近日，工業(yè)和信息化部公布了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。作為指導(dǎo)通信業(yè)未來(lái)五年發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、配置政府公共資源的重要依據(jù)，本《規(guī)劃》中再一次突出了通信業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的發(fā)展主線，并指明了具體路徑——實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略。

規(guī)劃指出，到“十二五”期末，通過(guò)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，要初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，初步實(shí)現(xiàn)“城市光纖到樓入戶，農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，信息服務(wù)普惠全民”，新興信息服務(wù)成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要力量，通信業(yè)在全面提升國(guó)家信息化水平和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用更加突出。

實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略

據(jù)曾參與《規(guī)劃》草案前期工作的工業(yè)和信息化部電信研究院有關(guān)人士介紹，此《規(guī)劃》的制訂主要依據(jù)兩份文件——《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，根據(jù)這兩份文件，“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，通信業(yè)在此期間，需要在全面提升國(guó)家信息化水平和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

然而，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，整個(gè)通信業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，一方面通信業(yè)自身發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有待深化;另一方面新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也給通信業(yè)發(fā)展和監(jiān)管不斷帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。特別是信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新時(shí)期全球戰(zhàn)略制高點(diǎn)，而我國(guó)目前信息基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)，這就使得加快構(gòu)建下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的需求變得極為迫切。

因此，《規(guī)劃》指出：要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，以加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把構(gòu)建下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施作為轉(zhuǎn)型升級(jí)重要支撐，堅(jiān)持把技術(shù)業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級(jí)主攻方向，堅(jiān)持把深化普及應(yīng)用作為轉(zhuǎn)型升級(jí)根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力提升作為轉(zhuǎn)型升級(jí)重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把深化電信改革作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持把提升通信業(yè)本質(zhì)安全水平作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障。

其中，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略是統(tǒng)領(lǐng)下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。主要包括三方面內(nèi)容：一是要統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展布局和演進(jìn)升級(jí)，建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。二是要深化信息通信技術(shù)和服務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用推廣和融合創(chuàng)新，提升國(guó)家信息化發(fā)展整體水平。三是要加快寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)普及延伸和普惠民生，推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)均等化。

在此前的一次研討會(huì)上，工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟(jì)師周子學(xué)指出，至今全球有112個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體發(fā)布國(guó)家寬帶戰(zhàn)略和計(jì)劃，在國(guó)內(nèi)，隨著寬帶向經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速滲透，寬帶日漸成為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新攜同、供應(yīng)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改善社會(huì)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。加快寬帶發(fā)展，經(jīng)成為當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的建設(shè)搖籃。

通信業(yè)發(fā)展加速

在明確“寬帶中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，《規(guī)劃》也為下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施確定了四個(gè)必要條件——寬帶、融合、安全和泛在。并提出了具體目標(biāo)，即初步實(shí)現(xiàn)“城市光纖到樓入戶，農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，信息服務(wù)普惠全民”。

尤其值得注意的是，按照《規(guī)劃》，十二五期間通信運(yùn)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模將要跨越萬(wàn)億門檻，到2015年，電信業(yè)務(wù)收入超過(guò)1.5萬(wàn)億元，其中基礎(chǔ)電信企業(yè)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1.1萬(wàn)億元。相比之下，2011年全國(guó)電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為9880億元，這意味著在十二五期間，電信業(yè)需要取得50%以上的增長(zhǎng)幅度。在收入大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，基礎(chǔ)電信企業(yè)也要擔(dān)當(dāng)起龍頭任務(wù)，信息基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資規(guī)模將超過(guò)2萬(wàn)億元，帶動(dòng)通信設(shè)備制造企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智能終端產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。

有工業(yè)和信息化部電信研究院人士告訴記者，“信息服務(wù)普惠全民”是本《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)?！兑?guī)劃》中指出，十二五期間，電話用戶總數(shù)要超過(guò)14億戶，電話普及率超過(guò)100部/百人，其中移動(dòng)電話超過(guò)12億戶，移動(dòng)電話普及率超過(guò)85部/百人;互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民超過(guò)8億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過(guò)57%。(固定)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶超過(guò)2.5億戶，光纖入戶用戶超過(guò)4000萬(wàn)戶;3G用戶超過(guò)4.5億戶，占移動(dòng)電話用戶總數(shù)的比例超過(guò)36%。

另一個(gè)值得注意的亮點(diǎn)是“新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)”被納入《規(guī)劃》。具體來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全面深化應(yīng)用。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)業(yè)務(wù)體系創(chuàng)新要取得突破。云計(jì)算服務(wù)商業(yè)化進(jìn)程明顯加快，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算中心、綠色數(shù)據(jù)中心、CDN等新型應(yīng)用平臺(tái)統(tǒng)籌布局。物聯(lián)網(wǎng)在重點(diǎn)領(lǐng)域全面開(kāi)展先導(dǎo)性示范應(yīng)用。三網(wǎng)融合要在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理等方面取得突破。這無(wú)疑為“新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)”的發(fā)展指明了方向。

統(tǒng)籌部署，創(chuàng)新引領(lǐng)

實(shí)際上，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，信息服務(wù)為其提供基礎(chǔ)性服務(wù)的作用日益凸現(xiàn)，由信息服務(wù)引致周邊衍生產(chǎn)品和衍生工具，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展和衍生品消費(fèi)，已經(jīng)在信息產(chǎn)業(yè)周圍構(gòu)成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

德瑞咨詢首席顧問(wèn)宋永軍認(rèn)為，《規(guī)劃》體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性和先導(dǎo)性，是一份務(wù)實(shí)的報(bào)告，但“十二五”期間，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的具體環(huán)節(jié)上還有一些待解問(wèn)題需要業(yè)界深入探討：比如，需要在跨產(chǎn)業(yè)、跨界融合監(jiān)管政策方面取得突破，如三網(wǎng)融合、網(wǎng)絡(luò)中立原則、網(wǎng)業(yè)分離運(yùn)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)管控等關(guān)鍵政府策略;此外，一些具體的概念還需要進(jìn)一步明確化，比如明確電信產(chǎn)品的屬性(公共產(chǎn)品還是市場(chǎng)化產(chǎn)品)等等。

面向未來(lái)，《規(guī)劃》中提到了指導(dǎo)“十二五”通信發(fā)展的四大基本原則：統(tǒng)籌部署，創(chuàng)新引領(lǐng)，服務(wù)民生，安全可靠。在這四大基本原則指引下，通信業(yè)還需要不斷創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為信息社會(huì)的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

■數(shù)字解讀“十二五”

通信業(yè)八大目標(biāo)

1 行業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。到2015年，電信業(yè)務(wù)收入超過(guò)1.5萬(wàn)億元。

2 信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨越。城市和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬能力基本達(dá)到20Mbps和4Mbps以上。

3 新興業(yè)態(tài)迅速崛起。互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全面深化應(yīng)用。

4 信息服務(wù)普惠民生。電話用戶總數(shù)超過(guò)14億戶，電話普及率超過(guò)100部/百人。

5 服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范化、種類多樣化、消費(fèi)透明化。

6 節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。2015年單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗比2010年下降10%。

7 保障能力顯著增強(qiáng)。通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善健全。

8 發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。通信法律法規(guī)體系基本完善，監(jiān)管政策和程序更加公開(kāi)透明。