日前，十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃出臺，此次規(guī)劃共列入了64件立法項目，其中包括爭取在十一屆全國人大常委會任期內(nèi)提請審議的法律草案49件，研究起草、條件成熟時安排審議的法律草案15件。而在任期內(nèi)爭取提請審議的49件立法項目中包括經(jīng)濟法類草案11件，《電信法》也被囊括其中。至此，關(guān)于自1980年開始起草的《電信法》究竟何時出臺的問題，再次引起熱議。

社會呼吁《電信法》盡快頒布

近年來，《電信法》一直受到社會各界的關(guān)注。人大代表文會國不久前曾表示，希望《電信法》能夠加快頒布的步伐。他認為，我國在世界范圍已屬電信大國，為使我國電信業(yè)不斷良性發(fā)展，國家信息化穩(wěn)步向前，同時幫助國內(nèi)電信企業(yè)積極參與國際電信市場競爭，我國應(yīng)盡快頒布實施《電信法》，使消費者能夠在更加規(guī)范透明的服務(wù)標準下依法維護自己的權(quán)利。

盡管被寄予厚望，《電信法》卻一直沒有實質(zhì)性的成果出臺。法律界人士介紹，截至目前，我國只出臺了《電信條例》和《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，同時在我國加入WTO時簽署的《中華人民共和國加入議定書》中還存有電信“參考文件”。根據(jù)中國《立法法》等法律規(guī)定，《電信條例》屬于行政法規(guī)，其法律效應(yīng)難于規(guī)范行業(yè)的市場行為；相比之下，“參考文件”的法律效力要高于《電信條例》和《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，但內(nèi)容的缺陷也使得它在行使法律權(quán)力時稍顯力不從心。

那么，此次《電信法》作為立法項目再次被列入全國人大常委會立法規(guī)劃，是否預(yù)示著《電信法》會在近期有所進展，又是否如傳言一般有望于明年出臺？帶著種種疑問，記者采訪了工業(yè)和信息化部電信研究院通信政策與管理研究所的相關(guān)人士。該人士表示，一部法律的出臺需要經(jīng)歷漫長而繁瑣的程序，根據(jù)《立法法》規(guī)定，《電信法》在完成相關(guān)起草工作后，首先需提交全國人大常委會討論，再提交全國人大法制工作委員會審議，如果法律中制定的內(nèi)容涉及其他部門的權(quán)力范圍，還要與相關(guān)部門進行研討，征求相關(guān)部門的意見，最后才會遞交全國人大常委會進行正式討論，或提交全國人民代表大會討論。該人士透露，截至目前《電信法》僅僅是被納入立法規(guī)劃，其草案還未遞交人大進行審議。

一位不愿具名的知情電信專家也介紹，由于《電信法》所涉及的不僅是電信行業(yè)，其內(nèi)容還會牽扯發(fā)改委、國資委、商務(wù)部等諸多國家部門，因此法律中所規(guī)定的內(nèi)容都需要與相關(guān)各方進行商討、研究，共同提出有關(guān)事宜的解決辦法，進而征得相關(guān)部門的最終同意。因此，出臺一部大而全的《電信法》并不是可以一蹴而就的事情，近期內(nèi)《電信法》出臺的可能性不大。

草案制定工作量大

“一部法律的制定需要與國家長遠戰(zhàn)略層面的方針政策相結(jié)合，體現(xiàn)國家改革的思路，比如《電信法》的制定就要體現(xiàn)出工業(yè)化與信息化融合的指導思想，也就是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推進信息化。同時，《電信法》還要為整個電信業(yè)的發(fā)展定下基調(diào)、搭好框架，法律制定期間的工作量的確不少。”電信研究院科技委副主任雷震洲表示。

“目前業(yè)內(nèi)認為的《電信法》應(yīng)涵蓋的內(nèi)容實在太多，應(yīng)解決的問題也太多，將打破壟斷、優(yōu)化配置、三網(wǎng)融合等所有電信業(yè)亟待解決的事情都寄希望于《電信法》的出臺，希望通過《電信法》的頒布使這些問題得以化解顯然是不現(xiàn)實的?！峨娦欧ā返闹贫ㄉ婕霸S多方面問題。”前述電信專家向記者透露。

“首先《電信法》在草案制定中需要權(quán)衡4種關(guān)系：電信監(jiān)管部門和相關(guān)主管部門之間的關(guān)系、電信監(jiān)管部門與電信企業(yè)之間的關(guān)系、電信企業(yè)之間的關(guān)系以及電信企業(yè)與用戶之間的關(guān)系。對于這4種關(guān)系的權(quán)衡，既要遵循原則又要靈活掌握，其間尺度的把握、是非的拿捏都要恰到好處。其次《電信法》除了制定基本的電信原則，還要在行業(yè)內(nèi)外、部門之間起到協(xié)調(diào)作用。比如在去年的《電信法》起草專家咨詢會上，在座的部門相關(guān)人員、電信行業(yè)專家、經(jīng)濟學家等就對如何區(qū)別‘電信’和‘廣電’這兩個專屬名詞進行了很多探討，就‘電信’的定義發(fā)表了不同觀點。政府希望通過法律的制定對行業(yè)進行明確的劃分，進而更加清晰地規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，為電信市場建立完善的游戲規(guī)則，但是對于《電信法》所牽扯的各行業(yè)、相關(guān)部門、法律法規(guī)進行協(xié)調(diào)，為某些問題提供可行性方案的確需要花費相當長的時間。而觀點和認知正確與否同樣需要時間來驗證。”

當記者問及《電信法》是否會融入企業(yè)非對稱管制、電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享及電信協(xié)同監(jiān)管制度等政策時，該專家表示，由于《電信法》是一部具有長期性、統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，而目前的一些政策只是針對電信行業(yè)現(xiàn)狀而制定的應(yīng)對型解決方案，我們無法要求《電信法》具有很強的時效性，將所有細節(jié)都涵蓋在內(nèi)?！峨娦欧ā氛嬲龅膽?yīng)該是為規(guī)范電信業(yè)奠定法律基礎(chǔ)，為行業(yè)有序發(fā)展、有效競爭，為今后政府出臺政策起到指導作用。