引言

獲得電力在業(yè)內(nèi)稱為"用電報(bào)裝"或"辦電",是世界銀行營商環(huán)境測評(píng)的主要指標(biāo)。獲得電力是對(duì)企業(yè)獲得永久性電力所有連接手續(xù)的測評(píng),反映了企業(yè)獲得電力的便利情況。世界銀行獲得電力的考核指標(biāo)主要包括獲得電力環(huán)節(jié)、時(shí)間(天數(shù))、辦電費(fèi)用、供電可靠性與電價(jià)透明度等指標(biāo)。

1我國用電營商環(huán)境整體發(fā)展情況

我國政府一直以來都非常重視營商環(huán)境的提升。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上提出:"要改善投資和市場環(huán)境……降低市場運(yùn)行成本,營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。"2017年,李克強(qiáng)總理在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上提出"營商環(huán)境就是生產(chǎn)力"。2018年,第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步提出要優(yōu)化營商環(huán)境。在政府和電力行業(yè)的共同努力下,我國的營商環(huán)境取得了巨大改善。世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》顯示,2018年我國營商環(huán)境一躍成為第46名,具體如表1所示。

從具體指標(biāo)來看,企業(yè)開辦排名上升最快,其次為獲得電力。2012一2018年期間,我國獲得電力排名從第114名上升到第14名,整體排名上升了100名,尤其是在2017一2018年期間,獲得電力排名直接由第98名躍進(jìn)到第14名。義烏在這方面積極探索,通過電力企業(yè)用戶APP、流程再造、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控等手段,使用戶平均報(bào)裝接電時(shí)間縮短為30天,辦電環(huán)節(jié)縮減為3個(gè),客戶資料壓縮為5份,辦電成本指標(biāo)為0。

2我國用電營商環(huán)境優(yōu)化舉措

我國用電營商環(huán)境優(yōu)化主要從減少審批環(huán)節(jié)、降低用戶用電接入成本,縮短用戶接電時(shí)間和改善用戶用電服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行。

2.1降低用戶用電接入成本

在用戶用電接入成本上,我國電力公司實(shí)行零接入成本。電力公司負(fù)責(zé)低壓項(xiàng)目表箱及以上設(shè)備的資金投入費(fèi)用,低壓用電客戶不需要承擔(dān)額外的高壓用電設(shè)備成本,實(shí)現(xiàn)了用戶零用電接入成本。

2.2縮短低壓用戶接電時(shí)間

為了減少客戶用電接入等待時(shí)間,電力公司對(duì)用戶用電報(bào)裝受理及接入時(shí)間進(jìn)行了限制:用戶用電報(bào)裝受理1個(gè)工作日完成:無外線工程居民用戶接電1個(gè)工作日完成,一般低壓用戶2個(gè)工作日以內(nèi)完成,有外線工程的居民用戶接電3個(gè)工作日以內(nèi)完成,一般低壓用戶7個(gè)工作日以內(nèi)完成。

2.3改善用戶辦電服務(wù)體驗(yàn)

我國電力公司重視用戶辦電服務(wù)體驗(yàn),在辦電資料提交上,精簡用戶辦電所需材料。居民與一般低壓用戶的用電報(bào)裝申請(qǐng)材料僅包括用戶有效身份證明、用電地址物業(yè)權(quán)屬證明兩項(xiàng)內(nèi)容,10kV及以上高壓用戶的用電報(bào)裝申請(qǐng)材料除上述兩項(xiàng)之外還增加了用電工程項(xiàng)目批文。用電公司的內(nèi)部工程圖紙不需要再進(jìn)行上報(bào)審核,減少了中間檢查環(huán)節(jié):在審批環(huán)節(jié),電力公司為用戶提供三免服務(wù),即用電申請(qǐng)免填單、標(biāo)準(zhǔn)化供電方案免審批、典型設(shè)計(jì)圖紙免審查:在用戶辦電環(huán)節(jié),電力公司變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù),主動(dòng)上門為客戶提供所需要的電力服務(wù),改善客戶的辦電服務(wù)體驗(yàn)。

電力企業(yè)始終秉承"人民電業(yè)為人民"的服務(wù)宗旨,除了為企業(yè)提供零上門、零審批、零投入的三零服務(wù)外,還重視現(xiàn)有服務(wù)渠道的拓展,不斷豐富、優(yōu)化已有服務(wù)渠道。用戶除了可以通過傳統(tǒng)的電話、營業(yè)廳等方式來提出服務(wù)需求外,還可以通過電力企業(yè)門戶網(wǎng)站、手機(jī)APP等渠道向電力企業(yè)提出用電服務(wù)需求。

另外,電力行業(yè)還加強(qiáng)了業(yè)擴(kuò)收費(fèi)管理,公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),避免私自調(diào)整或私增收費(fèi)目錄。電力企業(yè)通過95598網(wǎng)站、手機(jī)APP等方式公布各項(xiàng)業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),開通線上受理業(yè)務(wù),公開業(yè)務(wù)受理流程和受理需求材料,減少客戶臨柜次數(shù),提高客戶滿意度。高壓新裝客戶還可通過在線提交營業(yè)執(zhí)照等有效證件來辦理一證預(yù)約業(yè)務(wù),低壓新裝客戶可通過在線身份證提交辦理一證受理業(yè)務(wù)。

3義烏市用電營商環(huán)境優(yōu)化措施

義烏電力在國網(wǎng)政策基礎(chǔ)上也做了積極探索,進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)則,通過電力企業(yè)用戶APP、流程再造、簡化收資、"一次都不跑"、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控等手段,用戶平均報(bào)裝接電時(shí)間縮短為30天,辦電環(huán)節(jié)縮減為3個(gè),客戶資料壓縮為5份,辦電成本指標(biāo)為0。

(1)依托"信用義烏""無證明城市"創(chuàng)建,簡化收資。全面應(yīng)用義烏信用體系,以承諾制代替客戶證明,實(shí)現(xiàn)客戶憑身份證就可辦理用電業(yè)務(wù)。各個(gè)營業(yè)窗口嚴(yán)格執(zhí)行"一證受理"并考核到位。

(2)實(shí)現(xiàn)客戶"一次都不跑"。依托掌上電力APP線上辦理,與政府96150熱線聯(lián)動(dòng),配合設(shè)立用電業(yè)務(wù)辦理熱線,實(shí)現(xiàn)客戶"一次都不跑"。推行一個(gè)電話就上門服務(wù),實(shí)現(xiàn)辦電業(yè)務(wù)"一次都不跑"。供電公司成立服務(wù)指揮中心,接到用戶申請(qǐng)電話,以工單形式即時(shí)下發(fā)屬地專職業(yè)擴(kuò)經(jīng)理,專職業(yè)擴(kuò)經(jīng)理1個(gè)工作日內(nèi)完成勘察和答復(fù)。

(3)壓縮辦電環(huán)節(jié),大幅縮減接電時(shí)長。將高壓客戶辦電壓縮至3個(gè)環(huán)節(jié),低壓客戶壓縮至2個(gè)環(huán)節(jié)。高壓客戶辦電明確為申請(qǐng)受理、答復(fù)供電方案、裝表接電3個(gè)環(huán)節(jié),取消非重要電力客戶設(shè)計(jì)審查和中間環(huán)節(jié),低壓客戶辦電明確為申請(qǐng)受理、裝表接電2個(gè)環(huán)節(jié)。

(4)推行設(shè)計(jì)、施工時(shí)限承諾制。開展典型設(shè)計(jì),推行裝配化施工,壓縮設(shè)計(jì)和施工時(shí)間。400kVA及以下客戶推行典型設(shè)計(jì):400~2000kVA客戶實(shí)行設(shè)計(jì)時(shí)限承諾制,7個(gè)工作日出具設(shè)計(jì)圖。

(5)客戶經(jīng)理一站式服務(wù)。以客戶經(jīng)理為核心,協(xié)同設(shè)計(jì)、施工單位,為客戶辦電提供全程代理、一站式服務(wù)。推行客戶經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理"1＋1"聯(lián)動(dòng)服務(wù),客戶經(jīng)理提供"一站式"服務(wù),免費(fèi)提供咨詢服務(wù)和技術(shù)支撐。

(6)小微園區(qū)直供到戶。小微園區(qū)采用高壓專變供電和低壓供電相結(jié)合的直供到戶模式,小微園區(qū)內(nèi)單戶低壓供電接入容量放寬至300kVA。

(7)全面推廣"不停電"作業(yè)。全面開展不停電作業(yè),最大限度減少停電時(shí)間和停電次數(shù)。

(8)推行無感智辦服務(wù)。根據(jù)客戶用電數(shù)據(jù),為客戶提供個(gè)性化用電方案,幫助客戶有效節(jié)省電費(fèi)支出。同時(shí)按照零成本辦電原則,主動(dòng)查找連續(xù)用電量大于申請(qǐng)容量的客戶清單,電話提醒免費(fèi)辦理增容業(yè)務(wù),避免長期超容影響客戶用電。

4結(jié)語

當(dāng)前,國內(nèi)電力行業(yè)正處于用電營商環(huán)境優(yōu)化、升級(jí)的重要時(shí)期,各地政府和電力公司紛紛加入改革行列。從具體實(shí)施來看,各地的電力改革工作進(jìn)度快慢不一,但是整體以國家能源局下發(fā)的《用戶"獲得電力"優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況重點(diǎn)綜合監(jiān)管工作方案》)國能發(fā)監(jiān)管+2018]41號(hào))為基礎(chǔ),圍繞優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、減少申報(bào)材料、降低辦電成本、縮短辦電時(shí)間、優(yōu)化用電服務(wù)等方面來進(jìn)行。隨著試點(diǎn)城市工作的不斷深入推進(jìn),我國的用電營商環(huán)境必將得到前所未有的優(yōu)化和提升。