2011年兩會上，聯(lián)通董事長常小兵一句：手機運營商不應阻撓“攜號轉網(wǎng)”，掀起了一場話題大討論，彼時，正是剛剛推出攜號轉網(wǎng)政策不久，運營商之間的彼此鉗制，尤其是優(yōu)勢運營商中國移動被認為是轉網(wǎng)政策難以執(zhí)行的最大阻力。

兩年過去了，到了剛剛開始2013兩會上，這一話題卻似乎連不咸不淡的價值都沒有了。常小兵的驚人之語突轉槍口到了4G上。雖然就在春節(jié)前，工信部部長苗圩公開發(fā)言稱，稱2013年將適時擴大移動電話用戶號碼攜帶試驗范圍。盡管苗圩的發(fā)言給攜號轉網(wǎng)帶來一線希望，但是“適時擴大”這四個字有多大的想象空間？

事實證明過q驗兩年攜轉不成功，遠不是運營商商戰(zhàn)那么簡單，鈦媒體也對此進行了走訪查探。

攜號轉網(wǎng)試點原計劃分三步走，被稱作非對稱轉網(wǎng)的天津、海南兩地的試商用實際上屬于第一步，要在一年之內實施完畢；從第二年開始為對稱的2G攜號轉網(wǎng)，即三大運營商的2G用戶可互相攜號轉網(wǎng)；第三年，三大運營商的3G用戶可互相攜號轉網(wǎng)。

鈦媒體從運營商內部獲得的權威數(shù)據(jù)顯示，兩年試點來，中移動的轉出和轉入比例大該是1.4:1，這意味著差別其實比預期那種，一邊倒要從中移動轉出到中聯(lián)通去的比例，小得多。試點是不成功的，幾乎是業(yè)界共識。

然而，天津、海南兩地的試商用期限被延長過兩次之后，又被不設限地延長下去，何時向后兩步推進至今依舊是未知數(shù)。鈦媒體在年初也曾發(fā)表文章《轉得了的網(wǎng)，攜不了的號：擴還是不擴？》，不禁發(fā)問，攜號轉網(wǎng)何去何從？這是地域限制的問題，還是管理制度問題？擴還是不擴，根源在哪？

攜轉成功率低

攜號轉網(wǎng)自2010年11月22日在天津、海南兩地試商用以來已兩年有余，但收效甚微攜轉成功率低。據(jù)電信管理局此前統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在兩地超過1800萬手機用戶中，兩年來提出轉網(wǎng)申請的用戶不到1%，試點地區(qū)僅有約7萬用戶成功辦理，申請后攜轉成功率僅為36.7%。

攜號轉網(wǎng)在推出之時，被認為是能使消費者、電信行業(yè)和國家三者都能受益的一劑良藥。除了讓消費者在不換電話號碼的情況下就能自由選擇運營商之外，從天津、海南的非對稱轉網(wǎng)可看出，更為重要的目標在于打破中移動一家獨大的電信業(yè)格局，平衡三大運營商市場份額；還要保護中移動擔綱的TD-SCDMA的3G民族標準。

然而，兩年多過去了，被給予厚望的攜號轉網(wǎng)業(yè)務并未給上述三者帶來好處。消費者沒有享受到滿意的服務，中國移動一家獨大的局面也未改變，中國3G的TD技術發(fā)展仍未有突破。

工信部部長苗圩也認為試點情況不理想，在他看來這或與運營商之間的競爭有關，因為三大運營商一定程度上限制了用戶自由的選擇。更有觀點將矛頭直指中國移動，稱攜號轉網(wǎng)結果不理想的最大阻力來自中國移動。

運營商內部人士在接受《鈦媒體》采訪時坦陳，來自中國移動的阻力的確存在，這是形勢所逼，面對中國聯(lián)通和中國電信的競爭，中國移動不能袖手旁觀眼睜睜地看著手中的用戶流失。不過在他看來，這不是這兩年不成的主因。而且外界還有個誤解，認為大部分移動用戶會轉網(wǎng)到聯(lián)通和電信，實際上三家運營商各有優(yōu)劣，轉網(wǎng)到移動的用戶也大有人在。

該人士透露，實際上中國移動一開始并不認為用戶會大量流失，對攜號轉網(wǎng)能改變 “中國移動一家獨大的電信格局”也持懷疑態(tài)度。因為從多數(shù)國家的經(jīng)驗來看，攜號轉網(wǎng)的用戶不會太多，轉網(wǎng)的用戶只占總體比例的1%至2%，不會超過5%。

中國移動保衛(wèi)戰(zhàn)：核心在規(guī)則，以及規(guī)則的制定者

盡管中國移動認為自身用戶不會大規(guī)模流向競爭對手，但還是巧妙利用授理規(guī)則的漏洞提前布局設防，甚至在政策尚未推出一年多以前還專門委托羅蘭貝格管理咨詢公司（下稱“羅蘭貝格”）對此做了策略咨詢。

中國移動所說的授理規(guī)則來自天津和海南公布的實施細則，即用戶有六種情況不能攜號轉網(wǎng)，包括非實名制移動用戶、用戶與攜出方有欠費或賬務不清等話費糾紛、用戶與攜出方簽訂過在網(wǎng)協(xié)議且時間未滿、申請?zhí)柎a已停機、SIM卡丟失、攜出方有網(wǎng)絡故障。“用戶申請攜號轉網(wǎng)的門檻并不低，只要有一項不滿足就無法辦理。”。

盡管攜號轉網(wǎng)門檻高，但中國移動并沒有疏忽，而是出謀劃策挽留用戶，其中“綁定用戶”這一招用得最多。這一招就吃透了上述“用戶與攜出方簽訂過在網(wǎng)協(xié)議且時間未滿不得轉網(wǎng)”這條授理規(guī)則。

“在攜號轉網(wǎng)推出的一年前，我們就開始通過各種優(yōu)惠政策綁定客戶，比如預存話費送手機、送話費，尤其是海南、天津捆綁的用戶比例非常高，都從中高端用戶綁起，一般綁定兩年。”一位來自中移動的人士說。

在綁定用戶的策略中，羅蘭貝格出力不少。據(jù)《財經(jīng)》雜志報道，羅蘭貝格對中國移動的建議有，推出不同長短的套餐來鎖定用戶，強化網(wǎng)齡營銷，并根據(jù)在網(wǎng)時間給予優(yōu)惠。同時，推出家人和朋友圈的捆綁優(yōu)惠，令用戶一旦轉網(wǎng)就增加同其他人的打電話等成本。

事實上，攜號轉網(wǎng)的授理規(guī)則是三家運營商都要遵守的。在上述人士看來，關鍵就看怎么解讀規(guī)則和利用規(guī)則的漏洞進行布局。不只移動布局設防，其他兩家也在出對策，結果不盡人意只能怪他們沒吃透“游戲規(guī)則”。

在該人士看來，最好的3G制式WCDMA和當時國內iPhone惟一授權運營商，都是掌握在聯(lián)通手中的好牌。然而，中國聯(lián)通的3G遠未達到規(guī)模效應，網(wǎng)絡建設有缺陷，信號時有時無，影響用戶體驗。再加上監(jiān)管層對中國移動的國產(chǎn)3G制式TD-SCDMA的支持，一定程度上又制約了移動3G用戶向聯(lián)通和電信轉網(wǎng)。

“按規(guī)定，所有已入網(wǎng)TD用戶，不論是在雙向的天津還是單向的海南，均無法攜出。”他說。

工信部難辭其咎

那么，攜號轉網(wǎng)成功率低，僅僅是因為三大運營商的競爭和中國移動的阻力大嗎？

上述運營商人士對鈦媒體直言，運營商，尤其是中國移動，包括中國聯(lián)通都其實背了黑鍋。在他看來，不能把攜號轉網(wǎng)推廣不下去的罪過都一股腦兒扣在三大運營商身上，工信部本身也難逃其咎。“攜號轉網(wǎng)原本是工信部牽頭的一項政策，不是運營商的業(yè)務，然而在推行過程中工信部撒手全由運營商擔著，出了問題也不牽頭解決。”

據(jù)該人士透露，實際上攜號轉網(wǎng)成功率低在推行之前就已注定。攜轉率之所以低，除了因為沒有滿足上述“授理規(guī)則的六種情況”以外，還包括增值業(yè)務轉網(wǎng)困難。即便轉網(wǎng)成功的用戶，也會因為攜號轉網(wǎng)系統(tǒng)本身的缺陷，導致之前辦理的增值業(yè)務沒法跟著轉網(wǎng)過來。[!--empirenews.page--]

“那也就是說除了打電話、發(fā)短信功能以外，之前辦理的增值業(yè)務都將沒法使用，像彩鈴、銀行、支付寶、信用卡發(fā)出的短信都收不到。”他說。

唯一解決的辦法就是，用戶在轉網(wǎng)之前就把這些增值業(yè)務退訂掉，轉網(wǎng)之后再在這家新運營商申請。但前提是，這家運營商必須擁有用戶所申請的相對應業(yè)務，如果沒有的話就沒法開通，之前的增值業(yè)務還是沒法用。

據(jù)該人士反映，像現(xiàn)在出現(xiàn)的所有這些問題在當時都跟工信部提及過。然而，工信部卻沒有理睬，反而認為運營商不想配合推行故意找借口推卸責任。

工信部當時沒有聽取運營商建議，只是一味地急于趕時間推政策，只對語音業(yè)務進行了測試，沒有對增值業(yè)務進行測試。隨后在推進過程中果然產(chǎn)生了這些問題。產(chǎn)生了問題本來應該由工信部牽頭解決，但直到現(xiàn)在工信部依舊不作為，沒召集運營商尋找解決問題之道。

“之前因著急推政策沒有解決也就罷了，但是推出之后出現(xiàn)的這些問題都是明擺著的，你工信部2011年沒有解決，2012年還是無動于衷就說不過去了。”他說，“直到現(xiàn)在為止，成功率這么低是什么原因造成的沒總結，攜號轉網(wǎng)的章程和系統(tǒng)都還是原版，沒有絲毫改動，解決的辦法更是提到?jīng)]有提。”

還有推行下去的必要嗎？

攜號轉網(wǎng)如今到了這種田地，還有推行下去的必要嗎？

在該人士看來，攜號轉網(wǎng)是“賠了夫人又折兵”，搭進去建設成本不說，如今還要把前三年的費用結了，要交720萬給工信部電信研究院，現(xiàn)在看來倒像是只有電信研究院一家得利了。據(jù)鈦媒體了解，這720萬主要是工信部運營相關攜轉數(shù)據(jù)系統(tǒng)中心的費用。

有業(yè)內專家此前就表示，攜號轉網(wǎng)需要本身增加自己支撐系統(tǒng)的改造，這需要很多成本，但實際上目前在從國家政策上給的這種導向性并不是很明確，這部分投入以后是繼續(xù)使用還是變成沉沒成本，這個誰都不清楚。所以這個方面投資三家運營商相對都比較謹慎。

中國移動人士很早前接受媒體采訪時就表示過，僅天津和海南兩地，在技術上實現(xiàn)攜號轉網(wǎng)就需要幾十億元，若推廣至全國，估計成本要增加幾百億元。

此外，我國現(xiàn)在實行價格上限管理，不能通過打價格戰(zhàn)方式進行惡意競爭，三大運營商之間的服務同質化現(xiàn)象明顯，這就使得想擺脫“弱勢運營商”身份的聯(lián)通和電信無法通過更低資費和差異化的服務吸引移動用戶轉網(wǎng)。

還有一個不容忽略的事實，就是現(xiàn)在有了“多模”甚至“全模”多待手機，用戶想另換一家運營商的網(wǎng)的話只需買一張卡就可以了，相對轉網(wǎng)來說似乎更容易一些。

還是鈦媒體在此前發(fā)布的《轉得了的網(wǎng)，攜不了的號：擴還是不擴？》所述，或許可以期待4G帶來一些轉機，但如目前的僅擴大地域范圍和時間，都恐仍難以奏效。