一個月來,隨著媒體的大范圍報道,有關(guān)手機預(yù)裝軟件泛濫的問題甚囂塵上。臨近11月1日,整個業(yè)界都屏息凝神,等待著《關(guān)于加強移動智能終端進網(wǎng)管理的通知》(下稱通知)的正式實施。按照工信部的解讀,通知規(guī)定未來手機出廠時附帶的預(yù)裝軟件需先經(jīng)過審核,只有通過并備案后,手機才能拿到入網(wǎng)許可證并上市銷售。
然而,由于通知中對“如何審核”這一細節(jié)未有明確表述,故業(yè)界普遍認為,所謂“備案”對于肅清預(yù)裝軟件問題來說,只是個很難落地的“美好愿望”,因為所有的審核其實都在工信部內(nèi)部完成,標準也沒有公布,更沒有配套的懲罰及推出機制,指導(dǎo)意義大于實際效果。其實不管現(xiàn)階段能有多大的作用,我始終樂觀其成。在此前的評論中我也曾提到,這至少是“從無到有”的突破。但說實話仍心有戚戚焉,這到底能起多大的作用?
直到近日,工信部通信發(fā)展司副司長祝軍在出席2013年前三季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會時表示,“工信部將對手機預(yù)裝軟件的亂象進行監(jiān)管,手機預(yù)裝軟件必須公示,用戶可對比,發(fā)現(xiàn)問題可隨時舉報?!边@則信息一定程度上提升了“通知”的實際作用。
按照祝軍的說法,近期工信部將要求生產(chǎn)廠家將申請進網(wǎng)的智能終端中預(yù)裝的應(yīng)用軟件相關(guān)信息通過說明書或者網(wǎng)站等方式向社會公示,用戶可以將購買到的智能終端的預(yù)置應(yīng)用軟件信息與公示的信息進行對比,發(fā)現(xiàn)問題可以隨時舉報,工信部將及時進行核查和處理。
簡單來說,未來手機生產(chǎn)商必須將每一款手機預(yù)裝了哪些軟件列出來,放在消費者看得到的地方。然后消費者能將開機后看到的“實際情況”與之進行對比,哪些軟件是通過備案的,哪些是后來又加進去的,一目了然。這種做法等于將一半的監(jiān)督權(quán)拋給了消費者。如果你真覺得預(yù)裝軟件給自己帶來了困擾,或身邊有人因此而不勝其煩,那么就應(yīng)該牢牢抓住自己的權(quán)利。比起此前通知所提到的單純備案,我們離徹底整頓預(yù)裝軟件亂象,實際上又進了一步。
除了公示制度外,祝軍也從其他角度表達了工信部整治預(yù)裝軟件黑幕的決心,例如加大抽查力度,加強監(jiān)督管理,按照《電信設(shè)備證后監(jiān)督管理辦法》,對獲得進網(wǎng)許可證的智能終端進行監(jiān)督抽查,重點檢查抽測終端產(chǎn)品與獲證產(chǎn)品的一致性,敦促企業(yè)嚴格遵守已經(jīng)頒布的兩個行業(yè)標準和其他相關(guān)的標準,對違反規(guī)定的將按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
不過遺憾的是,一些在消費者看來非常關(guān)鍵的細節(jié),工信部仍未對外透露。例如對于“違反規(guī)定”的行為,到底如何“嚴肅處理”?又比方說消費者若對比發(fā)現(xiàn)預(yù)裝軟件與公示列表有出入,該向哪個部門反映?以何種方式反映?如何獲得反饋?
還有,工信部所監(jiān)督的僅僅是手機廠商,還是包括運營商、渠道商、零售商在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈?畢竟除去手機商,目前國內(nèi)手機預(yù)裝軟件產(chǎn)業(yè)鏈中的很大一部分是生長在流通環(huán)節(jié)中的,而這部分向來零散且難于管理。
總而言之,公示制度部分解決了“全民監(jiān)督”及“透明監(jiān)督”的問題。接下來,順著工信部表達的積極態(tài)度,解決其余的問題似乎是順理成章的事,只希望讓消費者等待的時間,不會太久。