21ic通信網(wǎng)訊，“用不著、關(guān)不了、卸不掉”使得預(yù)裝軟件被形象地稱為手機“牛皮癬”。針對用戶備受困擾的手機預(yù)裝軟件耗電、耗內(nèi)存、耗流量私、暗扣吸費，難以卸載，ROOT刷機后無法享受保修等問題，今日工信部新規(guī)《關(guān)于加強移動智能終端進(jìn)網(wǎng)管理的通知》(以下簡稱《通知》)正式實施，為成為監(jiān)管部門整頓移動互聯(lián)網(wǎng)的首要舉措。不過，該規(guī)定還處在公示、監(jiān)督的范疇，沒有明確的審核措施，更沒有配套的懲罰措施，肅清的作用恐“只是愿景”。

預(yù)裝軟件年創(chuàng)收達(dá)30多億 各方爭逐“第一口奶”

根據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近八成用戶表示其新買智能手機里含有15個以上第三方預(yù)裝軟件，其中以31-45個的數(shù)量范圍為主，占32.8%，其次是16-30個，占28.3%。而66.8%的用戶很少使用第三方強制預(yù)裝軟件，這其中強制預(yù)裝情況最普遍的手機品牌為三星、華為、中興、聯(lián)想以及HTC。這使得安卓手機成為預(yù)裝軟件的重災(zāi)區(qū)。

作為預(yù)裝軟件重災(zāi)區(qū)的安卓市場，目前有接近30萬的應(yīng)用軟件。為了推廣應(yīng)用軟件，很多人盯上了手機的“第一口奶”——預(yù)裝軟件。一條由手機廠商、運營商、各級代理商、渠道商、刷機商等環(huán)節(jié)共同構(gòu)成的黑色利益鏈慢慢顯現(xiàn)。有業(yè)內(nèi)人士透露，通常單臺手機每預(yù)裝一個軟件可以向軟件商收費八毛錢到五塊錢不等，此外還有靠預(yù)裝軟件在后臺偷跑流量或扣費等變相盈利的情況。而根據(jù)IDC公司的數(shù)據(jù)，在2012年中國智能手機銷量超過2.13億臺，2017年將超過4.6億臺。以此計算，僅預(yù)裝軟件的收入就達(dá)30多億元。

對此，金山網(wǎng)絡(luò)移動安全產(chǎn)品總監(jiān)楊蔭蒙介紹，預(yù)裝軟件擁有軟件市場所不具備的一些獨特的優(yōu)勢。“預(yù)裝軟件無法刪除，用戶常常先入為主，且有的預(yù)裝軟件會推薦一些其他的軟件，確實會對用戶選擇軟件產(chǎn)生一定的影響。”

工信部整治預(yù)裝亂象：廠商"先審再裝" 用戶還可舉報

針對手機預(yù)裝軟件泛濫成災(zāi)，用戶深受其困，工信部新政的出臺，將有效的抑制預(yù)裝軟件利益鏈的蔓延。該《通知》要求手機生產(chǎn)商不得預(yù)裝五大類惡意軟件，其中包括未向用戶明示未經(jīng)用戶同意，擅自收集、修改用戶個人信息的軟件;未向用戶明示未經(jīng)用戶同意，擅自調(diào)用終端通信功能，造成流量消耗、費用損失、信息泄露等不良后果的軟件;影響移動智能終端正常功能或通信網(wǎng)絡(luò)安全運行的軟件。

近期，通信發(fā)展司副司長祝軍對外表態(tài)，工信部將從三方面重點監(jiān)管。一是頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大檢測力度;二是加大抽查力度，加強監(jiān)督管理;三是公示預(yù)裝信息，強化社會監(jiān)督。

中國目前有557家手機制造廠商，其中399家是有品牌的廠商。在品牌手機上市之前，需經(jīng)工信部的入網(wǎng)檢測。通過工信部的入網(wǎng)監(jiān)測后，基本可以保證手機不會威脅網(wǎng)絡(luò)安全，不會擅自收集用戶信息。

對此，工信部電信研究院副總工程師陳金橋公開表示，預(yù)裝軟件本身沒有錯，安全有效的預(yù)裝軟件可讓手機更具優(yōu)化性能的操控體驗，幫助入門用戶順利過渡，增加手機賣點。但預(yù)裝軟件無法卸載侵犯了消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)以及公平交易權(quán)，其帶來的耗電、耗流量和耗話費等問題嚴(yán)重侵犯了消費者的權(quán)益。

在陳金橋看來，最嚴(yán)峻的問題在于那些無牌、貼牌、黑山寨手機難以受到監(jiān)管，而這些手機往往存在“耗電”、“耗流量”、“耗錢”的“三耗”問題，對消費者惡意吸費，有的甚至影響手機正常運行，造成頻繁重啟。

懲罰措施未落地 監(jiān)管仍存真空地帶

手機廠商預(yù)裝軟件報備，表明了工信部的一種態(tài)度，這是對手機預(yù)裝軟件這個魚龍混雜的市場開始整頓的信號。但是，僅讓手機廠商對預(yù)裝軟件進(jìn)行報備，只能解決一部分問題，即使沒有了廠商這個出口，仍然還有經(jīng)銷商、零售商的預(yù)裝渠道，目前，這個渠道還屬于無人監(jiān)管的狀態(tài)。

北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，從工信部的監(jiān)管范圍來看還是有限的，能管到的也就是手機制造商，分銷渠道它不好管，而且執(zhí)行力也不足，很難說新規(guī)能起多大作用。

他認(rèn)為解決這個問題的關(guān)鍵還在于把刪除軟件的權(quán)利還給消費者。他表示，“電子產(chǎn)品預(yù)裝軟件很正常，以電腦為例，不但預(yù)裝了操作系統(tǒng)，還預(yù)裝了包括安全軟件在內(nèi)的諸多軟件。但關(guān)鍵的問題是，電腦預(yù)裝的軟件用戶可以刪掉。”

不過，中國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長李易卻持有不同的看法，他表示：“這一規(guī)定僅從手機出廠方面對手機廠商進(jìn)行了某種約束，但卻并未出臺配套的監(jiān)督實施和懲罰措施，手機從出廠到達(dá)消費者的這一時間段處在監(jiān)管真空地帶，也為惡意軟件預(yù)裝手機提供了可乘之機。”

通信專家項立剛則表示，手機預(yù)裝軟件亂象要想根除，取決于政府的整治決心與監(jiān)管懲罰力度有多大。如果對手機廠商提出嚴(yán)格的要求，驅(qū)使廠商去整肅各級渠道，加之運營商的有力配合，方能真正使消費者免除預(yù)裝軟件泛濫的困擾。