為加快推進實施寬帶中國戰(zhàn)略，實現網絡強國目標，寬帶中國2014專項行動日前啟動。根據以往的經驗，即使有專項行動方案的引導，寬帶中國的推進過程中還會遇到很多挑戰(zhàn)。正如工信部部長苗圩在動員講話中強調的：“在專項行動推進實施的過程中，不會一帆風順，會面臨這樣那樣的問題和困難，需要全行業(yè)進一步提高認識，增強動力。”

那么，寬帶中國面臨哪些挑戰(zhàn)呢?《通信產業(yè)報》(網)對話中國電信科技委主任韋樂平。韋樂平在肯定寬帶中國成績的同時也提出推進寬帶中國將面臨三大挑戰(zhàn)：政策、資金和技術創(chuàng)新。

戰(zhàn)略落地有點難

從全球范圍看，寬帶網絡正推動新一輪信息化發(fā)展浪潮，眾多國家紛紛將發(fā)展寬帶網絡作為戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動領域，作為搶占新時期國際經濟、科技和產業(yè)競爭制高點的重要舉措。

經過業(yè)界專家和運營商多年的呼吁，我國終于在2013年8月將寬帶確立為國家戰(zhàn)略。《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》中指出，實施寬帶中國戰(zhàn)略，要堅持政府引導與市場調節(jié)相結合。堅持市場配置資源的基礎性作用，發(fā)揮政府戰(zhàn)略引領作用，完善政策措施。

實施寬帶中國戰(zhàn)略，國家責無旁貸。不過，韋樂平指出，寬帶中國戰(zhàn)略落地或將遇到一系列問題。寬帶中國不僅僅是工信部的事情，還涉及到住建部、科技部、國家新聞出版廣電總局和財政部等各個部門的事務和各個地方政府的認識，如果僅僅靠工信部來協(xié)調溝通，效率和效果會大打折扣，而且很有可能出現相互推諉的現象。

“應該像國家成立網絡安全和信息化小組那樣，成立專門的寬帶中國戰(zhàn)略實施小組，督促各個部門的力量，合力共推寬帶中國的落地。”韋樂平強調。與此同時，要出臺各項具體的實施措施和配套政策和措施，以加快寬帶中國推進進程。

資金難以到位

目前，在全球前十個寬帶發(fā)展最好的國家中，有九個國家直接拿出資金來支援寬帶建設，特別是農村、學校等應用場景。“但是在中國，我們目前還只看到了戰(zhàn)略確定，卻看不到更多真金白銀的投入和得力的政策措施。”韋樂平指出，我國寬帶發(fā)展的主要瓶頸不在技術,也不在市場,而在投資,資金匱乏已經成為我國寬帶建設進程緩慢的掣肘。

韋樂平向記者指出，我國三大運營商的網絡投資已經占到收入的30%左右，相對于國際的10%-20%來說，運營商已經背負上沉重的資金壓力,繼續(xù)靠自有力量大幅增加投資已經不太現實。更讓運營商糾結的是，運營商的寬帶運營已經陷入“增量不增收”的窘境，投資回報比不成正比。

韋樂平說，在東部地區(qū)，FTTH的投資回收期一般是五年左右，而在中西部地區(qū)，期限將延長到十年甚至更長的時間。而在云南、貴州等偏遠山區(qū)，可能100年也無法回收投資成本。

因此，繼續(xù)單靠運營商加大投資，推動寬帶成為普遍服務是不現實的事情。“一般投資回報期超過十年的項目必然會市場所拋棄，中西部地區(qū)的寬帶普遍服務已經不可能依靠單純的市場力量來推動，只能依托于國家來設立‘普遍服務基金’來解決。”韋樂平說。

技術創(chuàng)新有待增強

韋樂平向記者指出，短期來看，政策和資金是寬帶中國必須解決的兩大問題。而從長遠看來，終端價格過高將成為寬帶中國的第三大掣肘。

目前，ONU的成本占據FTTH端到端有源設備的95%，各地電信運營商普遍反映ONU價格需要進一步大幅降低。然而，從產業(yè)鏈來看這似乎不現實。招標“價格戰(zhàn)”已經讓設備商在ONU上無利可圖。更為嚴重的是，不少廠商是“賠本賺吆喝”：每出售一個ONU則賠20元人民幣。

“這就要求我們擺脫惡性降價競爭的非理性局面，靠加強技術創(chuàng)新，特別是光模塊的技術創(chuàng)新，從而從根本上改變終端價格過高的現狀，這方面已經有不少很有潛在價值的新技術新器件，諸如硅光子和量子點激光器等等。”韋樂平指出。

移動互聯網的快速發(fā)展刺激著數據流量的爆發(fā)式增長，從100G過渡到400G不會需要太長的時間。雖然100G系統(tǒng)對目前的光纖不會提出更高要求，不過，韋樂平指出：“400G時代必然需求超低損耗的光纖。光纖敷設通常至少需要考慮今后20年的需求，也就是說今天部署的長途干線網用光纖必然要具備超低損耗的能力。”

截止到目前，業(yè)內只有康寧公司可以提供超低損耗系列的商用光纖。不少國內光纖企業(yè)雖在努力跟蹤和研發(fā)，但卻沒有實際成果推出，需要加大力度和加快速度。

此外，雖然我國擁有全球最大的光通信產業(yè)鏈，卻缺乏核心光電技術，仍然需要大批量從韓國、日本進口，這制約著FTTH的進一步推廣。

與此同時，韋樂平還給出了他的一些建議。比如，在寬帶中國的推進過程中，要避免陷入唯FTTH至上的誤區(qū)。根據每個地區(qū)光纖資源和銅纜資源的配比情況，以及施工等各種挑戰(zhàn)，可因地制宜的選擇FTTH、FTTB以及DSL等不同的接入技術。另外，要高度重視ODN的質量問題，這是百年大計，否則后患無窮。

“寬帶經過這么多年的發(fā)展，技術和市場已經不再是瓶頸，政策和資金才是當前最需要解決的首要問題。”韋樂平再次向記者強調。