四月份的最后兩天，一則關(guān)于成立“國(guó)家基站公司”的傳聞鬧的是沸沸揚(yáng)揚(yáng)。不少媒體在網(wǎng)上發(fā)布消息，宣稱“電信業(yè)要重組，國(guó)家將組建一個(gè)在級(jí)別上將與目前的三大電信運(yùn)營(yíng)商平起平坐的基站公司”。消息一出，引來(lái)了大量業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。也許是傳言過(guò)于離譜，工信部很快在其網(wǎng)站上做出了回應(yīng)：

目前，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平?？梢哉f(shuō)，基礎(chǔ)電信企業(yè)的這種探索符合黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神，有利于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，也有利于降低行業(yè)的建設(shè)成本，最終惠及廣大電信用戶。這種模式的探索應(yīng)按照市場(chǎng)化原則和三中全會(huì)提出的積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的精神進(jìn)行組建設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)。

這樣看來(lái)，成立“國(guó)家基站公司”并非是空穴來(lái)風(fēng)。由于這家公司主要負(fù)責(zé)鐵塔的建設(shè)，與其叫“國(guó)家基站公司”，不如稱之為“國(guó)家鐵塔公司”更為合適。

那么“國(guó)家鐵塔公司”到底有什么用呢？

根據(jù)工信部的聲明，建立“國(guó)家鐵塔公司”是為了提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的水平，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本，促進(jìn)節(jié)約和環(huán)保。由于三大運(yùn)營(yíng)商處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)劣很大程度取決于網(wǎng)絡(luò)覆蓋的水平。為了能夠保持覆蓋優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)占有優(yōu)勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商往往拒絕和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手共享基礎(chǔ)設(shè)施。即使是工信部多次下文督促，效果還是十分有限。而通過(guò)三家運(yùn)營(yíng)商共同組建“國(guó)家鐵塔公司”的方式，國(guó)家不僅可以解決這一難題，還可以為將來(lái)的“網(wǎng)業(yè)分離”打下基礎(chǔ)，可以說(shuō)是一舉兩得。

然而在通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋完善的今天，三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)建設(shè)了數(shù)不清的通信鐵塔。如果僅僅為了提高共建共享的水平，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本，國(guó)家完全可以通過(guò)更高級(jí)別的行政命令強(qiáng)制三大運(yùn)營(yíng)商予以配合。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是手機(jī)實(shí)名制，雖然工信部(包括原信息產(chǎn)業(yè)部)曾經(jīng)多次督促幾大運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行，但是由于運(yùn)營(yíng)商不夠配合，一直以來(lái)效果十分有限。為了徹底解決這一問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。正是這一具有法律效應(yīng)的決議，最終推動(dòng)了手機(jī)實(shí)名制的徹底實(shí)施。而通過(guò)成立“國(guó)家鐵塔公司”解決共建共享的問(wèn)題，想法雖然很好，實(shí)際操作中卻會(huì)面臨許多棘手的問(wèn)題。

那么“國(guó)家鐵塔公司”會(huì)面臨哪些問(wèn)題呢？

在幾十年的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)建立了大量的通信鐵塔。在過(guò)去的采訪中我們?cè)?jīng)發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)甚至出現(xiàn)不同運(yùn)營(yíng)商在同一個(gè)地方分別建設(shè)鐵塔的情況。在通信鐵塔數(shù)量過(guò)剩的情形下，每年新增的鐵塔數(shù)量將極其有限。如果“國(guó)家基站公司”僅僅關(guān)注新增部分，那么這家公司將很難生存下去。

既然僅靠新增部分無(wú)法生存下去，那么國(guó)家鐵塔公司關(guān)注的重點(diǎn)必然會(huì)放在三大運(yùn)營(yíng)商已有資產(chǎn)的整合上。遺憾的是，由于三大運(yùn)營(yíng)商所擁有的2G、3G資產(chǎn)已經(jīng)被上市公司收購(gòu)，一旦“國(guó)家鐵塔公司”牽扯到這部分資產(chǎn)，必然會(huì)引發(fā)資本市場(chǎng)的波動(dòng)，而這顯然是國(guó)家有關(guān)部門(mén)不愿意見(jiàn)到的。

可能有些人認(rèn)為，4G網(wǎng)絡(luò)并不存在這樣的問(wèn)題。由于4G牌照的發(fā)放時(shí)間較短，4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)主要由三大運(yùn)營(yíng)商的集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。而這部分資產(chǎn)并沒(méi)有上市，因此可以通過(guò)行政手段直接劃撥給“國(guó)家基站公司”。遺憾的是，問(wèn)題并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。由于三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立了覆蓋完善的2G、3G網(wǎng)絡(luò)，因此建設(shè)4G時(shí)往往會(huì)充分利用原有2G、3G資源。也就是說(shuō)，4G基站在很大程度上共享了2G、3G的站址資源。因此，僅僅通過(guò)行政手段劃撥這部分資源，必然會(huì)牽扯到已經(jīng)上市的2G、3G資源，進(jìn)而引發(fā)資本市場(chǎng)的波動(dòng)。

如何才能解決這些問(wèn)題呢？

毫無(wú)疑問(wèn)，要想解決這一問(wèn)題，必須從國(guó)家、運(yùn)營(yíng)商以及資本市場(chǎng)三個(gè)層面加以推動(dòng)。根據(jù)我們得到的消息，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)資委正是此次推動(dòng)“國(guó)家鐵塔公司”成立的重要部門(mén)，這無(wú)疑顯示了國(guó)家推動(dòng)這一事情的決心。

除了國(guó)家支持，運(yùn)營(yíng)商的態(tài)度也尤為重要。近日，國(guó)家財(cái)政部和稅務(wù)總局發(fā)布相關(guān)文件，明確從6月1日起將電信業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，基礎(chǔ)電信服務(wù)征收11%的稅率，增值電信服務(wù)適用6%的稅率。所謂基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。而增值電信業(yè)務(wù)，是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。對(duì)于傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，“營(yíng)改增”的實(shí)施明顯加重了運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，降低了利潤(rùn)。為了減少“營(yíng)改增”帶來(lái)的影響，運(yùn)營(yíng)商迫切需要轉(zhuǎn)變?cè)薪?jīng)營(yíng)方式，減少對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的依賴。通過(guò)成立“國(guó)家鐵塔公司”的方式，三大運(yùn)營(yíng)商可以減少對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，降低運(yùn)營(yíng)的成本，進(jìn)而把運(yùn)營(yíng)的重心放在以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主的增值電信業(yè)務(wù)上。在這樣的大背景下，三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)“國(guó)家基站公司”的支持力度也會(huì)前所未有的提高。

有了國(guó)家和運(yùn)營(yíng)商的大力支持，資本市場(chǎng)的運(yùn)作就更為容易了。參考聯(lián)通網(wǎng)通之前的合并交易，三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)上市資產(chǎn)的回購(gòu)和整合并不是多大的問(wèn)題。根據(jù)目前獲得的消息，“國(guó)家鐵塔公司”可能會(huì)以中國(guó)通信服務(wù)公司作為承載主體，通過(guò)中通服實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)設(shè)施上市資產(chǎn)的回購(gòu)，并最終剝離成一家獨(dú)立的公司。不僅如此，在三中全會(huì)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的精神指導(dǎo)下，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將會(huì)推動(dòng)包括民間資本在內(nèi)的各種資本對(duì)“國(guó)家鐵塔公司”的投入，進(jìn)而盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

作為一種探索，“國(guó)家鐵塔公司”承載著國(guó)家發(fā)展變革的希望。而“國(guó)家鐵塔公司”的成立，也意味著“網(wǎng)業(yè)分離”的正式開(kāi)始。隨著虛擬運(yùn)營(yíng)商的加入和“網(wǎng)業(yè)分離”的進(jìn)行，整個(gè)通信行業(yè)即將迎來(lái)翻天覆地的變化。變革的道路上總是充滿挑戰(zhàn)，無(wú)論遇到多么嚴(yán)重的問(wèn)題，我們應(yīng)該相信國(guó)家的智慧。