《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》頒布，廣電總局與新聞出版總署合并一事終于一錘定音。

根據(jù)前述《方案》，合并后的機(jī)構(gòu)名稱為“國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局”，有媒體形象地稱之為“新版廣電總局”。新版廣電總局作為國(guó)務(wù)院此次大部制改革系列舉措之一，中廣互聯(lián)對(duì)此的理解主要包括如下幾個(gè)方面。

1、政府職能轉(zhuǎn)變的舉措之一

根據(jù)《方案》所述，本次改革重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，是希望藉此“處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，同時(shí)該加強(qiáng)的加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。”

中央編辦負(fù)責(zé)人表示，隨著以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，多種媒體綜合發(fā)展。將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。這樣調(diào)整，有利于減少職責(zé)交叉，提高管理效率，落實(shí)管理責(zé)任；有利于統(tǒng)籌推動(dòng)報(bào)刊、出版社、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高文化傳播能力；有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于整合新聞出版和廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)資源，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

中廣互聯(lián)認(rèn)為，兩部委的整合，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措之一，從產(chǎn)業(yè)角度而言，有利于培育和發(fā)展跨媒體、全媒體的大型傳媒集團(tuán)。

2、“大文化部”或分兩步走

2011年10月，十七屆六中全會(huì)提出了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。之后，中廣互聯(lián)曾撰文《淺析文化體制改革與廣電發(fā)展 》 ，該文分析國(guó)家將組建國(guó)有文化資產(chǎn)管理部門，同時(shí)有可能推進(jìn)文化、廣電、新聞出版“三局合一”的大部制改革。

繼中央文資辦成立之后，湖南、北京等省級(jí)文資辦陸續(xù)掛牌，包括國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在國(guó)務(wù)院的批復(fù)函中也明確傳達(dá)了待文化資產(chǎn)管理辦法明確之后，國(guó)網(wǎng)將由文資辦管理的意見。

由此，中廣互聯(lián)分析認(rèn)為，目前將廣電總局與新聞出版總署合并，或許只是大文化部整合的第一步，先將由中宣部管理的這兩個(gè)部門先合并，下一步再考慮文化部，甚至體育、旅游部門的大文化部的整合，是一個(gè)先易后難、循序漸進(jìn)、更為切實(shí)可行的路徑。

關(guān)于大部制改革，此前有不少專家及媒體曾做過預(yù)測(cè)或提供建議，其中比較典型的一個(gè)觀點(diǎn)，就是將廣電與電信的監(jiān)管合并，并以美國(guó)的FCC、英國(guó)Ofcom為例。韓國(guó)新任女總統(tǒng)樸槿惠上任伊始，也提出設(shè)立“未來創(chuàng)造科學(xué)部”，將廣電和通信相關(guān)職能并入該部，目的是“促進(jìn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位”。但這一《政府組織法》修訂案目前尚未能在國(guó)會(huì)通過，其核心焦點(diǎn)在于民主黨要求“保證廣電的公正性與公共性”?？梢妼?duì)于廣電的宣傳屬性與產(chǎn)業(yè)屬性問題，并非中國(guó)獨(dú)有。

在中國(guó)，改革開放三十年保持了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但目前面臨著環(huán)境、社會(huì)、文化乃至信仰方面的各種問題，因此本次兩會(huì)的政府工作報(bào)告，雖然依然強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但提出了“全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定”。可見，文化建設(shè)在當(dāng)今中國(guó)已提上了重要的位置，因此本次大部制改革，廣電以其文化特征進(jìn)入大文化的范疇，而非以其科技或經(jīng)濟(jì)特征而進(jìn)入大通信范疇，也就不難理解了。

3、關(guān)于三網(wǎng)融合與文化體制改革

中廣互聯(lián)注意到，在溫總理今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，只字未提“三網(wǎng)融合”，而“文化”二字出現(xiàn)了24次。報(bào)告指出，“把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”

此前，中廣互聯(lián)就曾指出，關(guān)于文化體制改革的政策意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出金融危機(jī)應(yīng)對(duì)、三網(wǎng)融合及信息化發(fā)展，該《決定》將指引我國(guó)未來政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。

文資辦去年底發(fā)布的《國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展報(bào)告（2012）》顯示，國(guó)有文化企業(yè)已成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一支新生力量。截至2011年末，全國(guó)國(guó)有文化企業(yè)共10365戶（按獨(dú)立法人統(tǒng)計(jì)），資產(chǎn)總額15966.44億元，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入7976.95億元，增加值1994.95億元，利潤(rùn)總額849.94億元。其中，中央文化企業(yè)共2578戶，資產(chǎn)總額5332.36億元，營(yíng)業(yè)總收入2610.54億元，增加值779.45億元，利潤(rùn)總額357.68億元。

十七屆六中全會(huì)的《決定》提出，到2020年“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。所謂支柱性產(chǎn)業(yè)，是要達(dá)到GDP的5%，按照目前年增長(zhǎng)7.5%左右的比例，2020年GDP總量將達(dá)75萬億左右，5%即為3.8萬億，而2011年的文化資產(chǎn)總額和收入分別不到1.6萬億和8000億，要實(shí)現(xiàn)六中全會(huì)提出的目標(biāo)還有不短的一段路要走。

4、管辦分離有利于文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)

兩部委合并之后，新版廣電總局的主要職責(zé)是“統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。”

中廣互聯(lián)認(rèn)為，新版廣電總局將更多負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)方面的管理，負(fù)責(zé)文化事業(yè)方面的推進(jìn)，而文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及文化企業(yè)的管理，則更多由文資辦負(fù)責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)管辦分離。

去年12月22日，財(cái)政部同時(shí)下發(fā)了《中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》 及《中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》預(yù)計(jì)從中央文化企業(yè)，到各省、地市的文化企業(yè)，其資產(chǎn)將逐步統(tǒng)一進(jìn)入各級(jí)文資辦，隨后文資辦將針對(duì)文化企業(yè)實(shí)施與國(guó)資委之于國(guó)資企業(yè)類似的管理，建立各類KPI考核機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化資產(chǎn)的保值與增值。[!--empirenews.page--]

從某種程度而言，企業(yè)尤其是干部的考核機(jī)制、提拔機(jī)制，決定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與效率。管辦分離，有利于同步推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于廣播電視而言，有利于進(jìn)一步厘清公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)，有線網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)化屬性將得到進(jìn)一步的彰顯，這無疑是一個(gè)好事。

中廣互聯(lián)旗下研究機(jī)構(gòu)中廣研究在去年底發(fā)布的2013年廣電行業(yè)十大趨勢(shì)中， 第一條為“廣電產(chǎn)業(yè)部分進(jìn)入文化資產(chǎn)管理范疇”，也是出于對(duì)上述形勢(shì)的判斷。

5、音視頻版權(quán)統(tǒng)一管理

整合之后的國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局，同時(shí)還加掛國(guó)家版權(quán)局的牌子。一方面，如前述的中編辦負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)，新聞出版與廣播電視隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，相互交叉滲透的跨媒體運(yùn)作已成趨勢(shì)，整合有利于資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有利于全媒體集約化發(fā)展；另一方面，從之前兩個(gè)部委的職能來看，在音視頻管理方面也有一些交叉，兩部委合并之后，音視頻版權(quán)將得到統(tǒng)一的管理。

比如，對(duì)于國(guó)外視頻內(nèi)容的引進(jìn)，之前在院線、電視臺(tái)播放的影視劇，由廣電總局負(fù)責(zé)，而互聯(lián)網(wǎng)上傳播的內(nèi)容，則由新聞出版總署方面負(fù)責(zé)審批。另外，之前廣電總局主要負(fù)責(zé)內(nèi)容的審查，較少涉及版權(quán)交易的管理。在新舊媒體交替發(fā)展的今天，關(guān)于版權(quán)的管理日益需要一個(gè)統(tǒng)一的部門來負(fù)責(zé)。

中廣互聯(lián)認(rèn)為，兩部委的整合，有利于對(duì)音視頻版權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并將推動(dòng)大視頻產(chǎn)業(yè)朝著有序化的方向發(fā)展。

6、國(guó)網(wǎng)及廣電的未來

在大部制改革之下，在國(guó)家對(duì)文化體制改革及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求之下，廣電的未來之路如何走，值得業(yè)界重新定位與思考。

國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司在去年得到中央批復(fù)之后遲遲未能掛牌，從今天來看是一個(gè)必然，只有當(dāng)大部制改革的大盤子確定之后，國(guó)網(wǎng)的方案才可能真正落定。今天從微博上看到爆料傳聞，稱去年曾一度炒作得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“第四運(yùn)營(yíng)商”有可能確定，即有可能會(huì)給國(guó)網(wǎng)發(fā)放包括固網(wǎng)及移動(dòng)業(yè)務(wù)在內(nèi)的全業(yè)務(wù)牌照。作為有多年廣電從業(yè)經(jīng)歷的筆者來說，當(dāng)然希望這一傳聞能夠成為現(xiàn)實(shí)；從國(guó)家對(duì)文化企業(yè)扶持的角度而言，這一舉措也有一定的合理性。

但是，筆者提醒業(yè)界，不能指望“天上掉餡餅”，一是政策需要去爭(zhēng)取；二是即便給你這個(gè)政策了，要有所準(zhǔn)備、練好內(nèi)功，否則依然會(huì)像之前那樣“捧著金飯碗要飯”；第三，在拿到這些資質(zhì)之前，權(quán)當(dāng)這個(gè)事情沒有，踏踏實(shí)實(shí)做好眼前的事情。

作為電臺(tái)、電視臺(tái)，作為有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，在大部制改革之后，要從大文化的高度，重新審視、理解并定位自己的職能與業(yè)務(wù)，要學(xué)會(huì)如何充分挖掘民族文化、本地文化，并將文化與廣播電視渠道相結(jié)合，從而充分發(fā)揮廣播電視作為文化傳播主渠道的作用，并從中實(shí)現(xiàn)自己的市場(chǎng)價(jià)值。有線電視行業(yè)，在進(jìn)入文資辦管理體系之后，如何進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，其實(shí)是一個(gè)無論是否進(jìn)行大部制改革，都同樣要面對(duì)和解決的問題。

此外，大部制改革給跨媒體的整合、并購(gòu)帶來了新的機(jī)會(huì)，廣發(fā)證券傳媒行業(yè)分析師趙宇杰認(rèn)為，“傳媒企業(yè)發(fā)展由內(nèi)生發(fā)展為主轉(zhuǎn)為內(nèi)生+兼并重組并重”，“有望實(shí)現(xiàn)全媒體融合”。在體制機(jī)制方面，相對(duì)而言更加“傳統(tǒng)”的報(bào)刊出版業(yè)在前幾年的轉(zhuǎn)制與集團(tuán)化改革中已經(jīng)趟出了一條產(chǎn)業(yè)化的路徑，這些對(duì)于新版廣電總局無疑是一個(gè)有益的經(jīng)驗(yàn)。

大部制改革，令傳統(tǒng)廣電業(yè)界隱約看到一個(gè)全新的未來。但是，未來要靠我們的雙手去把握，否則將只是海市蜃樓、水花鏡月。