從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)于網(wǎng)運(yùn)分離與否，各國(guó)觀點(diǎn)不一。

美國(guó)運(yùn)營(yíng)商多按地理位置劃分網(wǎng)絡(luò)勢(shì)力，如今由于高度競(jìng)爭(zhēng)，有關(guān)網(wǎng)運(yùn)分離的呼聲不高。日本電信市場(chǎng)開放已久，三家巨頭鼎足而立，日本政府成立特別小組調(diào)研后得出結(jié)論，不強(qiáng)迫主導(dǎo)型運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TT拆分。而法國(guó)則明確反對(duì)網(wǎng)運(yùn)分離，稱此舉對(duì)電信行業(yè)“傷筋動(dòng)骨”，且拆分后有產(chǎn)生新壟斷之憂。

歐盟一些國(guó)家目前已經(jīng)實(shí)行了網(wǎng)運(yùn)分離，但多數(shù)都是由運(yùn)營(yíng)商自主提交拆分方案，拆分后運(yùn)營(yíng)商所受影響相對(duì)不大。以英國(guó)電信為例，該公司拆分后的網(wǎng)絡(luò)接入部門Openreach目前依然是英國(guó)電信財(cái)報(bào)中的亮點(diǎn)。歐盟的做法相對(duì)溫和，其主旨在于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平的寬帶接入秩序，最終目的是讓消費(fèi)者受益。

澳大利亞、新加坡等較為激進(jìn)的國(guó)家則力主成立獨(dú)立的國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)公司。目前來看，此舉對(duì)既有電信基礎(chǔ)設(shè)施“傷害”較大，投資負(fù)擔(dān)過重，且過于割裂的運(yùn)營(yíng)方式極有可能造成工程進(jìn)度緩慢、效率低下。

綜合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，是否實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離并非重點(diǎn)，政府最看重的是寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是否公平有序，整個(gè)產(chǎn)業(yè)是否能形成發(fā)展合力，能否令廣大消費(fèi)者受益，令社會(huì)的運(yùn)行效率和國(guó)家綜合實(shí)力有所提升。

本版今日選取了幾個(gè)頗具代表性的國(guó)家，分析其做法，供國(guó)內(nèi)讀者借鑒。

“功能分拆”是近年來歐盟范圍內(nèi)電信改革的亮點(diǎn)，也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)與主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。該措施要求將主導(dǎo)電信公司的業(yè)務(wù)分拆為兩部分，一部分投資并運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，面向所有業(yè)務(wù)提供商提供接入批發(fā)服務(wù)；另一部分在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)上面向用戶提供零售服務(wù)，與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手展開公平競(jìng)爭(zhēng)。

根據(jù)管制力度由小到大，“功能分拆”大致可分為四種模式：會(huì)計(jì)分離、功能分離、結(jié)構(gòu)分離和所有權(quán)分離。英國(guó)、意大利和瑞典的主導(dǎo)電信公司為避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)更嚴(yán)厲的監(jiān)管，主動(dòng)提交了各自的功能分拆方案。也有一些國(guó)家反對(duì)“功能拆分”，比如法國(guó)、西班牙和荷蘭。

在全球?qū)拵ЫㄔO(shè)大潮中，一些激進(jìn)的國(guó)家主張?jiān)谡谋O(jiān)督下建立一家專門的全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)公司。這種模式相比歐盟國(guó)家通常采用的功能性分拆更具獨(dú)立性，對(duì)傳統(tǒng)電信行業(yè)的變革也更為“傷筋動(dòng)骨”。盡管如此，一度有觀點(diǎn)認(rèn)為，拋開對(duì)電信業(yè)的影響不談，這一模式因國(guó)網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)完全獨(dú)立會(huì)徹底根除大型運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格壟斷現(xiàn)象，有效加大寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，快速促進(jìn)國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)的鋪開和服務(wù)的普及。一直重視科技強(qiáng)國(guó)的新加坡即選擇了這一模式。然而，經(jīng)過四年多的探索，新加坡政府發(fā)現(xiàn)，因負(fù)責(zé)國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的OpenNet公司進(jìn)程一再拖沓，國(guó)家寬帶網(wǎng)的進(jìn)展遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。近日，新加坡傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商新加坡電信公司對(duì)OpenNet發(fā)起的收購(gòu)雖然遭遇了當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商的一致反對(duì)，但最終獲得了新加坡資信局的批準(zhǔn)。這從某種程度上意味著，新加坡一直倡導(dǎo)的獨(dú)立國(guó)網(wǎng)公司模式暫告失敗。

涇渭分明的國(guó)網(wǎng)模式

新加坡的國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)公司模式從開始就設(shè)定了非常嚴(yán)格的要求。新加坡政府認(rèn)為，新一代全國(guó)寬帶網(wǎng)的最大作用是要為新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，該網(wǎng)絡(luò)應(yīng)為下游運(yùn)營(yíng)商提供非歧視性的、有效的、開放的接入。為此，新加坡政府為新一代全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃了三大相互分離的產(chǎn)業(yè)層：

1.無(wú)源基礎(chǔ)設(shè)施的建筑商（NetCo）負(fù)責(zé)被動(dòng)式基礎(chǔ)設(shè)施（例如：暗光纖和光纖管道）的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。OpenNet于2008年9月26日被指定為無(wú)源基礎(chǔ)設(shè)施的建筑商。

2.有源設(shè)備的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)層（OpCo）提供基于主動(dòng)式基礎(chǔ)設(shè)施（包括轉(zhuǎn)換器和傳輸設(shè)備）的網(wǎng)絡(luò)批發(fā)服務(wù)。和心公司（Nucleus Connect，為新加坡運(yùn)營(yíng)商星和的子公司）2009年4月3日被指定為有源設(shè)備的運(yùn)營(yíng)商，與OpenNet共同推進(jìn)寬帶網(wǎng)。

3.零售服務(wù)提供商產(chǎn)業(yè)層（RSP）將服務(wù)售與終端用戶和產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)層，覆蓋了網(wǎng)絡(luò)接入和IP語(yǔ)音電話。新加坡電信、星和、第一通等運(yùn)營(yíng)商都將作為零售服務(wù)商從和心公司批發(fā)寬帶業(yè)務(wù)，并出售給終端用戶。

新加坡規(guī)定，在基礎(chǔ)設(shè)施層、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)層分別實(shí)行搭建和運(yùn)營(yíng)的分離，以保持零售產(chǎn)業(yè)層的活力和競(jìng)爭(zhēng)，使終端用戶受益。新加坡政府將為基礎(chǔ)設(shè)施層的網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)提供總額達(dá)7.5億新元的資金，另外為運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)層主動(dòng)式基礎(chǔ)設(shè)施的部署提供總額達(dá)2.5億新元的資金。

和心是星和公司專門成立的獨(dú)資子公司，目前是新加坡下一代寬帶網(wǎng)唯一的通信服務(wù)公司。而負(fù)責(zé)鋪設(shè)光纖的承建企業(yè)為OpenNet公司。從實(shí)際運(yùn)營(yíng)來看，和心向OpenNet租用光纖網(wǎng)絡(luò)，并建設(shè)及部署啟動(dòng)寬帶網(wǎng)的設(shè)施及運(yùn)作系統(tǒng)，隨后批發(fā)帶寬給零售服務(wù)供應(yīng)商。

寬帶網(wǎng)進(jìn)度一再落后

新加坡政府希望，三層涇渭分明的產(chǎn)業(yè)層會(huì)令新加坡的寬帶網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)鏈各方職責(zé)分明，價(jià)格透明公正，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。但此前未曾預(yù)料的是，由于環(huán)節(jié)過于割裂，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈合作效率較低，OpenNet的建網(wǎng)進(jìn)度因此一再拖后，嚴(yán)重影響了新加坡的國(guó)家寬帶普及計(jì)劃。

新加坡新一代全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)于2010年8月31日啟用。轉(zhuǎn)年8月，OpenNet即因?yàn)闊o(wú)法及時(shí)處理大量訂單而引發(fā)電信企業(yè)和訂戶的強(qiáng)烈不滿。迫于壓力，OpenNet當(dāng)年9月把開通寬帶網(wǎng)的限額從此前的每周2400個(gè)增加到3550個(gè)，增幅近一半，但OpenNet稱，電信企業(yè)必須為增加的1150個(gè)訂戶支付額外的安裝費(fèi)。即便如此，和心和第一通等運(yùn)營(yíng)商均表示，1150戶的增幅仍不足以滿足用戶的需求。

而11月20日，OpenNet又因無(wú)法在今年前六個(gè)月如期完工，違犯了資訊通信發(fā)展管理局（簡(jiǎn)稱資信局）設(shè)定的普遍服務(wù)義務(wù)以及服務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)規(guī)定，被罰款75萬(wàn)新元（約合365.32萬(wàn)元人民幣）。資信局稱，OpenNet沒能在今年1月1日至6月30日之間，為12萬(wàn)個(gè)住宅用戶和760個(gè)非住宅用戶鋪設(shè)光纜和安裝機(jī)盒，違反該局的“普遍服務(wù)義務(wù)”規(guī)定，被罰款55萬(wàn)新元。今年1月1日生效的普遍服務(wù)義務(wù)條例規(guī)定，OpenNet必須在接到售賣網(wǎng)絡(luò)配套的電信公司訂單后到全國(guó)任何一個(gè)地點(diǎn)為用戶鋪設(shè)光纜和安裝機(jī)盒，即使該區(qū)在此之前還未鋪設(shè)光纜?？墒荗penNet卻拒絕電信公司的大量訂單。資信局認(rèn)為，OpenNet整整六個(gè)月無(wú)法達(dá)到要求，嚴(yán)重影響其他電信企業(yè)的業(yè)務(wù)。OpenNet較早前曾提出加快安裝進(jìn)度，卻始終沒有辦到。此外，OpenNet因沒能為簽訂光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)配套的顧客迅速啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，違反服務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定而被罰20萬(wàn)新元。服務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，所有住宅訂單都必須在七個(gè)工作日內(nèi)完成，而其中98％的訂單，OpenNet必須在接到訂單后的三個(gè)工作日內(nèi)，為用戶鋪好電纜并啟動(dòng)信號(hào)。但在5月份，多達(dá)25％的用戶等了超過七個(gè)工作日才能使用光纖寬帶網(wǎng)，6月份的情況進(jìn)一步惡化，67％的訂單用戶超過七個(gè)工作日才開通。[!--empirenews.page--]

建網(wǎng)公司重歸運(yùn)營(yíng)商旗下

11月21日，新加坡資信局批準(zhǔn)了屬于新電信的NetLink Trust信托基金收購(gòu)OpenNet公司。資信局設(shè)定了附帶條件，包括設(shè)立監(jiān)管委員會(huì)，確保新電信不會(huì)影響合并公司的運(yùn)作等，且預(yù)留了兩周的征詢期。盡管交易結(jié)果尚未有定論，但從資信局的表態(tài)可以看出，新加坡政府在設(shè)立獨(dú)立于運(yùn)營(yíng)商的國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)公司一事上，立場(chǎng)有了明顯的變化。

事實(shí)上整宗收購(gòu)涉及的企業(yè)頗為復(fù)雜，但收購(gòu)方的背后力量則為新加坡電信公司。今年8月，CityNet代NetLink Trust向資信局申請(qǐng)，以1億2600萬(wàn)新元的價(jià)格全面收購(gòu)OpenNet。收購(gòu)?fù)瓿珊?，OpenNet在鋪設(shè)電纜時(shí)所使用的電信基礎(chǔ)設(shè)施，如管道、溝井、電信交換局等都?xì)wNetLink Trust所有，而新加坡最大的電信運(yùn)營(yíng)商新加坡電信則擁有NetLink Trust百分之百的股權(quán)。所以，包括路透社在內(nèi)的很多媒體都用了“新加坡電信收購(gòu)OpenNet獲批”之類的表述。

從某種程度上說，這宗收購(gòu)違背了新加坡政府此前有關(guān)寬帶網(wǎng)絡(luò)公司獨(dú)立于運(yùn)營(yíng)商的初衷。第一通、星和、MyRepublic、SuperInternet、ViewQwest等新加坡寬帶服務(wù)商以此為由，對(duì)交易提出了強(qiáng)烈的反對(duì)。它們指收購(gòu)計(jì)劃將進(jìn)一步鞏固新電信在國(guó)內(nèi)電信業(yè)的市場(chǎng)地位，且不認(rèn)為整合后的公司能解決光纖網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)進(jìn)度緩慢的問題。

盡管業(yè)界反應(yīng)激烈，但資信局還是在11月21日召開記者會(huì)宣布批準(zhǔn)CityNet的收購(gòu)提案。

據(jù)介紹，收購(gòu)計(jì)劃分兩個(gè)階段。首先，OpenNet的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)必須從今年年底以前開始納入NetLink Trust，同時(shí)，新電信必須停止擔(dān)任鋪設(shè)光纜和安裝機(jī)盒的主要承包商，并把技術(shù)和人員交給NetLink Trust。整個(gè)過程必須在一年內(nèi)完成，因此第二階段預(yù)計(jì)最遲會(huì)在明年12月份展開。新電信先前承諾明年4月出售NetLink Trust至少75％的股權(quán)，現(xiàn)在延后至2018年4月以前。

資信局副局長(zhǎng)兼電信及郵政部總監(jiān)梁景泰說：“資信局同意業(yè)界與公眾的看法，必須制定措施，避免發(fā)生違反競(jìng)爭(zhēng)的事。這些措施將進(jìn)一步確保整合后的公司維持獨(dú)立與中立，不受新電信影響。尤其是在新電信還未出售NetLink Trust股份的延長(zhǎng)期內(nèi)。”這些措施包括設(shè)立一個(gè)由資信局和其他政府部門人員組成的監(jiān)管委員會(huì)，確保合并后的公司能公平對(duì)待每家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，直到新電信持有的股權(quán)少于25％為止。此外，若合并后的公司有意委任電信企業(yè)或相關(guān)企業(yè)為承包商，必須征得資信局同意。公司在制定所提供的服務(wù)價(jià)格和條款時(shí)，有絕對(duì)的自由和權(quán)力。

新加坡本地媒體也對(duì)此次合并前景看好，稱如果OpenNet被納入信托基金旗下，在全島鋪設(shè)光纜、為用戶上門安裝機(jī)盒到啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的工作都由同一家公司管理，各部門的協(xié)調(diào)與溝通會(huì)更簡(jiǎn)易，用戶能更快用上光纖網(wǎng)。

激進(jìn)派

澳大利亞：舉國(guó)之力發(fā)展寬帶

工程浩大進(jìn)展緩慢

同歐洲國(guó)家實(shí)行功能性分拆不同的是，澳大利亞駁回了該國(guó)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商澳大利亞電信自主提出的分拆方案，改為成立NBN（國(guó)家寬帶網(wǎng)）公司，主要由政府投資主導(dǎo)。這一做法的優(yōu)點(diǎn)是舉全國(guó)之力發(fā)展寬帶，寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略地位凸顯，但迄今暴露出的缺點(diǎn)也非常明顯，即相比改造和升級(jí)原有運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，由新成立的公司興建一張全國(guó)寬帶網(wǎng)是一項(xiàng)浩大的工程，加之經(jīng)濟(jì)疲軟影響，寬帶網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度非常緩慢。

2009年4月7日，澳大利亞政府宣布將投資420億澳元（約合2350.53億元人民幣），用8年時(shí)間建設(shè)一張覆蓋全國(guó)的超高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。2011年3月，澳大利亞議會(huì)通過了《國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)公司條例草案》和2011年電信法修訂法案（關(guān)于NBN接入措施的修訂）。其中，《國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)公司條例草案》用來規(guī)范NBN公司的經(jīng)營(yíng)范圍、義務(wù)以及所有權(quán)等問題。

NBN公司由澳大利亞政府建立，負(fù)責(zé)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)并運(yùn)營(yíng)和分銷網(wǎng)絡(luò)。NBN公司的盈利率大約在7%左右，主要用于償付政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資。NBN公司與澳大利亞電信（原國(guó)有運(yùn)營(yíng)商）就相關(guān)事宜進(jìn)行了協(xié)商，從結(jié)構(gòu)上拆分后者的網(wǎng)絡(luò)零售和批發(fā)業(yè)務(wù)，由澳大利亞電信出租管線給NBN公司，并對(duì)客戶使用的銅纜網(wǎng)絡(luò)（涉及總額110億澳元）進(jìn)行改造。根據(jù)協(xié)議，澳大利亞電信將停止在悉尼和墨爾本的光纜銅纜混合網(wǎng)絡(luò)。另一家運(yùn)營(yíng)商Optus也在獲得8億澳元的政府網(wǎng)絡(luò)改造資金后，停止其光纜銅纜混合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

為保障全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行及收購(gòu)澳大利亞電信和Optus兩家公司的客戶，澳大利亞政府出臺(tái)了新法規(guī)，旨在督促運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)布局時(shí)也能考慮到客戶多種服務(wù)層次的需求，不僅僅把網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的重心放在盈利較高的中心城市，還應(yīng)通過建立新的網(wǎng)絡(luò)盡量將價(jià)格降下來。

澳大利亞的國(guó)家寬帶計(jì)劃提供了幾種速率的光網(wǎng)服務(wù)：下行12MB/秒～上行1MB/秒、下行25MB/秒～上行10MB/秒、下行50MB/秒～上行20MB/秒、下行100MB/秒～上行40MB/秒。

截至2012年12月，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶數(shù)達(dá)到33.97萬(wàn)，其中有效用戶數(shù)為3.45萬(wàn)。目前，大部分用戶使用的是衛(wèi)星服務(wù)（總用戶數(shù)為25萬(wàn)，有效用戶數(shù)2.31萬(wàn)）；使用固網(wǎng)的用戶數(shù)為1.73萬(wàn)，其中有效用戶1000；光纖網(wǎng)用戶數(shù)7.24萬(wàn)，有效用戶數(shù)1.04萬(wàn)。大約有40個(gè)網(wǎng)絡(luò)分銷商提供寬帶服務(wù)，資費(fèi)從29.95澳元到164.95澳元不等。

近來，澳大利亞的國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)展趨緩。寬帶網(wǎng)絡(luò)公司的報(bào)告指出，進(jìn)展趨緩的原因在于負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公司無(wú)法招募到完成項(xiàng)目需要的足夠人手，該計(jì)劃的工期已經(jīng)延遲了3個(gè)月。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2021年年中最終完成。

縱觀全球，很少國(guó)家的寬帶計(jì)劃如澳大利亞那般宏大，這也使得其寬帶計(jì)劃真正運(yùn)作起來難度很大。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政府基礎(chǔ)設(shè)施投資，澳大利亞的國(guó)家寬帶計(jì)劃所提出的93%光纖普及率的目標(biāo)相比其他國(guó)家而言無(wú)疑是宏偉的。然而，從商業(yè)角度考慮，這一計(jì)劃的成本投入與近期回報(bào)不成正比，盡管有電子醫(yī)療和高清視頻等為項(xiàng)目帶來利好的方面，但也不足以消除反對(duì)方心中對(duì)項(xiàng)目的成本與產(chǎn)出不成比例的疑慮。此外，澳大利亞還要考慮已有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的問題，因?yàn)檫@些設(shè)施屬澳大利亞電信所有，不像其他國(guó)家的情況——進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)改造計(jì)劃和擁有基礎(chǔ)設(shè)施的均為同一方。加之政黨交替，目前針對(duì)澳大利亞寬帶網(wǎng)絡(luò)如何部署還存在著爭(zhēng)議，國(guó)家寬帶計(jì)劃的擁護(hù)方更強(qiáng)調(diào)計(jì)劃執(zhí)行給技術(shù)領(lǐng)域帶來的益處，而反對(duì)方則把重點(diǎn)放在完成計(jì)劃所需花費(fèi)的成本和時(shí)間上。[!--empirenews.page--]

觀望派

日本：

不強(qiáng)迫NTT拆分，監(jiān)督開放是更佳做法

日本一直重視發(fā)展ICT，先后出臺(tái)E-Japan、U-Japan戰(zhàn)略，均規(guī)定了明確的寬帶發(fā)展目標(biāo)。在日本2010年5月發(fā)布的《新寬帶超級(jí)高速路計(jì)劃》中，日本提出了雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)——到2015年全境可享受100Mbps寬帶接入業(yè)務(wù)（FTTH）。

為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，日本此前曾考慮對(duì)占據(jù)寬帶市場(chǎng)壟斷位置的NTT進(jìn)行拆分。日本政府指定了專家組評(píng)估該國(guó)的光纖寬帶網(wǎng)計(jì)劃，2010年年底該小組對(duì)外稱，商定結(jié)果是不強(qiáng)迫日本主導(dǎo)型電信企業(yè)NTT分拆該公司的光網(wǎng)部門。日本全國(guó)光纖網(wǎng)絡(luò)屬NTT旗下的NTT東和NTT西兩大公司所有。但專家小組認(rèn)為，相比強(qiáng)制拆分NTT的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)部門，更好的解決方式是促使NTT在光網(wǎng)和其他運(yùn)營(yíng)部門間建立清晰明確的分界，并對(duì)其他服務(wù)商開放新建的網(wǎng)絡(luò)。專家組稱，日本政府將在2015年對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行詳細(xì)的考察和分析，如果屆時(shí)發(fā)現(xiàn)光纖市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍不夠充分，將重新考慮拆分NTT的計(jì)劃。

日本NTT公司在該國(guó)寬帶市場(chǎng)占絕對(duì)壟斷地位。截至2011年3月，日本寬帶接入網(wǎng)覆蓋率為93%，實(shí)際普及率為38%。日本慶應(yīng)大學(xué)稱，日本是全球首個(gè)FTTH占比超過寬帶用戶50%的國(guó)家。寬帶市場(chǎng)的格局是：NTT東（29.1%），NTT西（23.4%），有線電視服務(wù)商（19.4%），軟銀（9.3%），E-Access（5.7%），KDDI（5.2%）。而在光纖寬帶市場(chǎng)，NTT東和NTT西合計(jì)占73.4%的市場(chǎng)份額，KDDI占8.8%，其余服務(wù)商合計(jì)占17.8%。但在ADSL市場(chǎng)，軟銀以38.4%的份額占據(jù)市場(chǎng)第一，NTT東西公司共占34.9的市場(chǎng)份額，E-Access占23.8%，其余服務(wù)商占2.9%。

溫和派

歐洲多國(guó)：

運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)提交方案，避免更嚴(yán)厲拆分

2005年9月，英國(guó)電信迫于監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofcom的壓力，主動(dòng)將英國(guó)電信本地接入網(wǎng)絡(luò)分離出去，成立Openreach。Openreach擁有自己的資本支出預(yù)算、辦公室和品牌標(biāo)志，在人員、系統(tǒng)、流程、計(jì)費(fèi)等方面都完全獨(dú)立于英國(guó)電信。根據(jù)拆分要求，Openreach以相同的產(chǎn)品、相同的價(jià)格和合同條款、相同的質(zhì)量、相同的系統(tǒng)和程序提供接入，其行為受Ofcom和平等接入委員會(huì)（EAB）的監(jiān)督。

目前英國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)主要通過英國(guó)電信的Openreach電話網(wǎng)和維珍媒體（Virgin Media）的有線電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。Openreach占據(jù)英國(guó)寬帶骨干網(wǎng)市場(chǎng)的大部分份額。英國(guó)目前在積極推動(dòng)光纖寬帶發(fā)展，英國(guó)電信前任CEO Ian Livingston曾對(duì)本報(bào)記者表示，光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要由英國(guó)電信負(fù)責(zé)。

2007年2月，瑞典國(guó)家郵電管理局PTS進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)查顯示，寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)很不充分，在很多地區(qū)只有壟斷運(yùn)營(yíng)商TeliaSonera一家提供寬帶服務(wù)。迫于管制機(jī)構(gòu)的壓力，2008年1月TeliaSonera自愿拆分，建立了Skanova Access，提供平等的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。但PTS認(rèn)為，企業(yè)的自發(fā)行為不足以保證寬帶領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，2008年3月瑞典政府給予電信管制機(jī)構(gòu)PTS更大的權(quán)力，允許該機(jī)構(gòu)執(zhí)行功能拆分，主要是將主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商TeliaSonera的網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)拆分開來。

意大利電信監(jiān)管局Agcom提出的分離模型與英國(guó)類似，分離出接入網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，擁有新的品牌，獨(dú)立于意大利電信的人員和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。2008年2月，意大利電信將旗下最為關(guān)鍵的固定線路部門分離出去，成立獨(dú)立部門Open Access，以便競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手能更方便地接入該網(wǎng)絡(luò)。接入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)由Open Access提供，核心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)由Network Department提供。Open Access沒有自己的法人身份，仍然由意大利電信公司控制。

沉默派

美國(guó)：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，無(wú)網(wǎng)運(yùn)分離傾向

美國(guó)電信市場(chǎng)的格局同我國(guó)類似，屬于巨頭割據(jù)形勢(shì)，電信市場(chǎng)高度競(jìng)爭(zhēng)。