公司重視，于是選擇離開。隨著這些技術骨干一個個離開美國芯片公司，美國芯片行業(yè)自然不斷衰落。美國要問問自己，這些骨干人才的流失，是因為薪酬不夠高嗎?還是因為發(fā)展通道受阻，沒有施展才華的舞臺?不識才、不惜才、不愛才，是美國半導體業(yè)衰落的重要原因，這個問題，通過增加補貼無法解決。

當?shù)貢r間8月9日，美國總統(tǒng)拜登簽署《2022年芯片與科學法案》(CHIPS and Science Act of 2022，以下簡稱《芯片與科學法》)，使之正式成法生效。該法涉及巨額補貼，旨在提高美國創(chuàng)新競爭力、加強美國國內(nèi)高科技生產(chǎn)。外界絕大多數(shù)的關注都集中在法案的“芯片”部分，但實際上更值得警惕的是法案要求對科技競爭力的補貼和官僚部門創(chuàng)設。

近日，新美國安全中心(CNAS)兼職研究員喬丹·施耐德(Jordan Schneider)在ChinaTalk時事通訊網(wǎng)站上刊登文章，詳細介紹了法案中“科學”部分的形成及其內(nèi)容。摘要如下：

《芯片與科學法》旨在為有助于提高美國創(chuàng)新競爭力的領域增加資金補貼，例如保護知識產(chǎn)權免受侵犯、升級國家實驗室等等，但最重要的變化莫過于“技術理事會”(Tech Directorate)的設立?！凹夹g理事會”將設在國家科學基金會(NSF)之下，將重點資助以應用為導向的科研以及技術商業(yè)化活動，以便適時將關鍵技術和新興技術用于提振美國經(jīng)濟。

一、國會山的較量

技術理事會的成立代表著兩院在技術競爭法案問題上達成妥協(xié)。由于技術理事會是一項重大政策變化，國會將使用該法案來“授權”支出，并在下一個預算周期實現(xiàn)撥款。

國會兩院都希望建立一個技術理事會，支持美國對關鍵技術的應用研究以及人才培養(yǎng)。但由于在該問題上的判斷和側重不同，參眾兩院在立法細節(jié)以及授權級別上存在分歧，雙方對此展開了長達一年多的辯論。參議院擔心“由于來自中國的壓力”，美國在關鍵技術領域的領導地位“正在受到侵蝕”，因此尋求加強美國在這些領域的競爭力。而眾議院則擔心NSF的研究過于理論化，應增加對切實問題的研究，例如氣候變化和公共衛(wèi)生。

參議院提議建立一個規(guī)模更大且相對獨立的技術理事會。參議院版法案詳細規(guī)定了希望理事會運行的項目，大大降低了理事會在相關問題上的靈活性。這似乎是為了將理事會“隔離”保護起來，阻止NSF將資金用于其他既有的基礎科學項目。參議院計劃在5年內(nèi)向技術理事會授權撥款250億美元(以2022年恒定美元計)，至2027年這一預算將達到NSF總預算的44%。

眾議院提議成立一個較小規(guī)模的技術理事會，將其納入NSF既有架構下，并賦予其一定的靈活決策權。法案起草者擔心既有部門會將一個龐大且獨立的技術理事會視為一種威脅，因為可能會令NSF的重心從基礎研究轉向應用研究。對此，眾議院希望通過加強技術理事會與既有項目的密切合作，并通過加大對NSF其他部門的資助來緩解這一擔憂。眾議院計劃在5年內(nèi)向理事會授權撥款130億美元(參議院版提案的一半)，這將理事會的預算控制在NSF總預算的20%以下。

市場不認可美國政府加大補貼的方案，究其根本，是因為美國芯片產(chǎn)業(yè)的問題不是缺錢，而是缺人。美國現(xiàn)有人力資源的結構和儲備，與芯片行業(yè)的需求并不匹配。

多年來，隨著美國芯片制造產(chǎn)業(yè)不斷衰落和外移，芯片行業(yè)不再是一個高薪、高美譽度的行業(yè)。因此，美國優(yōu)秀人才在選擇專業(yè)的時候，會選擇金融、營銷等專業(yè)，而不會選擇電子信息工程、機械設計自動化、材料等與芯片相關的專業(yè)。芯片行業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈，美國不僅缺乏與芯片相關的專業(yè)人才，也缺乏芯片生產(chǎn)上下游的工廠建設、儀器耗材制造、物流儲運相關領域的人才。

人才的缺乏，使得芯片公司不愿意在美國投資，連美國自己的芯片公司也在不斷出走。美國政府的優(yōu)惠、補貼力度再大，在美國依舊很難招到合適的員工。沒有符合要求的勞動力，芯片公司自然不愿意在美國投資設廠。臺積電、三星在美國的一再壓力下，被迫到美國設廠，而其現(xiàn)在遇到的最大問題，就是工廠建好了，員工哪里來?臺積電董事長劉德音6月份公開表示，在美國招聘工程師和技術人員很困難。拜登簽署《芯片法案》之后，白宮發(fā)布新聞稿說該法案給美國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。事實上，就業(yè)機會是創(chuàng)造出來了，但是美國到底有多少匹配這個機會的勞動力呢?

就算好不容易招來了專業(yè)對口的員工，很多人的敬業(yè)精神也無法達到芯片行業(yè)的要求。美國的員工評價網(wǎng)站上曾經(jīng)出現(xiàn)過一篇文章，作者正是臺積電在美國好不容易招來的新員工。他參加新員工培訓之后發(fā)現(xiàn)，臺積電的員工每天工作至少10個小時，要上夜班，周末還要輪班，其他時間還要隨時待命。同事告訴他，這就是芯片行業(yè)的日常工作狀態(tài)。這個美國人抱怨，他沒想到要這么拼，工作強度這么大。

美國芯片行業(yè)衰落的另外一個原因，是留不住人。臺積電的創(chuàng)始人張忠謀，之前在美國德州儀器公司做到副總，之后離職創(chuàng)立了臺積電。臺積電的現(xiàn)任董事長劉德音，之前在英特爾任工藝流程整合經(jīng)理、在美國電話電報公司貝爾實驗室做研究經(jīng)理，之后離開并加盟臺積電。今天在高端芯片制造上普遍采用的浸潤式微影(又稱光刻)技術，發(fā)明人是2018年未來科學大獎的得主、新竹清華大學半導體研究學院院長林本堅。他早年間在IBM工作，后來因研究得不到公司重視，于是選擇離開。隨著這些技術骨干一個個離開美國芯片公司，美國芯片行業(yè)自然不斷衰落。美國要問問自己，這些骨干人才的流失，是因為薪酬不夠高嗎?還是因為發(fā)展通道受阻，沒有施展才華的舞臺?不識才、不惜才、不愛才，是美國半導體業(yè)衰落的重要原因，這個問題，通過增加補貼無法解決。

《芯片法案》拿出的527億美元補貼，對于美國政府來說，不是一個小數(shù)目，但是對于芯片行業(yè)來說，充其量只能算是“毛毛雨”。2022年臺積電在芯片制造上的投資超過400億美元;今年1月英特爾在美國俄亥俄州新建兩個芯片制造廠，就要耗資200億美元。芯片產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，500多億美元的補貼，算不上什么“牛排大餐”，充其量只能是個“餐后水果”。

但是，美國政府卻給這個“餐后水果”附加了一個極為苛刻的限制條件。按照法案的要求，企業(yè)一旦接受了美國的補貼，10年內(nèi)不能到中國新建或擴建先進的芯片廠。這個條款連英特爾和美國半導體行業(yè)協(xié)會都是反對的，因為這等于讓他們眼睜睜放棄一個大市場。美國企業(yè)心里很清楚，放棄中國這個大市場，不僅是失去了一個重要的大客戶，而且還會得到一個更強大的競爭對手。當下，整個芯片行業(yè)面臨即將到來的下行周期，在下行周期中，誰能夠抓住客戶，誰就能度過冬天?！缎酒ò浮纺贸鲆稽c點資金，卻讓芯片公司放棄大客戶大市場。這部法案對芯片公司來說，不是一顆糖，而是一根繩。它的結果，不是幫助芯片公司，而是困死芯片公司。

值得注意的是，在《芯片法案》簽署后白宮發(fā)布的新聞稿標題中就提到，這個法案是為了“對付中國”。但是，美國需要明白，靠補貼振興不了美國的芯片業(yè)，靠打壓中國也無法讓美國的芯片業(yè)崛起。打壓別人是美國一貫的做法。20世紀，日本的紡織業(yè)崛起，美國打壓;日本的汽車業(yè)崛起，美國打壓;日本的芯片業(yè)崛起，美國還是打壓。然而，美國自己的紡織業(yè)、汽車業(yè)、芯片業(yè)并沒有因此而再起。而且，中國不是日本，面對美國的打壓，中國和日本的態(tài)度截然不同：日本選擇向美國低頭，中國選擇的是不懼打壓，勇于斗爭，加快發(fā)展自己。2018年以來，美國對中國芯片業(yè)“卡脖子”的動作越來越大，次數(shù)越來越多。但是，4年過去了，中國在芯片制造領域取得的進展，世界有目共睹。美國招數(shù)用盡，氣急敗壞之下，又炮制了這部《芯片法案》，逼著芯片公司一起搞“切割”和“脫鉤”。

“美國發(fā)明了半導體。三十多年前，美國占全球芯片產(chǎn)量的 40%。后來，我們的經(jīng)濟支柱——制造業(yè)被掏空，半導體制造走向海外?！卑莸?日在簽署“芯片法案”時發(fā)表演講稱，“如今，這項法律將半導體(制造)帶回了美國……在未來幾十年中，我們將再次引領世界。”

正如拜登提到的，“芯片法案”的核心在于幫助美國重新獲得在半導體制造領域的領先地位。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，美國在全球半導體制造業(yè)中的份額從 1990 年的 37% 下降到 2020 年的 12%。同一時期，中國在該領域的份額從幾乎為零上升到 15%。

《紐約時報》稱，該法案融合了經(jīng)濟和國家安全政策的內(nèi)容，主要包括兩方面計劃：一是向半導體行業(yè)提供約527億美元的資金支持，并為企業(yè)提供價值240億美元的投資稅抵免，鼓勵企業(yè)在美國研發(fā)和制造芯片;二是在未來幾年提供約2000億美元的科研經(jīng)費支持，重點支持人工智能、機器人技術、量子計算等前沿科技。

根據(jù)美國國會發(fā)布的法案文件，“芯片法案”中對于2000多億美元的投入有著詳細的規(guī)劃與時間表。根據(jù)法案規(guī)定，美國將成立四大基金，分享政府為半導體行業(yè)提供的527億美元，其中500億美元被撥給“美國芯片基金”，獨占總金額的約95%份額。法案要求，“美國芯片基金”的資金將用于旨在發(fā)展美國國內(nèi)制造能力的半導體激勵計劃以及研發(fā)和勞動力發(fā)展計劃。

半導體激勵計劃是“美國芯片基金”在2022至2026財年的重中之重，該計劃將花費390億美元以支持芯片制造業(yè)的發(fā)展。2022財年，半導體激勵計劃投資190億美元，此后每財年投入50億美元。此外，法案還將為相關企業(yè)提供25%的投資稅收抵免。同時，法案明確了在2022財年將20億美元用于傳統(tǒng)成熟制程芯片的生產(chǎn)。