經過多年翹首期盼，我國寬帶的國家戰(zhàn)略終于得到工信部的支持并提交國務院。日前，工業(yè)和信息化部部長苗圩在會見云南省委書記秦光榮時表示，工信部已經向國務院建議將“寬帶中國”作為國家戰(zhàn)略，要像重視高速公路、高速鐵路一樣重視寬帶網(wǎng)絡建設。

對此，接受本報記者采訪的工信部電信研究院專家呂新杰表示，雖然我國不需要建設國家層面的寬帶整體網(wǎng)絡，但亟需國家層面的寬帶戰(zhàn)略，這個國家戰(zhàn)略不是用來進行具體網(wǎng)絡建設的，而是用來指明我國寬帶中長期發(fā)展目標和實施步驟。呂新杰同時告訴記者，寬帶發(fā)展也需要地方政府的支持，目前我國多數(shù)城市沒有將寬帶基礎設施建設納入城市及交通建設的總體規(guī)劃，這也直接影響了我國寬帶發(fā)展。

寬帶國家戰(zhàn)略進入政策層面

苗圩部長是在12月12日工業(yè)和信息化部與云南省人民政府簽署《加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略合作協(xié)議》期間，與秦光榮會談時提出此觀點的。他指出，我國目前的寬帶發(fā)展水平與發(fā)達國家相比還有很大差距，這種狀況存在的原因在于對寬帶發(fā)展缺乏國家層面的戰(zhàn)略或行動計劃指引，因此，我國必須大幅提升信息基礎設施能力和水平，從國家戰(zhàn)略層面加快寬帶網(wǎng)絡建設勢在必行。

數(shù)據(jù)顯示，我國寬帶目前的端口有1.88億，F(xiàn)TTB/N端口約5600萬。全國基礎光纖網(wǎng)的光纜總長996萬皮長公里，1.95億芯公里，過去五年新增1.19億芯公里，每年增加21%，即2400萬芯公里。我國寬帶網(wǎng)絡的快速成長，離不開政府的大力支持，但政策對寬帶網(wǎng)絡建設的重視程度還需要上升等級：目前，許多經濟實力很強的國家都將光纖寬帶建設作為所有行業(yè)的基礎設施建設之首，全球有100多個國家出臺了國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，包括美國、日本在內的國家政府都投入了大量資金在寬帶建設上，包括各種配套設施。我國在這方面依舊缺乏。

據(jù)了解，苗圩此前在接受媒體專訪時透露，工信部正在研究實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，全面構建寬帶、泛在、融合、安全的國家下一代信息基礎設施。

三大問題呼喚政策快馬加鞭

目前，國內寬帶建設以運營商為主導，中國電信今年初就提出了讓業(yè)界振奮的“寬帶中國”計劃，寬帶用戶的接入帶寬將在3~5年內躍升10倍以上。對于普遍服務這一國際性寬帶拓展難題，國內電信運營商一直在自主推進，例如，在我國地理條件最差的幾個西部省份，運營商每年在光纖業(yè)務方面的投入占比多數(shù)已達到40%。但盡管如此，按照呂新杰的話說，我國寬帶發(fā)展仍存諸多難題：

首先，我國寬帶的城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡問題依舊突出。數(shù)據(jù)顯示，2010年底我國東部地區(qū)的寬帶接入普及率約為14.9%，西部地區(qū)的普及率約為7.4%，消除數(shù)字鴻溝的任務依然艱巨。

其次，我國多數(shù)城市沒有將寬帶基礎設施建設納入城市及交通建設的總體規(guī)劃，管道、線路等用地沒有規(guī)劃和預留，樓房室內通信分布存在開發(fā)商或產權單位、小區(qū)管理部門壟斷和不合理高要價現(xiàn)象，由此形成寬帶基礎設施建設成本高、協(xié)調難度大、建設周期長等問題，嚴重挫傷建設積極性。

最后，我國在接入帶寬、寬帶普及率等方面與發(fā)達國家相比還有較大差距，我國互聯(lián)網(wǎng)應用結構不合理，高帶寬業(yè)務應用的普及程度不高，種類不夠豐富，生產性應用不足，業(yè)務形態(tài)和商業(yè)模式基本以模仿創(chuàng)新為主，寬帶發(fā)展的業(yè)務驅動力不足。

鑒于我國寬帶的諸多問題，此次工信部傳達出寬帶戰(zhàn)略建議提交國務院的消息受到了業(yè)界廣泛關注，如資本市場方面，受此利好預期提振，通信股近日表現(xiàn)強勁。

對經濟社會發(fā)展影響深遠

世界銀行研究顯示，寬帶普及率每提升10%可以直接帶動GDP增加1.4%；布魯斯學會研究顯示寬帶普及率每增加1%，就業(yè)率上升0.2-0.3%；在寬帶上每投入1美元，能給全社會產生10倍的回報。寬帶能夠加速信息傳遞、提高社會經濟運轉效率，幫助制造業(yè)提高5%、服務業(yè)提高10%的勞動生產率。當前“人均帶寬”和“人均信息”的占有量成為衡量國家經濟實力的核心指標，國家寬帶發(fā)展能力已成為信息時代國家競爭力的根本所在，世界主要發(fā)達國家都已深刻認識到寬帶發(fā)展的重要意義。

我國“十二五”規(guī)劃提出：全面提高信息化水平，推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經濟社會各領域信息化。寬帶對我國以信息化帶動工業(yè)化、推動信息化與工業(yè)化融合有重要意義，寬帶網(wǎng)絡建設和業(yè)務應用普及有利于“兩化”融合促進國家社會經濟穩(wěn)定發(fā)展。

對此，呂新杰強調，雖然我國不需要建設國家層面的寬帶整體網(wǎng)絡，但亟需國家層面的寬帶戰(zhàn)略：這個國家戰(zhàn)略不是用來進行具體網(wǎng)絡建設的，而是用來指明我國寬帶中長期發(fā)展目標和實施步驟，用來幫助建立跨行業(yè)的寬帶發(fā)展統(tǒng)籌機制以保證在城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面對寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設給予足夠的支持，用來指導寬帶核心和共性技術研發(fā)和攻關，用來保證寬帶城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等市場無能為力問題的解決。