寬帶入戶：“最后一公里”堵在哪？

記者獲悉廣州光纖到戶建設(shè)規(guī)范已出臺(tái) 相關(guān)職能部門(mén)答復(fù)人大代表建議稱難監(jiān)管

“為什么小區(qū)就只有一家運(yùn)營(yíng)商？選擇網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不是我們的自由嗎，他們憑什么搞壟斷，一家獨(dú)大，通吃全區(qū)？”在廣州各大樓盤(pán)的業(yè)主論壇上，這樣的帖子總能頂置。眼下寬帶升級(jí)改造工程正在全國(guó)推進(jìn)，廣州也早在去年下半年開(kāi)始有所動(dòng)作，就在公眾認(rèn)為“提速降價(jià)”指日可待時(shí)，“最后一公里”的人為“壟斷戰(zhàn)”卻并未休止。

在今年廣州市“兩會(huì)”上，有人大代表對(duì)破除寬帶入戶遭壟斷之阻難題提出了建議，近日廣州市國(guó)土資源和房屋管理局、廣州市科技和信息化局以及運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合進(jìn)行了答復(fù)。記者獨(dú)家獲悉，廣州市新近出臺(tái)《光纖到戶建設(shè)規(guī)范》，明確規(guī)定了新建住宅樓應(yīng)預(yù)留至少兩家運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)面積，但牽頭制定的部門(mén)坦言按照目前的行政體制，規(guī)范對(duì)開(kāi)發(fā)商難有監(jiān)管權(quán)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商的違規(guī)行為亦難有處罰權(quán)。有運(yùn)營(yíng)商明確表示支持破除一家壟斷，但認(rèn)為需要政府鼓勵(lì)和推動(dòng)，不然“對(duì)所有運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)都是沒(méi)法做的虧本生意”。

我國(guó)《電信條例》明文規(guī)定，“電信用戶有權(quán)自主選擇使用依法開(kāi)辦的各類電信業(yè)務(wù)”；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不得“以任何方式限制電信用戶選擇其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法開(kāi)辦的電信服務(wù)”。然而有部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，目前廣州未能自由選擇電信運(yùn)營(yíng)商的小區(qū)達(dá)到40個(gè)。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，實(shí)際數(shù)字遠(yuǎn)不止于此。

就廣州市民的寬帶業(yè)務(wù)選擇權(quán)現(xiàn)狀，記者分別在新建樓盤(pán)和舊有小區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。

新樓盤(pán)初裝入戶 地產(chǎn)商捆綁駐地網(wǎng)

據(jù)了解，近年的普遍做法是，開(kāi)發(fā)商在新樓建設(shè)的初期就引入運(yùn)營(yíng)商參與建設(shè)。某運(yùn)營(yíng)商銷售經(jīng)理告訴記者，這可以稱為一個(gè)“談判和公關(guān)”的過(guò)程——運(yùn)營(yíng)商向開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)取入場(chǎng)建設(shè)的資格，給予開(kāi)發(fā)商一定的“施工配額費(fèi)”，即一般意義上的入場(chǎng)費(fèi)，有時(shí)還需要提前交納押金入場(chǎng)。

與此同時(shí)，雙方簽署排他性協(xié)議，由運(yùn)營(yíng)商全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)并承擔(dān)施工費(fèi)用，平均到每戶的建設(shè)費(fèi)用約為1000元，有些開(kāi)發(fā)商會(huì)向業(yè)主收取這筆初裝費(fèi)。

運(yùn)營(yíng)商的前期投入，換來(lái)的是因獨(dú)家享有新建樓的客戶資源而獲得長(zhǎng)期收益。

記者發(fā)現(xiàn)，目前在廣州，只有個(gè)別住宅區(qū)有鋪設(shè)兩家運(yùn)營(yíng)商的管線。一些比較有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商通常會(huì)自己投錢(qián)建設(shè)，不過(guò)建設(shè)費(fèi)用也通常會(huì)轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主。

還有一種被稱為“駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式”，大多數(shù)由地產(chǎn)商與運(yùn)營(yíng)商直接捆綁，地產(chǎn)商雖然負(fù)責(zé)入場(chǎng)建設(shè)管線的成本，但由于自身不具備建設(shè)能力，在具體操作中，這些樓盤(pán)通常采用千兆入小區(qū)，百兆入樓，十兆入戶的共享帶寬網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并且同時(shí)租用電信和網(wǎng)通的出口帶寬線路。正因?yàn)榫€路屬租用，這種模式也難以擺脫線路出租方對(duì)將來(lái)業(yè)務(wù)的潛在影響力。

以廣東某信息投資公司提供的一種寬帶網(wǎng)絡(luò)為例，該公司與廣州的某兩大地產(chǎn)品牌屬關(guān)聯(lián)公司，現(xiàn)在已經(jīng)擁有超過(guò)30萬(wàn)用戶，成為僅次于中國(guó)電信的第二大寬帶商。這其中，不少都來(lái)源于與兩大地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)的數(shù)十個(gè)樓盤(pán)達(dá)成的排他性協(xié)議。

然而，這種寬帶網(wǎng)絡(luò)在不同小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)速度參差不齊，廣東省電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有關(guān)人士對(duì)此解釋，“該寬帶網(wǎng)絡(luò)要租用電信和網(wǎng)通的出口，但又與電信、網(wǎng)通在寬帶業(yè)務(wù)上有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，所以運(yùn)營(yíng)商與駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的矛盾可能造成大規(guī)模的斷網(wǎng)事件。”該信息投資公司副總裁張某曾表示，是電信和網(wǎng)通之間的互聯(lián)互通問(wèn)題致使這個(gè)寬帶網(wǎng)絡(luò)不暢。

顯然，無(wú)論建設(shè)模式如何，新建樓盤(pán)寬帶初裝的這個(gè)大蛋糕，長(zhǎng)期以來(lái)仍多多少少受到開(kāi)發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商之間關(guān)系的影響。

舊小區(qū)寬帶升級(jí) 物業(yè)要收入場(chǎng)費(fèi)

新小區(qū)的寬帶建設(shè)已是一個(gè)難解的結(jié)，更大的難題是舊有小區(qū)的改造升級(jí)。不斷有運(yùn)營(yíng)商向記者倒苦水——在改造之前，如果此前沒(méi)有規(guī)劃的運(yùn)營(yíng)商，首先要和物業(yè)管理一方協(xié)調(diào)談判，有媒體曝出的“每戶50元入場(chǎng)費(fèi)”就出在這一環(huán)節(jié)。

“我們經(jīng)常收到業(yè)主的投訴，抱怨運(yùn)營(yíng)商為什么不肯把網(wǎng)絡(luò)接入小區(qū)，因?yàn)闃I(yè)主每次去小區(qū)管理處咨詢能不能裝其他電信運(yùn)營(yíng)商的寬帶時(shí)，物業(yè)公司的解釋都是運(yùn)營(yíng)商不愿接線。而當(dāng)運(yùn)營(yíng)商就此事與管理處方面協(xié)調(diào)時(shí)，管理處則稱是業(yè)主沒(méi)有需求。”某運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人告訴記者。

目前廣州還有為數(shù)不少9層以下的樓梯樓，運(yùn)營(yíng)商的施工隊(duì)進(jìn)入改造的時(shí)候，面臨的問(wèn)題更是復(fù)雜多樣。

“沒(méi)入戶之前，樓房外部建設(shè)首先可能遇到的攔路虎是綠化，不僅僅是因?yàn)榫W(wǎng)線可能影響美觀。”有運(yùn)營(yíng)商施工人員告訴記者，管線鋪設(shè)有時(shí)候會(huì)碰到不得不砍掉一棵樹(shù)的情況，“但這就是一個(gè)大問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商當(dāng)然沒(méi)權(quán)利砍樹(shù)。”

到了樓內(nèi)，牽線建設(shè)更是要面臨不同住戶之間的協(xié)調(diào)——譬如A用戶有升級(jí)需求，B用戶沒(méi)有，可是線路要經(jīng)過(guò)B用戶才能裝好，往往會(huì)遭致B用戶反對(duì)，施工隊(duì)不止一次被住戶以“拉線、墻釘?shù)扔绊戯L(fēng)水”為由拒諸門(mén)外，倍感束手無(wú)策。

即使最后終于把線路鋪到了用戶的家中，施工隊(duì)最害怕的“死天花”(實(shí)心的老式天花板)也可能讓一切前功盡棄，在老城區(qū)范圍內(nèi)，多家運(yùn)營(yíng)商的線路目前都是“拉到樓前，進(jìn)不了家”。

在答復(fù)中，相關(guān)部門(mén)國(guó)土資源與房屋管理局房屋和物業(yè)管理處副處長(zhǎng)熊啟林表示，老舊小區(qū)寬帶改造牽涉到的物業(yè)管理比較復(fù)雜，“和加裝電梯難題很相似”，“各方意見(jiàn)難統(tǒng)一，眾口難調(diào)”。

整治違規(guī)為何難？ 多頭管理難以問(wèn)責(zé)

針對(duì)這一問(wèn)題，目前信息產(chǎn)業(yè)部和建設(shè)部已正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的通知》，其中規(guī)定：“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、項(xiàng)目管理者不得就接入和使用住宅小區(qū)和商住樓內(nèi)的通信管線等通信設(shè)施與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利。”

記者注意到，在現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)電信條例》中規(guī)定，對(duì)于“非法組織或者妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向電信用戶提供公共電信服務(wù)的”行為，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。[!--empirenews.page--]

但廣州市科技和信息化局相關(guān)工作人員就此解釋，目前市一級(jí)并沒(méi)有設(shè)置電信管理機(jī)構(gòu)，“廣州市科技和信息化局不是電信主管部門(mén)，只是作為廣州市通信服務(wù)行業(yè)的管理協(xié)調(diào)部門(mén)以及運(yùn)營(yíng)商。我們沒(méi)有實(shí)質(zhì)的管理權(quán)和處罰權(quán)，能做的非常有限。要有效解決這個(gè)問(wèn)題還要由省一級(jí)的主管部門(mén)省通訊管理局出面。”

事實(shí)上，即使是省一級(jí)的主管部門(mén)，也只能針對(duì)管理運(yùn)營(yíng)商——如果是電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)壟斷協(xié)議或者其他不正當(dāng)手段阻礙了用戶自由選擇其他運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)，那么就侵犯了用戶的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)受到處罰；但如果是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商主動(dòng)實(shí)施的阻礙行為，就不屬于通信主管部門(mén)的監(jiān)管范圍，應(yīng)由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)。

規(guī)范出臺(tái)能否破題？ 只能解決新小區(qū)用戶

從去年4月份起，廣州市科技和信息化局網(wǎng)絡(luò)與信息安全處的工作人員劉序就開(kāi)始忙于制定一份名為《光纖到戶建設(shè)規(guī)范》的文件。

這份首度發(fā)布的廣州市“光纖入戶”規(guī)劃建設(shè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為“在廣東開(kāi)了先河，對(duì)于打破行業(yè)壟斷行為，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商公平接入和用戶自由選擇服務(wù)，具有極大的促進(jìn)作用”。

其中最大的亮點(diǎn)之一是將光纖到戶的建設(shè)內(nèi)容分為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)的部分和開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)投資建設(shè)的部分。在分工的示意圖中，顯示外線、主干光纜和物業(yè)中心機(jī)房都由前者負(fù)責(zé)，開(kāi)發(fā)商則負(fù)責(zé)配線、引入光纜和戶內(nèi)線纜?；咀裱ㄖt線外由運(yùn)營(yíng)商建設(shè)，建筑紅線內(nèi)由開(kāi)發(fā)商建設(shè)的原則。

新規(guī)范還試圖在此基礎(chǔ)上打破“一家壟斷”，規(guī)定“設(shè)備間預(yù)留的房間應(yīng)滿足至少2家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者安裝”。

規(guī)范出臺(tái)至今四個(gè)多月，劉序說(shuō)：“我們還不確定實(shí)際效果怎么樣。”

他表示，目前規(guī)范僅適用于廣州地區(qū)新建住宅區(qū)、住宅建筑及商住樓的光纖到戶通信設(shè)施建設(shè)，對(duì)于改、擴(kuò)建的住宅區(qū)等就沒(méi)有約束力。“規(guī)范的是下一步，而非現(xiàn)有的建設(shè)，未來(lái)的新業(yè)主尚未能體會(huì)壟斷破除的好處。”

另一方面，廣州市科信局負(fù)責(zé)人表示這一建設(shè)規(guī)范并不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而且以其部門(mén)職責(zé)屬性僅能進(jìn)行協(xié)調(diào)，要真正執(zhí)行這一規(guī)范，一個(gè)最重要的前提是“讓開(kāi)發(fā)商來(lái)認(rèn)可這個(gè)規(guī)定”。

運(yùn)營(yíng)商說(shuō)法：兩家并存比較合理

中國(guó)電信廣州分公司的陸廣成工程師長(zhǎng)期負(fù)責(zé)光纜、電纜規(guī)劃建設(shè)的方案制定工作，他認(rèn)為目前兩家并存是比較合理的選擇。“因?yàn)椴煌\(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)設(shè)備不能共用，每增加一家運(yùn)營(yíng)商，開(kāi)發(fā)商都要提供相應(yīng)的設(shè)備間面積，平均每家運(yùn)營(yíng)商可以服務(wù)的用戶就減少了，建設(shè)成本卻一分都不能少。這其實(shí)會(huì)造成一種社會(huì)資源的浪費(fèi)。而有兩家則剛好，存在競(jìng)爭(zhēng)也不至于浪費(fèi)。”

“只有政府鼓勵(lì)改造才行，不然對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)都是虧本生意。”陸廣成分析道，“一個(gè)小區(qū)的用戶數(shù)量是有限的，如果兩個(gè)以上的運(yùn)營(yíng)商都鋪設(shè)管線，每個(gè)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額就減少了，肯定要損失的嘛。”

廣州市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，小區(qū)業(yè)主是電信服務(wù)的最終消費(fèi)者，各開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件給各電信運(yùn)營(yíng)商提供平等接入的平臺(tái)，對(duì)暫時(shí)無(wú)法解決電信平等接入的樓盤(pán)，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在銷售時(shí)予以明示。而未建或在建小區(qū)，通信管線的容量應(yīng)達(dá)到滿足兩家以上電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商接入的水平。也許，這種辦法會(huì)在一定程度上造成通信線纜的重復(fù)建設(shè)，但引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的代價(jià)之一，也正是重復(fù)建設(shè)。

@上海模式

成立第三方機(jī)構(gòu)破除壟斷

2011年9月份，同樣面臨小區(qū)光纖改造遇到物管阻撓的上海市，由政府牽頭，發(fā)布并實(shí)施《住宅建筑通信配套工程技術(shù)規(guī)范》。當(dāng)?shù)卣闪?guó)內(nèi)首家新建住宅建筑通信配套設(shè)施第三方專業(yè)維護(hù)公司——上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司，以滿足電信企業(yè)的平等接入權(quán)。居民在開(kāi)通寬帶時(shí)，可自由選擇一家寬帶運(yùn)營(yíng)商。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，上海市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)表示，截至8月底，上海光纖到戶完成改造覆蓋累計(jì)達(dá)到324萬(wàn)戶，超過(guò)今年累計(jì)完成300萬(wàn)戶的年度目標(biāo)。

第三方機(jī)構(gòu)將主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”的公開(kāi)招標(biāo)，監(jiān)理工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，各家運(yùn)營(yíng)商只負(fù)責(zé)將自己的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施引入小區(qū)門(mén)口。此后，第三方機(jī)構(gòu)具體管理小區(qū)中心機(jī)房到百姓家里的通信管線和光纖，業(yè)主想選用哪家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，只需和運(yùn)營(yíng)商簽訂協(xié)議，第三方機(jī)構(gòu)就會(huì)幫助實(shí)現(xiàn)對(duì)接。目前，上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司對(duì)電信、聯(lián)通和移動(dòng)三家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放接入服務(wù)，居民可自由選擇。

@香港模式

寬帶線路鋪設(shè)與運(yùn)營(yíng)商分離

“網(wǎng)業(yè)分離”的香港模式被不少專家推崇為“最后一公里”問(wèn)題最根本的解決之道。其模式是將寬帶線路和業(yè)務(wù)分開(kāi)，運(yùn)營(yíng)商由業(yè)主自行選擇。有專家指出：“其實(shí)消費(fèi)者并不關(guān)心物理網(wǎng)絡(luò)，最重要的還是在乎網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和價(jià)格。”“網(wǎng)業(yè)分離”在企業(yè)層面上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的分離、物理網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的分離。

當(dāng)前香港寬帶市場(chǎng)的主流服務(wù)帶寬是100M。以香港寬頻提供的100M服務(wù)為例，費(fèi)用為每月121元(港幣，下同)，除了100M帶寬到桌面，還包括固定電話、30多個(gè)頻道的有線電視。如果每月多交30多元，就可以享受1G帶寬服務(wù)。理論上，1G帶寬的含義是，下載1G大小的影片，需時(shí)僅為1秒。到今年5月底，香港寬頻的1G用戶已經(jīng)突破1萬(wàn)戶。香港寬頻向用戶提供速度保障，如果實(shí)際網(wǎng)速低于帶寬80%的將退款。

有分析認(rèn)為，香港寬帶市場(chǎng)發(fā)展如此迅速最重要的原因是充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前香港市場(chǎng)上有有線寬頻、香港寬頻、和記電訊、電訊盈科等多家公司參與競(jìng)爭(zhēng)，“價(jià)格戰(zhàn)”此起彼伏。電信管理局的研究也指出，“競(jìng)爭(zhēng)激烈的電訊市場(chǎng)，是造就價(jià)格低廉的有利因素”。

現(xiàn)實(shí)中，有開(kāi)發(fā)商與寬帶運(yùn)營(yíng)商簽訂壟斷性協(xié)議，并收取價(jià)格不菲的入場(chǎng)費(fèi)。

　　工作人員為居民入戶安裝光纖網(wǎng)絡(luò)。[!--empirenews.page--]