既然“讓語音業(yè)務(wù)走數(shù)據(jù)通道”的趨勢正在隨著通信技術(shù)的迭代更新而加強，那么，現(xiàn)在已經(jīng)是時候給那些長期游走在灰色地帶的網(wǎng)絡(luò)電話“正名”了。

如果不是中國移動國際公司推出的上線不到一個月就被暫停服務(wù)的Jego引起軒然大波，恐怕關(guān)于網(wǎng)絡(luò)電話監(jiān)管問題的討論還要被擱置很長一段時間。在Jego出現(xiàn)之前，就有不少類似的網(wǎng)絡(luò)電話應(yīng)用暗藏在各類下載渠道，比如KC網(wǎng)絡(luò)電話、SKY網(wǎng)絡(luò)電話、第二號碼、3G網(wǎng)絡(luò)電話等等，它們都有一個共同的生存法則：不顯山不露水，埋頭賺小錢。

這些在網(wǎng)絡(luò)上進行語音傳輸?shù)?、可以為消費者省去大量話費的網(wǎng)絡(luò)電話應(yīng)用，之所以沒有成為眾人皆知的明星產(chǎn)品，是因為它們都觸及了政策紅線——網(wǎng)絡(luò)電話在國內(nèi)是不被允許的，唯有小心翼翼才能偷生。

然而，過去十多年來一直把網(wǎng)絡(luò)電話列為“非法業(yè)務(wù)”的政策，如今已經(jīng)不能適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展了，甚至逐漸成為了阻擋技術(shù)進步、生態(tài)健康發(fā)展的障礙。被禁錮已久的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，什么時候能夠得到政策上的解放？

長期處在灰色地帶的網(wǎng)絡(luò)電話

在過去十多年，也就是PC（個人電腦）還很火熱的時候，網(wǎng)絡(luò)電話就出現(xiàn)了。那時候，手機話費比現(xiàn)在貴許多，對于大多數(shù)普通消費者來說，每個月的電話費用還是一筆比較敏感的支出，尤其是那些需要經(jīng)常撥打國際長途電話的消費者。

適時出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)電話，在很大程度上幫助了這些消費者——人們可以在家里或者辦公室，通過下載安裝在電腦上的某個網(wǎng)絡(luò)電話應(yīng)用來撥打電話，而他們所支付的費用比通過手機撥打電話要劃算很多，比如，撥打國內(nèi)長途每分鐘只需要幾分錢，而撥打國際長途每分鐘只需要幾毛錢。

這種既能省去手機月租費，又能減少大量通話費的方式，很快就得到了消費者的歡迎。在人們口口傳播的推動下，各種網(wǎng)絡(luò)電話應(yīng)用開始活躍起來。

近幾年，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展、智能手機的快速普及，那些網(wǎng)絡(luò)電話應(yīng)用開始從PC端“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”手機端。諸如KC網(wǎng)絡(luò)電話、SKY網(wǎng)絡(luò)電話、3G網(wǎng)絡(luò)電話、第二號碼、UU等提供手機端網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)的公司，和國外的Skype一樣，開始有了新的賺錢通道。

不過，無論是在過去的PC端，還是在現(xiàn)如今的手機端，這些網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)一直都是名不正言不順地悄然生存著——在國內(nèi)的政策環(huán)境下，它們都屬于不被允許的、既不合法又不合規(guī)的業(yè)務(wù)。

封塵已久的網(wǎng)絡(luò)電話解禁問題

據(jù)在某知名大學任教的通信專家介紹，網(wǎng)絡(luò)電話在國內(nèi)之所以一直被界定為“非法”業(yè)務(wù)，是因為國家相關(guān)部門需要對電信運營商這些央企給予行業(yè)保護，以免國有資產(chǎn)貶值。

這種行業(yè)保護，源于網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)對電信運營商傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)可能造成的沖擊。雖然電信運營商每年都在大幅下調(diào)通話資費，但與國際長途、國內(nèi)長途低至幾毛、幾分錢的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)相比，后者的優(yōu)勢還是很明顯。在這種對比之下，消費者顯然更愿意通過相對便宜的方式來解決通話需求。

一旦網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)得到政策上的許可，提供這些業(yè)務(wù)的公司就可以光明正大地進行宣傳、推廣，如此一來，電信運營商的話音業(yè)務(wù)必然會受到更大程度上的侵蝕。

為了使運營商的傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)能夠在可控范圍內(nèi)保持增長，或者至少不被大面積侵蝕，國家相關(guān)部門一直在政策上給予保護。也正因如此，網(wǎng)絡(luò)電話的解禁問題被長期擱置，Skype等國外應(yīng)用也不能在國內(nèi)市場發(fā)展。

不過，相關(guān)監(jiān)管政策似乎有了一些松動的跡象。近期，工信部在一份征求意見稿中表示，允許對《電信業(yè)務(wù)分類目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)進行商用試驗的活動，其中取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，可以試辦提供“基本話音通信服務(wù)”等新業(yè)務(wù)。

給網(wǎng)絡(luò)電話“正名”時機已到

雖然上述工信部的征求意見稿并沒有專門針對網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)給出相應(yīng)的監(jiān)管方案，但它對于話音業(yè)務(wù)的政策松動已經(jīng)預(yù)示著，給網(wǎng)絡(luò)電話“正名”時機已經(jīng)到來了。

實際上，沖擊電信運營商傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)的不僅僅是長期游走在政策灰色地帶的網(wǎng)絡(luò)電話，以微信為代表的OTT業(yè)務(wù)來勢更加兇猛——這些OTT業(yè)務(wù)的圖文傳輸、語音對講功能已經(jīng)在很大程度上損傷了電信運營商的話音及短信業(yè)務(wù)。

有不少長期跟蹤通信行業(yè)的分析人士指出，在OTT業(yè)務(wù)的劇烈沖擊之下，運營商與其等待被顛覆、淪為啞管道，不如加速流量經(jīng)營、向智能管道轉(zhuǎn)型，或者尋找新的業(yè)務(wù)模式、進行一場自我革命。

然而，十多年來未曾適時調(diào)整的、曾經(jīng)出于保護目的而制定的政策，如今也成為了阻礙運營商創(chuàng)新發(fā)展的絆腳石——由于觸及政策紅線，Jego這個由運營商主導的移動網(wǎng)絡(luò)電話及即時通訊應(yīng)用，也無法在國內(nèi)市場落地。

“中國移動在4G網(wǎng)絡(luò)上倡導的VoLTE業(yè)務(wù)，實際上就是在LTE網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，讓語音業(yè)務(wù)走數(shù)據(jù)通道。”另一位通信行業(yè)觀察人士指出，隨著通信技術(shù)的發(fā)展，特別是在未來的4G網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，電路域的語音業(yè)務(wù)必然會被基于數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)電話所代替。

“解禁網(wǎng)絡(luò)電話，是推動技術(shù)進步、創(chuàng)造新的商業(yè)模式的需要，未來的語音業(yè)務(wù)最終會以一種應(yīng)用的形式而存在。”上述人士強調(diào)，如果網(wǎng)絡(luò)電話得以解禁，它不僅可以促進電信運營商加速轉(zhuǎn)型，還可以為消費者帶來更切實的好處。