“穩(wěn)增長(zhǎng)”壓力之下，民間資本成了“香餑餑”。

9月17日，中國(guó)央行網(wǎng)站發(fā)布的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《金融規(guī)劃》），透露了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的信息。

此前的5月份，已有繼銀監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、交通部、衛(wèi)生部和鐵道部等六部委為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，紛紛出臺(tái)旨在鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)壟斷行業(yè)的政策和意見。

由于“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力之大超出預(yù)期”，投資拉動(dòng)成為現(xiàn)階段的“穩(wěn)增長(zhǎng)”的主要手段。在財(cái)政收入下滑、地方平臺(tái)債務(wù)高筑的背景下，地方政府無(wú)錢可投，進(jìn)而掀起一輪力邀民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的熱潮。

全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青指出，部委支持民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策和意見，大多是在宏觀層面做出指導(dǎo)，要落實(shí)必須再予以細(xì)化。

事實(shí)上，在中央部委一系列鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策出臺(tái)后，地方政府也進(jìn)入了一個(gè)密集出臺(tái)配套政策的時(shí)期。廣東、浙江、武漢等地均在近期出臺(tái)政策，并公布了力邀民資加入的大型項(xiàng)目。

然而，各地密集出臺(tái)的鼓勵(lì)政策，其實(shí)際效果如何卻不好估量。

力邀民間資本

作為第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，已連續(xù)推出了旨在吸引民間資本的政策蛋糕。

2012年上半年，廣東GDP增速7.4%，完成投資1548億元，是年度計(jì)劃投資4000億元的38.7%，進(jìn)度未能過(guò)半。

8月31日，廣東省政府繼7月推出向民間投資招標(biāo)的44項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目后，再次舉辦重大項(xiàng)目推介會(huì)，推出了138個(gè)、總投資2686億元的招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目涵蓋軌道交通、高速公路、港口碼頭、發(fā)電、污水及垃圾處理、教育醫(yī)療、文化體育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑旅游、水利及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域。

加上此前推出的44個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，廣東省擬邀請(qǐng)民間資本進(jìn)入的重大項(xiàng)目總數(shù)高達(dá)182個(gè)，總投資達(dá)到5038億元。

經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)第一梯度的省份中，對(duì)民間資本最大手筆的投資邀請(qǐng)，來(lái)自經(jīng)濟(jì)總量排名全國(guó)第四、以民間資本活躍著稱的浙江。

8月23日，在杭州舉行的擴(kuò)大有效投資推進(jìn)大會(huì)，浙江省政府一次性端出441個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，涉及交通設(shè)施、能源建設(shè)、城市建設(shè)、金融服務(wù)業(yè)及商貿(mào)綜合體、社會(huì)事業(yè)、旅游及文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、農(nóng)水工程等八個(gè)領(lǐng)域，力邀民間資本進(jìn)入，總投資額達(dá)11830億元。

浙江省發(fā)改委主任孫景森在會(huì)上表示，要保持有效投資持續(xù)增加，必須充分發(fā)揮民間投資的主體作用。根據(jù)安排，浙江省2012年力爭(zhēng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)20%。

不僅是受外貿(mào)影響較大的東部沿海省份在示好民間資本，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快、投資增速高的中西部省份，民間資本也是爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。

8月27日，武漢市市委常委會(huì)審議通過(guò)了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，稱鐵路、電信、教育、衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施等投資領(lǐng)域悉數(shù)向民間投資打開，計(jì)劃到2016年，武漢市民間投資占該市固定資產(chǎn)投資比重達(dá)50%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占該市GDP比重達(dá)50%以上。

民資“門前彷徨”

“穩(wěn)增長(zhǎng)”的方向既定，政府需要投資來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速，在自身缺乏資金的情況下，引入民間資本就是其必然選擇。

葉青表示，地方政府出臺(tái)這些措施，都是在落實(shí)國(guó)務(wù)院“36條”的要求。但他同時(shí)也指出，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，目前看來(lái)還不太現(xiàn)實(shí)。

“現(xiàn)在的情況是中央看地方，地方看中央，還沒(méi)有一個(gè)明確的方向作為指導(dǎo)。”葉青說(shuō)。

7月初，在溫家寶主持召開的由經(jīng)濟(jì)學(xué)界、企業(yè)界代表參加的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，有包括許小年在內(nèi)的多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家進(jìn)言，要在新一輪的投資中“請(qǐng)民資入場(chǎng)”。

正是在此之后，地方政府密集出臺(tái)萬(wàn)億投資計(jì)劃。貴州3萬(wàn)億、長(zhǎng)沙八千億的投資計(jì)劃中，民營(yíng)資本都被列入了座上賓，成為與國(guó)營(yíng)資本和外資并駕齊驅(qū)的投資來(lái)源。

然而，就目前公布的信息看來(lái)，這些規(guī)劃時(shí)間不定的投資計(jì)劃，進(jìn)展并不明顯。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江指出，目前看到廣東省出臺(tái)的落實(shí)國(guó)務(wù)院“36條”的政策，的確顯示壟斷行業(yè)對(duì)民間資本前所未有的開放，但這并不意味著民間資本就能進(jìn)入這些行業(yè)。

“在商言商，民資投資要考慮成本、回報(bào)率、周期和風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，這些如果壟斷行業(yè)不能明確，民資進(jìn)入還是會(huì)很難。”林江表示。

以村鎮(zhèn)銀行邀民資入場(chǎng)為例，如果民間資本被限制了持股比例，不能參與到企業(yè)日常的經(jīng)營(yíng)管理之中，而只是作為一個(gè)純粹的出資股東，其投資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于民資來(lái)說(shuō)就是不可控的。

葉青表示，開放民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，只有政府和民企的力量是不夠的，中間還必須有壟斷企業(yè)的配合。“要這些占主導(dǎo)地位的央企、國(guó)企能與民企合作，一個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)，才可能慢慢形成趨勢(shì)。”

林江則認(rèn)為，“民資進(jìn)入壟斷行業(yè)，只能是個(gè)慢火調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程，不能指望以此來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)。”