21ic通信網(wǎng)消息，3月28日，工業(yè)和信息化部、住房與城鄉(xiāng)建設部在北京召開了光纖到戶國家標準宣貫培訓會。會議宣講了標準的重要意義，解讀了標準的重點內(nèi)容，并對貫徹落實標準有關(guān)工作進行動員和部署。會上，工信部通信發(fā)展司司長張峰、住建部標準定額司副司長宋友春分別發(fā)言。兩位司長的講話內(nèi)容對各相關(guān)單位理解和掌握標準具有很強的指導意義，現(xiàn)歸納其中的重要內(nèi)容予以刊出，以期對標準的宣貫和落實起到指導作用。

貫徹落實光纖到戶國家標準是推進光纖到戶、加快建設下一代信息基礎設施的迫切需要，是維護廣大用戶合法權(quán)益的有力保障，是促進“兩化”深度融合、支撐“四化”同步發(fā)展的重要動力。

“兩個目標”“三項任務”

工信部與住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》（建標[2013]36號，以下簡稱《通知》），要求全面實施新建住宅建筑光纖到戶和加快推動既有住宅建筑光纖到戶改造，在政策層面上明確了各相關(guān)部門的責任要求，并提出了相關(guān)政策保障措施。目前，《通知》已經(jīng)下發(fā)到各單位，《通知》的核心就是明確“兩個目標”，完成“三項任務”。

“兩個目標”，就是加快推進光纖到戶和保障用戶自由選擇權(quán)。“三項任務”，包括規(guī)范建設行為，保障工程質(zhì)量，加快光纖到戶改造。

關(guān)于規(guī)范光纖到戶建設行為，設計、施工單位要嚴格按照光纖到戶國家標準的規(guī)定進行設計和施工，住宅建設單位、電信運營企業(yè)必須準確理解標準，嚴格執(zhí)行標準，強化企業(yè)自律，各司其職、各盡其責，特別是電信運營企業(yè)要轉(zhuǎn)換思維，通過優(yōu)質(zhì)的服務贏得用戶和市場的認可，杜絕壟斷性協(xié)議和排他協(xié)議，自覺營造良好的市場競爭環(huán)境。

關(guān)于保障光纖到戶工程質(zhì)量，《通知》中第二部分第四條著重強調(diào)了要加強對光纖到戶工程質(zhì)量和驗收工作的監(jiān)督管理，對相關(guān)單位提了三項要求：一是對住宅建設單位的要求，要求住宅建設單位應當組織光纖到戶工程的驗收，并將驗收文件報通信行業(yè)主管部門備案，這是依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第四十九條的規(guī)定提出的，應該說是有法可依；二是對通信行業(yè)主管部門及通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的要求，要求通信行業(yè)主管部門和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要認真履行職責，嚴把質(zhì)量關(guān)，加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，這是依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第四十三條、第四十七條的有關(guān)規(guī)定提出的；三是對電信運營企業(yè)的要求，要求光纖到戶通信設施未按要求驗收或者驗收不合格的，不得接入公用電信網(wǎng)。

關(guān)于積極推進光纖到戶改造，既有住宅光纖到戶改造是當前推進光纖到戶建設的難點，也是任務最重的部分。以今年為例，按照“寬帶中國2013專項行動”提出的目標，今年新增光纖到戶用戶要達到3500萬戶，應該說大部分要通過光纖到戶改造實現(xiàn)。在當前的光纖到戶改造過程中，各地政策環(huán)境不盡相同，老舊小區(qū)建設環(huán)境千差萬別，整體推進的難度比較大。要完成既定目標，需要大家共同努力、共同擔當，充分調(diào)動各方力量，爭取各方支持，營造良好的政策和建設環(huán)境。

部際合作 部省聯(lián)動 形成合力

做好光纖到戶國家標準貫徹落實工作，需要強化部際合作與部省聯(lián)動，加強溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動各相關(guān)單位的積極性，形成工作合力，目前重點要做好六項工作：

一是加強組織領導。各地通信行業(yè)主管部門可以在已建立的寬帶普及提速工程領導小組下成立專門的推進光纖到戶工作組，制定本地實施方案，及時完成貫徹落實光纖到戶國家標準工作的各項工作任務。同時要勇于擔當、主動作為，積極加強與住建部門的溝通協(xié)調(diào)，建立責任到人、高效運作的工作機制。各電信運營企業(yè)要加強對基層企業(yè)的指導和監(jiān)督，建立并落實具體的考核與責任追究機制，集團公司要考核省公司，省公司要考核地市公司，一層考核一層，堅決遏制住光纖到戶工程中不執(zhí)行標準的行為。

二是加大宣傳和培訓力度。兩部委將通過專家訪談、標準解讀、經(jīng)驗交流、案例分析等多種形式，在報刊、網(wǎng)絡等媒體開展有深度、有聲勢的宣傳活動，全面宣傳標準的重要意義和目的、標準實施的進程和效果等，爭取廣大用戶和社會各界的理解與支持。同時，除了本次組織的全國范圍的宣貫培訓會外，還將分片區(qū)集中組織幾次宣貫會。

三是完善質(zhì)量和驗收管理機制。各地通信行業(yè)主管部門要加強與住房城鄉(xiāng)建設部主管部門的溝通協(xié)調(diào)，研究制定光纖到戶工程質(zhì)量和驗收管理工作的具體細則以及工作程序，逐步完善管理機制。各電信運營企業(yè)要從大局出發(fā)，主動參與，積極配合，全力支持行業(yè)主管部門做好相關(guān)工作。

四是做好典型示范。兩部委將組織開展光纖到戶工程典型示范工作，及時總結(jié)貫徹落實光纖到戶國家標準、推進光纖到戶建設中好的管理經(jīng)驗和工程經(jīng)驗，并組織各地進行交流、推廣，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動效應。同時，為充分調(diào)動起各地政府部門的積極性，將研究把標準執(zhí)行情況納入工信部即將開展的“寬帶城市”評價指標中。

五是加強監(jiān)督檢查。工信部將聯(lián)合住建部組織對各?。▍^(qū)、市）新開工建設項目實現(xiàn)光纖到戶情況（重點是地市一級商品房項目）、設計、施工圖審查、施工、驗收等環(huán)節(jié)落實標準有關(guān)規(guī)定以及光纖到戶工程質(zhì)量情況進行監(jiān)督檢查，對抽取到的項目，還將對涉及的入戶光纜、光器件設備等進行質(zhì)量檢測，并且要將監(jiān)督檢查情況在全國范圍進行通報。

六是完善配套標準。工信部將組織有關(guān)單位編制光纖到戶工程有關(guān)的監(jiān)理規(guī)范、施工操作規(guī)程以及工程定額標準，還將組織編制不同建設場景的光纖到戶改造工程的操作手冊和圖集，指導光纖到戶改造工程的建設行為，同時也要配合住建部推動修訂與光纖到戶有關(guān)的住宅建筑標準。

　 來源：人民郵電報 作者：羅凱