強化屬性認識消除誤解

為什么少數(shù)公眾會對基站持有“遠離者愛之，靠近者惡之”的雙重性心態(tài)呢？筆者以為，可以概括為三方面的原因。

第一，公用電信設施的屬性被嚴重淡化。有觀點認為，移動通信基站是否屬于公用電信設施，至今在法律上并沒有完全解決。這種觀點有不小的市場，但無疑對公用設施概念和范圍的理解過于機械和教條：一是在法律法規(guī)層面，2000年國務院頒布的《電信條例》第四十七條規(guī)定：“基礎電信業(yè)務經營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設置小型天線、基站等公用電信設施”?？梢?，在法律法規(guī)層面基站成為公用電信設施并沒有障礙。二是在意識形態(tài)層面，對于公用設施的概念和范疇，目前的確沒有統(tǒng)一的界定，但這不等于社會對公用設施沒有共識。馬路井蓋是不是公用設施，小區(qū)內的燃氣增壓站是不是公用設施，高層住宅樓電梯間和升降設備是不是公用設施等等。公眾對這些設施無一例外地都認同其是公用設施，移動基站與上述設施沒有什么本質區(qū)別。必須明確，法律法規(guī)只能對公用設施概念進行概括式定義，而不可能進行列舉式明示。

從本質上講，基站設置出現(xiàn)難題，與移動電信多家競爭有必然聯(lián)系，多家競爭使公眾產生了誤解，即過于強化移動基站是移動電信運營企業(yè)的財產，淡化了移動基站是公用基礎設施重要組成部分。

第二，公眾對電線輻射持有較深的誤解。過度環(huán)保意識的產生與電磁輻射的正面宣傳不到位，電磁輻射有害論的負面?zhèn)鞑ビ兄苯拥年P系。不可否認，隨著社會的不斷發(fā)展和進步，公眾的環(huán)保意識越來越強，尤其是電磁輻射對身體健康的影響。少數(shù)新聞媒體不負責地夸大基站輻射對人體的影響，使得基站電磁輻射問題成為社會的關注點和焦點。因公眾對電磁輻射誤會而使基站選址遇到困難，不是TD-SCDMA獨有，原來的GSM網(wǎng)絡建設也碰到同樣的問題。如：某省移動與當?shù)匦^(qū)達成協(xié)議建設基站，在完成了輕體房、樓頂塔等配套設備，以及主設備安裝等工程后，安裝饋線時遭遇到周圍居民的阻撓，居民認為基站會影響健康。近年來，少數(shù)媒體帶有強烈傾向性的報道及互聯(lián)網(wǎng)帖子的誤傳，進一步加深了對公眾的誤導。同時，科學的、權威的、正面的宣傳報道在某種程度上顯得僵化、滯后甚至是冷漠的，不能使公眾信服。

另外，與移動電信運營企業(yè)之間的合作意識不強、個別上市移動電信運營企業(yè)的較高利潤引發(fā)公眾心理失衡也有一定的關系。

政府出臺規(guī)章打造共贏

通過歸納TD等移動基站設置遇到的選址和環(huán)保難題，分析基站選址難、公眾對基站輻射誤解深的成因，筆者以為可以在以下五個方面作些嘗試。

樹立公用設施理念 消除對基站屬性的誤解

正是對公用設施屬性意識的淡漠，使得基站的地位近年來一直處于尷尬局面。一是在城市拆遷、道路改造中，移動基站得不到起碼的保護。有關部門僅僅告知移動電信運營企業(yè)拆遷基站，而沒有協(xié)助或協(xié)調新址，造成基站缺失，從而嚴重影響用戶享受電信服務；同時，還不給予任何補償。二是在處理公眾與移動電信運營企業(yè)基站糾紛時，少數(shù)職能部門出于某種原因往往忽視了基站的公用屬性，按照普通的民事糾紛性質解決。三是電信運營企業(yè)多年來也沒有從公用設施的角度為自己進行過辯護，或者說辯護的蒼白無力。四是個別學者、媒體的不正當言論，在公眾心目中進一步淡化基站公用屬性。

為此，扭轉錯誤觀念，政府有關部門、公眾等全社會樹立基站為公用設施的理念、消除對基站電信輻射的誤解是解決問題的關鍵。

爭取地方政府支持 納基站占地入城鎮(zhèn)規(guī)劃

政府在我國社會發(fā)展進程中一直扮演著重要角色，移動運營企業(yè)在面對建基站項目時不要將其簡單地視為一種企業(yè)行為，應該積極地加強與地方政府的聯(lián)系，加深地方政府部門對基站公用電信設施建設的理解，取得地方政府的支持與幫助?！峨娦艞l例》第四十五、四十六條規(guī)定了基礎電信建設項目應當納入地方各級人民政府城市建設總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃。這是電信條例對公用電信設施進行特別保護的規(guī)定。在地方政府的大力支持下，為小區(qū)內基站設施預留或規(guī)劃必要的場地，無疑是會使基站建設順利許多。

探索多種補償形式 建立融洽和諧共贏局面

占用小區(qū)場地，給予多少經濟補償才算合理呢？盡管《電信條例》將基礎電信運營企業(yè)向該建筑物的產權人或者其他權利人支付使用費的標準授予了省、自治區(qū)、直轄市人民政府，但很少有地方政府出臺這一標準，原因各異。在現(xiàn)代法制社會，制定這樣的標準需要大量基礎數(shù)據(jù)，同時也需要利益相關人，尤其業(yè)主代表的參與，程序十分復雜，在實踐操作中，難度很大。在這種情況下，移動電信運營企業(yè)可以針對不同的區(qū)域采取一定幅度內的補償措施，如對小區(qū)居民在本區(qū)域內通話給予一定優(yōu)惠等等。

通過媒體廣泛宣傳 加強與公眾溝通力度

小區(qū)居民阻礙基站設置主要出于對輻射危害的擔心與憂慮，公眾對輻射的知識主要來源于小報、互聯(lián)網(wǎng)貼子，這些信息多為斷章取義。換位思考，小區(qū)居民的做法也是可以理解的，移動電信運營企業(yè)需要做的是通過科普行動，消除這部分公眾的顧慮。通信行業(yè)組織可以牽頭，加大宣傳的力度，采取多種方式有針對性地進行宣傳與教育，尤其是對經常報道基站有害論的媒體。同時，要充分發(fā)揮權威部門檢測數(shù)據(jù)的作用，因其最具有說服力，也是基站電磁輻射符合國家標準的證據(jù)。

加強行業(yè)共贏意識 聯(lián)建基站減少區(qū)內數(shù)量

無論是從何種角度，移動電信運營企業(yè)之間都可以嘗試聯(lián)建、共享移動基站，以減少在小區(qū)內基站的數(shù)量。在基站建設方面，要防止“道路通信管道建設”出現(xiàn)，尤其所謂“城市建設道路改造指揮部”、“管道公司”來統(tǒng)建基站，打著整合資源旗號目出現(xiàn)，但出于權力尋租的目的，租用或出售給基礎電信運營企業(yè)的管道費用高出全部建設成本幾倍。因此，基礎電信運營企業(yè)需要樹立大局觀念、共贏意識，加強合作意識，組建一個相互溝通的平臺，最大可能地嘗試聯(lián)合小區(qū)基站方式。