中國(guó)廣電組建一拖再拖:事業(yè)單位轉(zhuǎn)企意愿不強(qiáng)
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一家公司從獲準(zhǔn)組建到掛牌需要多久?
中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司“(以下簡(jiǎn)稱”中國(guó)廣電“)還未給出答案。
一年前,作為廣電系三網(wǎng)融合參與主體的國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司,中國(guó)廣電獲準(zhǔn)組建,財(cái)政部出資45億元。在組建過程中,廣電方面提出增資并獲批,財(cái)政部撥付的資金超過百億。不過,即便有了資金支持,這家事關(guān)中國(guó)整個(gè)有線行業(yè)未來(lái)發(fā)展的公司也遲遲不能進(jìn)入正軌。
對(duì)于組建進(jìn)度的緩慢,國(guó)務(wù)院在今年8月下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》中給予高度關(guān)注,要求有關(guān)方面”推動(dòng)中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司加快組建“。
多位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,中國(guó)廣電組建遲緩的原因,主要是事業(yè)編制人員”轉(zhuǎn)企“意愿不強(qiáng)烈、掛牌后失去財(cái)政資金支持后各地有線如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)整合以及在”市場(chǎng)化“下如何運(yùn)作盈利沒有明確模式和思路等。
事實(shí)上,留給中國(guó)廣電的時(shí)間并不多了。上周,工信部向三大運(yùn)營(yíng)商下發(fā)了4G牌照,運(yùn)營(yíng)商們將加快其網(wǎng)絡(luò)建設(shè),一旦其市場(chǎng)成熟,廣電系統(tǒng)原有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)將蕩然無(wú)存。此外,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)等也紛紛借助三網(wǎng)融合、信息消費(fèi)、寬帶中國(guó)等政策加快自身跨界戰(zhàn)略,一旦其商業(yè)模式構(gòu)建成功,將直接沖擊中國(guó)有線行業(yè)及市場(chǎng)份額。三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)總編吳純勇認(rèn)為,“如果全國(guó)有線網(wǎng)還是連不成一張網(wǎng),而其他新興的信息傳輸通道與網(wǎng)絡(luò)又能承擔(dān)有線網(wǎng)現(xiàn)有的的職能,那有線網(wǎng)將走向末路。”
組建無(wú)進(jìn)展
從2010年提出成立國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司,組建方案幾易其稿,但每次方案的變換均離不開兩個(gè)主題,一個(gè)是“公司事業(yè)性質(zhì)多一點(diǎn)還是企業(yè)性質(zhì)多一點(diǎn)”,一個(gè)是“財(cái)政出資多少錢”。
2010年年初,國(guó)務(wù)院下發(fā)《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》(下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)5號(hào)文)首次提出將組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。
此后,廣電總局成立國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組,開始制定組建方案,公司名暫定“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”。
按最初的方案,主要以各地先進(jìn)行以省為單位的前期整合,隨后由國(guó)家出資1800億元注入該公司控股,形成可與三大電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)等的大型國(guó)有企業(yè),這也是“先整合后掛牌”的方案雛形。
隨后由于方案要求財(cái)政出資過于龐大,同時(shí)以省為單位的前期整合進(jìn)展緩慢,方案被退回修改。修改后的方案提出了“先掛牌,再整合”的思路,中央財(cái)政先期投入150億元進(jìn)行公司主體搭建,在平臺(tái)搭建后,再完成對(duì)各省網(wǎng)的并入。
后面的幾次修改,則主要圍繞“轉(zhuǎn)企”進(jìn)行修改,同時(shí)在“先掛牌再整合”還是“先整合后掛牌”方面依舊搖擺不定。直到2012年10月底,消息稱國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)函184號(hào)文件,同意組建中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司,公司由財(cái)政部出資45億元,廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管。
按照國(guó)發(fā)5號(hào)文既定的目標(biāo),最晚在2012年完成組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司,所以業(yè)界普遍認(rèn)為,趕在2012年底獲批組建的文件意味著掛牌在即。然而,一年多過去了,中國(guó)廣電除了增資獲批,“一把手”人選更迭傳聞外,鮮有消息。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者近日查詢國(guó)家工商總局登記企業(yè)信息,并未獲得中國(guó)廣電企業(yè)注冊(cè)信息。
對(duì)于中國(guó)廣電目前的進(jìn)展停滯狀態(tài),綜合多位業(yè)內(nèi)人士分析,主要集中在三個(gè)方面,一是事業(yè)編制人員“轉(zhuǎn)企”意愿不強(qiáng)烈;二是掛牌后將失去財(cái)政后續(xù)資金支持,各地有線將難以實(shí)現(xiàn)龐大的資產(chǎn)整合,所以組建停滯;三是廣電方面仍就公司如何“市場(chǎng)化”運(yùn)作、如何創(chuàng)新業(yè)務(wù)和開拓市場(chǎng)形成盈利沒有形成清晰的模式和思路。
12出資變數(shù)
按去年組建獲批方案,財(cái)政部出資45億元用于中國(guó)廣電組建的注冊(cè)資金,不過隨后,這一數(shù)字發(fā)生變化,廣電方面提出增資獲批,中國(guó)廣電注冊(cè)資金悄然翻倍,且遠(yuǎn)超100億元。
然而,中國(guó)廣電的遲遲未能組建,也讓這筆資金能否落定成謎。
按照廣電方面的設(shè)計(jì),將以中國(guó)廣電為龍頭,建設(shè)全國(guó)有線電視互聯(lián)互通平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)支撐的互聯(lián)互通。也就是說,中國(guó)廣電的定位為網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、業(yè)務(wù)、運(yùn)營(yíng)和管理等方面的互聯(lián)互通平臺(tái)。
國(guó)家新聞出版廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰曾透露,圍繞中國(guó)廣電,將建設(shè)一個(gè)中心、三個(gè)系統(tǒng)和六大基地,也就是廣電系統(tǒng)所言的“136工程”。“一個(gè)中心”即全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分發(fā)交換中心,主要負(fù)責(zé)為各地有線電視網(wǎng)絡(luò)提供廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容和跨地區(qū)點(diǎn)播服務(wù),提供個(gè)基地內(nèi)容和其他全國(guó)性內(nèi)容的分發(fā)交換和調(diào)度管理;“三個(gè)系統(tǒng)”是說全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)、全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)控系統(tǒng)和全國(guó)有線骨干網(wǎng)傳輸交換系統(tǒng);“六大基地”為廣播電視內(nèi)容集成基地、文化資源集成基地、數(shù)字電視出版物集成基地、數(shù)字電視互動(dòng)教育內(nèi)容集成基地、綜合資訊服務(wù)基地以及數(shù)字電視互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容集成基地等。
不僅如此,在構(gòu)建服務(wù)體系方面,2015年要實(shí)現(xiàn)100種以上的新業(yè)態(tài),其中包括付費(fèi)電視、互動(dòng)娛樂游戲、在線支付、國(guó)內(nèi)IP電話等,屆時(shí),全國(guó)縣級(jí)以上城市有線數(shù)字電視全部數(shù)字化,80%以上實(shí)現(xiàn)雙向化。
這一設(shè)想的公布,釋放了兩個(gè)層面的信號(hào),一方面,對(duì)于中國(guó)廣電的定位,沒有言及無(wú)線通訊業(yè)務(wù)和IDC中心等其他三大電信運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)核心,而是圍繞基本建設(shè)層面的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通展開,意味著業(yè)界寄望的第四大電信運(yùn)營(yíng)商或難呈現(xiàn)。
另一方面,“136工程”的百種業(yè)態(tài)多側(cè)重于內(nèi)容和電信運(yùn)營(yíng)商的副業(yè)展開,即使公司成立,能否與電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行抗衡將有較大懸念。
其中,最為顯著的,中國(guó)廣電一旦成立,作為擁有全國(guó)有線骨干網(wǎng)的中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司(下稱“中國(guó)有線”)有望將被首批整合,然而擁有該公司45%股權(quán)的中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)自2008年起多年數(shù)次掛牌轉(zhuǎn)讓該資產(chǎn),但均流拍,其主要原因即為中國(guó)有線虧損嚴(yán)重,無(wú)人接盤。
不僅如此,在中國(guó)廣電籌建組建過程中,曾有聲音建議借殼“中國(guó)有線”來(lái)組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司,以便于整合各省有線網(wǎng)絡(luò)資源,但該建議隨后被否。
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