電信監(jiān)管從來沒有像今天這樣讓政府左右為難過。一面是工信部部長李毅中擲地有聲的表態(tài)，“推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，大部門體制效能將逐漸發(fā)揮出來。”另一面是電信市場失衡愈演愈烈，面對重組后依然嚴(yán)峻的一家獨大問題，工信部礙于中移動獨立支撐TD－SCDMA試商用，各種可行的針對中移動的非對稱管制措施只能慎之又慎。

坊間近日有消息透露，中國移動計劃投資1000億用來建設(shè)2G網(wǎng)絡(luò)，目標(biāo)是增加2G網(wǎng)絡(luò)一倍的載頻。這意味著中移動仍在“明修TD暗增G網(wǎng)”，未來3G市場的格局變數(shù)增大。

中移動競爭對手除了自己只剩監(jiān)管

最新數(shù)據(jù)顯示，中國移動總用戶數(shù)為4．07億戶；而中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)總用戶數(shù)達(dá)到4315萬戶，GSM手機(jī)用戶總數(shù)達(dá)1．26525億戶。中國移動占據(jù)了移動用戶市場70％的份額。處在這樣絕對主導(dǎo)的市場地位上，難怪國外投行認(rèn)為，中國移動現(xiàn)在唯一的競爭對手只有其本身。

但是工業(yè)化和信息化融合更需要科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的電信業(yè)支撐，電信業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展則必須實現(xiàn)有效競爭。因此，監(jiān)管部門的非對稱管制“大棒”終將砸向中移動，尤其旨在將中國電信業(yè)導(dǎo)入全業(yè)務(wù)融合發(fā)展的第三次重組已經(jīng)實質(zhì)展開，政府希望電信業(yè)實現(xiàn)有效競爭的意志格外堅定。在此背景下，中國移動必然要面對非對稱管制，唯一不確定的只是何時以及用何種形式而已。

因此，電信業(yè)監(jiān)管政策的調(diào)整主要變成了中國移動和監(jiān)管部門之間的博弈。此前數(shù)天，業(yè)內(nèi)報道中國移動已向國家工業(yè)和信息化部提交TD二期建網(wǎng)計劃，計劃TD二期建網(wǎng)中覆蓋全國所有省會城市和少量計劃單列市，但不超過30個城市。按照一期建網(wǎng)8大城市花費210多億元人民幣估計，二期建網(wǎng)的費用為400億以下，與擴(kuò)容G網(wǎng)的1000億規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法相比。一家TD設(shè)備商表達(dá)了對中國移動的失望：“中國移動對TD的態(tài)度上，一直有被逼一步走一步的不情愿。雖然近期，在廣告、宣傳、公關(guān)上中國移動高調(diào)表示對TD的重視力度與決心，但行動上依然沒有跟上。”

不難看出，中移動一方面通過TD建網(wǎng)，獨享國家對TD的各種扶持政策，搶先占領(lǐng)3G市場先機(jī)；另一方面，中國移動希望打重組過程中的時間差，趁電信、聯(lián)通在C網(wǎng)交易交接過程，以及聯(lián)通、網(wǎng)通融合中出現(xiàn)的間隙，利用規(guī)模效應(yīng)，使更多的用戶向其集中，加大擴(kuò)張市場份額。這是監(jiān)管部門當(dāng)前必須正視的監(jiān)管難題。

針對2G網(wǎng)絡(luò)實施非對稱管制

三電咨詢的報告認(rèn)為，在國內(nèi)2G時代，我國政府不希望限制企業(yè)的市場份額，是不希望限制企業(yè)做大做強(qiáng)甚至走向世界的機(jī)會。但是當(dāng)前，中國移動可以通過制造其GSM網(wǎng)絡(luò)無以比擬的優(yōu)勢，抬高新進(jìn)入者以及弱勢企業(yè)經(jīng)營移動業(yè)務(wù)的難度；此外，這種做法無疑也增加了自己經(jīng)營TD的門檻——用戶量繼續(xù)大增，中國移動將可憑借自己的資金與用戶規(guī)模，再通過用戶逼宮政府，幾年后放棄TD，一夜之間上馬自己心儀的WCDMA技術(shù)也為時不晚。

因此，當(dāng)前的非對稱管制的著力點不是限制整個企業(yè)，而是區(qū)別對待中國移動的GSM網(wǎng)與TD網(wǎng)，對中國移動的GSM網(wǎng)絡(luò)的市場份額及與之相關(guān)的市場行為予以階段性的嚴(yán)格管制，這樣一方面扼制中國移動向用戶大成本贈錢、贈物吸引2G用戶的做法，促使其將更多的資金和資源投向TD，推動產(chǎn)業(yè)鏈盡快走向成熟，促進(jìn)用戶和業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

與此相配套還應(yīng)該施行非對稱的號碼攜帶。對中國移動GSM網(wǎng)絡(luò)在一定時期內(nèi)實施單向移動號碼攜帶政策，允許其用戶攜號轉(zhuǎn)出，不允許其他網(wǎng)絡(luò)的用戶攜號轉(zhuǎn)入，以避免用戶向強(qiáng)勢網(wǎng)絡(luò)過度集中。此外，碼號和頻譜資源的分配調(diào)整、網(wǎng)間非對稱結(jié)算、非對稱的資費管制等也是重要的手段，應(yīng)該適當(dāng)實施。

工信部內(nèi)部人士透露，號碼攜帶政策最快將于本月底推出，在號碼攜帶的問題上，政府更傾向采取非對稱管制原則，即只允許用戶從主導(dǎo)運(yùn)營商轉(zhuǎn)出，而限制或不許可用戶從弱勢運(yùn)營商轉(zhuǎn)向強(qiáng)勢運(yùn)營商。

號碼攜帶如何限制中移動？

移動號碼可攜帶是未來的發(fā)展趨勢，雖然，價格對消費者的影響力很大，但是，價格并不是市場競爭的唯一手段。當(dāng)價格下降到一定程度，運(yùn)營商之間的價格差異很小時，價格之外的其他因素，如：運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、服務(wù)質(zhì)量等因素就會成為吸引用戶的重要因素。因此，在運(yùn)營商大打價格戰(zhàn)之后，必然轉(zhuǎn)向提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量及差異化服務(wù)方面。從這一角度來看，號碼攜帶政策有利于促進(jìn)整個電信業(yè)的良性發(fā)展。

但在國內(nèi)市場，號碼攜帶實施也面臨兩難選擇，首先，移動通信資費仍有下降空間，單向收費仍未正名，漫游費、月租費都有很大下降空間，這為移動內(nèi)市場的價格戰(zhàn)提供了土壤，加上中移動絕對的市場主導(dǎo)地位，使其在價格戰(zhàn)中也位于絕對主導(dǎo)地位。現(xiàn)在，在很多地方，中移動已經(jīng)開始通過捆綁方式大范圍推行套餐綁定用戶，擴(kuò)大市場份額。如無法對其實現(xiàn)有效監(jiān)管，電信重組的目標(biāo)達(dá)不到，而且行業(yè)失衡更難逆轉(zhuǎn)。其次，如果現(xiàn)在實施雙向號碼攜帶，新運(yùn)營商在價格上沒有優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、運(yùn)營維護(hù)、服務(wù)提升方面都沒有優(yōu)勢，用戶只會從新運(yùn)營商向沖移動轉(zhuǎn)移；如果只實施單向攜帶的話，等于剝奪了占移動市場70％的用戶的選擇權(quán)。

當(dāng)然，盡管面臨兩難處境，但號碼攜帶并非無計可施，首先，限制中移動在2G市場過度擴(kuò)張，鼓勵其全力發(fā)展TD；其次，在資費改革上優(yōu)先扶持新運(yùn)營商，可以首先讓新運(yùn)營商實現(xiàn)單向收費、降低或取消漫游和月租等。