21ic通信網(wǎng)訊，趕釋照、缺配套，不但讓4G金雞母變成燙手山芋，也讓臺(tái)灣網(wǎng)路發(fā)展失控，賠上銀子又輸了競(jìng)爭(zhēng)力。

4G 標(biāo)到失控，外界罵聲連連，接下來(lái)WiMAX 該何去何從？將是NCC 下一道難題。

一盤(pán)好局，卻因貪快、急就章，跌了一大跤。正是這一個(gè)多月來(lái)，國(guó)家通訊傳播委員會(huì)（NCC）主導(dǎo)4G競(jìng)標(biāo)最好的寫(xiě)照。

4G競(jìng)標(biāo)已延燒三十九天，總標(biāo)金逼近一千二百億元，是底價(jià)的三倍，其中最搶手的一千八百M(fèi)Hz頻段，標(biāo)金更達(dá)七百八十四億元，每單位頻寬價(jià)格逾六億元，在所有開(kāi)放該頻段競(jìng)標(biāo)的國(guó)家中，比新加坡、德國(guó)、瑞典都還高，位居全球前段班。

場(chǎng)上僅存的六家業(yè)者：中華電信、臺(tái)灣大哥大、遠(yuǎn)傳、亞太，還有新加入的鴻海與頂新集團(tuán)，個(gè)個(gè)砸錢(qián)不手軟，要標(biāo)得一個(gè)區(qū)塊，至少得花超過(guò)二十億元，甚至上百億，儼然成為一場(chǎng)金錢(qián)大戰(zhàn)。

「原本都有針對(duì)可能的競(jìng)標(biāo)價(jià)格、建設(shè)成本、用戶(hù)數(shù)去評(píng)估，現(xiàn)在標(biāo)成這樣，真的全都被打亂了，算一算劃不來(lái)啦！」一位業(yè)者私下透露，4G標(biāo)金早已超乎預(yù)期，原本是只金雞母，卻淪為燙手山芋。

上路急就章

只花一年練兵，全亂了套

「根本是三輸！」消基會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)林宗男大嘆，如今，只有國(guó)庫(kù)賺飽，業(yè)者恐將成本轉(zhuǎn)嫁給民眾。面對(duì)批評(píng)，行政院苦思解套方式，考慮提撥部分標(biāo)金成立基金，協(xié)助建設(shè)；市場(chǎng)還呼吁，NCC乾脆直接喊停，或?qū)⒌脴?biāo)金打折，避免這場(chǎng)「失控」的4G競(jìng)標(biāo)戰(zhàn)，讓臺(tái)灣整體網(wǎng)路發(fā)展變「失敗」。

當(dāng)行動(dòng)上網(wǎng)被視為基本人權(quán)，臺(tái)灣民眾苦盼已久的4G，為何會(huì)落得業(yè)者叫苦、專(zhuān)家質(zhì)疑的地步？

關(guān)鍵就在匆促上路?！敢婚_(kāi)始就錯(cuò)了！」長(zhǎng)期關(guān)注數(shù)位通訊議題的太穎國(guó)際法律事務(wù)所律師謝穎青認(rèn)為：4G競(jìng)標(biāo)從頭到尾缺乏謹(jǐn)慎規(guī)畫(huà)。

以其他國(guó)家為例，從前期研究、溝通、模擬，到正式競(jìng)標(biāo)，大都花了兩到四年準(zhǔn)備，NCC從去年八月開(kāi)始練兵，只花了約一年。進(jìn)度會(huì)那麼拚，全因?yàn)榍坝蠾iMAX壓錯(cuò)寶，延誤建設(shè)進(jìn)度，加上截至今年底，全球已有九十三個(gè)國(guó)家展開(kāi)4G服務(wù)，臺(tái)灣若擠不進(jìn)去，面子也難保。行政院一聲令下，將4G釋照從二○一五年提前到今年底，但，這樣一趕，許多步驟就亂了套

清頻搞不定

2G釘子戶(hù)卡住頻段資源

首先是2G「釘子戶(hù)」問(wèn)題。

按照原本規(guī)畫(huà)，在4G競(jìng)標(biāo)前，應(yīng)該先進(jìn)行「清頻」，把2G的頻段讓出來(lái)，但2G仍是電信業(yè)者重要獲利來(lái)源，加上當(dāng)時(shí)全臺(tái)仍多達(dá)六百五十萬(wàn)用戶(hù)，政府一時(shí)拿不出辦法，為彌平爭(zhēng)議，去年底，NCC只得將2G執(zhí)照期限延至二○一七年。

這一延，延出了問(wèn)題。2G清頻進(jìn)度落後，4G又箭在弦上，NCC只得硬著頭皮開(kāi)放2G頻段競(jìng)標(biāo)，鼓勵(lì)既有2G業(yè)者標(biāo)下原有頻段、提前做4G。如此一來(lái)，每個(gè)頻段條件大不相同，形成有的過(guò)熱，標(biāo)金突破二百五十億元，有的過(guò)冷，還不及前者十分之一的窘?jīng)r。

「就像開(kāi)了十二間房間，但里面七間都有人住，還不知道什麼時(shí)候會(huì)搬走，大家就只能去搶那幾間空房?！挂晃粚W(xué)者形容。

規(guī)畫(huà)超荒唐

七業(yè)者互搶?zhuān)聢?chǎng)難收拾

但是還不只如此，為了要讓4G提前上路，連最重要的頻譜規(guī)畫(huà)以及競(jìng)標(biāo)制度，也都沒(méi)有好好設(shè)計(jì)。

NCC比照國(guó)際趨勢(shì)，為讓多家業(yè)者進(jìn)場(chǎng)，將頻譜分成十或十五MHz單位，過(guò)去3G時(shí)代，只有六家業(yè)者，固定五張執(zhí)照，選擇比較單純，這次4G卻有七家業(yè)者，十二個(gè)區(qū)塊可供組合，下場(chǎng)就很難收拾。

該學(xué)者就說(shuō)，國(guó)際間，若碰到同樣多家業(yè)者、競(jìng)標(biāo)多種小區(qū)塊頻譜，通常采取「組合價(jià)格鐘拍賣(mài)」方式，由政府先將不同頻譜組合成套餐，再讓業(yè)者選擇，降低不確定性。不過(guò)，這種方式籌備時(shí)間長(zhǎng)，得先了解業(yè)者喜好、可能出價(jià)模式，一一模擬，才能順利進(jìn)行，像英國(guó)就花了快三年，NCC原先也想采用此方法，但為了趕釋照，「真的沒(méi)有時(shí)間了?！?/p>

另一位學(xué)者則認(rèn)為，如果NCC要鼓勵(lì)新業(yè)者加入，應(yīng)仿效德國(guó)的做法，一開(kāi)始就規(guī)定兩大業(yè)者可競(jìng)標(biāo)的頻譜上限，其他則保留給新業(yè)者，而不是讓所有人一同火并，把口袋不夠深的逼出局。至於降溫機(jī)制，澳洲則明文規(guī)定，當(dāng)出價(jià)過(guò)熱時(shí)，政府可跟業(yè)者溝通、取得共識(shí)，只保留兩回合出價(jià)機(jī)會(huì)就喊卡，「這些NCC幾乎沒(méi)有講清楚?！?/p>

對(duì)此，負(fù)責(zé)4G競(jìng)標(biāo)業(yè)務(wù)的NCC簡(jiǎn)任技正蔡國(guó)棟表示，競(jìng)標(biāo)制度因國(guó)情不同，有些國(guó)家會(huì)耗三、四年，是花比較長(zhǎng)時(shí)間教育業(yè)者，一個(gè)一個(gè)步驟模擬，NCC因?yàn)榛I備時(shí)間短，有些則同步進(jìn)行，「沒(méi)有所謂的好或壞?！?/p>

一場(chǎng)競(jìng)標(biāo)換來(lái)罵聲連連，也讓幾位曾與NCC合作的學(xué)者感慨，「可能是低估4G的復(fù)雜性……，局面走到這，已經(jīng)沒(méi)辦法了。」謝穎青也表示，NCC曾在競(jìng)標(biāo)前找學(xué)者進(jìn)行研究，但，「後來(lái)不知道為什麼，幾乎沒(méi)采用，」現(xiàn)在即使忙著找解方，效用也不大，「只有荒唐兩個(gè)字可以形容。」

過(guò)去，政府錯(cuò)壓WiMAX，已在戰(zhàn)略上錯(cuò)了一步，如今又為亡羊補(bǔ)牢倉(cāng)卒行事，賠上的恐怕不只業(yè)者銀彈，還有國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

【延伸閱讀】臺(tái)灣4G競(jìng)標(biāo)天價(jià)，比香港貴12倍！

——各國(guó)4G競(jìng)標(biāo)概況

德國(guó)

起標(biāo)時(shí)間2010

總標(biāo)金約合新臺(tái)幣1，776億元

法國(guó)

起標(biāo)時(shí)間2011/9/29

總標(biāo)金約合新臺(tái)幣1，450億元

臺(tái)灣

起標(biāo)時(shí)間2013/9/3

總標(biāo)金至10/29逼近新臺(tái)幣1，200億元

英國(guó)

起標(biāo)時(shí)間2013/1/23

總標(biāo)金約合新臺(tái)幣1，120億元

澳洲

起標(biāo)時(shí)間2013

總標(biāo)金約合新臺(tái)幣548億元

南韓

起標(biāo)時(shí)間2011/8/29

總標(biāo)金約合新臺(tái)幣471億元

瑞士

起標(biāo)時(shí)間2012/2

總標(biāo)金約合新臺(tái)幣327億元

香港

起標(biāo)時(shí)間2012/2/6

總標(biāo)金約合新臺(tái)幣92億元

注：其他各國(guó)均已結(jié)標(biāo)，臺(tái)灣預(yù)計(jì)近期內(nèi)結(jié)標(biāo)