未來電信行業(yè)監(jiān)管前途引人深思

大部制出臺(tái)沒想象中大

成立十載后，信息產(chǎn)業(yè)部作為獨(dú)立組織機(jī)構(gòu)將行至終點(diǎn)。而隨著獨(dú)立監(jiān)管部門的取消，未來電信行業(yè)監(jiān)管將駛向何方?

國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏日前在關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明中表示，信產(chǎn)部此前肩負(fù)的管理通信業(yè)的職能將并入新組建的工業(yè)與信息化部。

按“信息化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展”融合思路下形成的合并方案雖多有褒揚(yáng)之聲，但亦有專家指出，鑒于網(wǎng)絡(luò)層、內(nèi)容層與技術(shù)層仍未有統(tǒng)一監(jiān)管，電信、廣電依舊壁壘森嚴(yán)，三網(wǎng)融合要獲得大發(fā)展仍困難重重。此外，信產(chǎn)部的取消可能導(dǎo)致電信監(jiān)管力度的弱化，北京郵電大學(xué)教授闞凱力擔(dān)憂，工業(yè)與信息化部可能重點(diǎn)傾向制造業(yè)而忽略電信行業(yè)監(jiān)管，或加劇產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值倒置現(xiàn)象。電信專家、信產(chǎn)部電信研究院副總工程師陳金橋則表示，信產(chǎn)部在監(jiān)管十年中，推動(dòng)了電信產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，但《電信法》至今仍停留在起草和審議階段，亦是遺憾所在，“但相信在本屆政府執(zhí)政的前兩年內(nèi)，《電信法》可以出臺(tái)”。

　　工業(yè)化信息化融合發(fā)展

“目前工業(yè)行業(yè)管理由國家發(fā)改委、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信產(chǎn)部分別負(fù)責(zé)，管理分散，不利于工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”華建敏稱，為加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有必要對相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，組建新部委。而新組建的工業(yè)與信息化部主要職責(zé)為，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全等。

新部長人選將在本月17日舉行的全國人大第七次全體會(huì)議上選舉產(chǎn)生。此前有消息稱，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長李毅中將任該部第一任部長，信產(chǎn)部現(xiàn)任部長王旭東將任書記。

“合并方案出來后很多人‘大跌眼鏡 ’，因?yàn)橹笆钦f把信產(chǎn)部和廣電總局合并，但現(xiàn)在是把發(fā)改委、國務(wù)院信息化工作辦公室劃為一部，沒有涉及內(nèi)容監(jiān)管。”陳金橋認(rèn)為，將信產(chǎn)部和廣電總局合并的思路是基于“三網(wǎng)融合”發(fā)展需要，而組建工業(yè)和信息化部則是國家戰(zhàn)略層面上的要求，即用信息化手段推動(dòng)工業(yè)化，從整體上加強(qiáng)工業(yè)化管理水平，走新型工業(yè)化發(fā)展的道路。“之前信息手段更多用于個(gè)人生活方面，但現(xiàn)在信息技術(shù)要更多推動(dòng)工業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展”。

中國移動(dòng)總裁王建宙表示，組建工業(yè)和信息化部有利于促進(jìn)工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)的融合，也有利于行業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃。而在中國網(wǎng)通董事長張春江看來，此次機(jī)構(gòu)改革對網(wǎng)通沒有影響，“原來信產(chǎn)部的相關(guān)職能將都由工業(yè)和信息化部承擔(dān)，涉及電信產(chǎn)業(yè)的職能并未發(fā)生變化。”

目前，信產(chǎn)部主要由電信運(yùn)營管理、郵電業(yè)務(wù)管理、電子設(shè)備生產(chǎn)三部分組成。信產(chǎn)部內(nèi)部人士透露，由于電信行業(yè)監(jiān)管職能相對獨(dú)立和專業(yè)，因此預(yù)計(jì)未來新部委仍會(huì)下設(shè)專門的電信運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，原信產(chǎn)部人員不會(huì)有太大變化，但之前由信產(chǎn)部監(jiān)管的電子設(shè)備生產(chǎn)職能則可能與其他工業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)合并。

　　信產(chǎn)部十年之“管”

“大部制改革的要旨在于將重疊機(jī)構(gòu)歸并，改‘九龍治水’為‘一龍治水’，信產(chǎn)部又一次扮演了改革先行者的角色。”陳金橋認(rèn)為，信產(chǎn)部在監(jiān)管行業(yè)十年中，一是推動(dòng)了電信產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，“從 1998年幾千萬電話用戶到現(xiàn)在8億多用戶”;二是打破壟斷引入競爭，“10年電信資費(fèi)整體下降了70%”，“作為行業(yè)主管部門還推動(dòng)了第三代移動(dòng)通信自主標(biāo)準(zhǔn)的壯大，培養(yǎng)了如中國移動(dòng)這樣走向國際的運(yùn)營商”。

信產(chǎn)部于1998年3月在原郵電部、電子部基礎(chǔ)上組建，初創(chuàng)期的主要職責(zé)在于推動(dòng)政企分開、轉(zhuǎn)變職能，及破除行業(yè)壟斷、保護(hù)競爭。次年2月，在信產(chǎn)部推動(dòng)下，國務(wù)院就將中國電信分拆為中國移動(dòng)、中國電信及中國衛(wèi)通，分別經(jīng)營移動(dòng)通信、固定電話和衛(wèi)星業(yè)務(wù)，成為中國電信市場市場化進(jìn)程中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后10年來，信產(chǎn)部的信息網(wǎng)絡(luò)化推廣、政府上網(wǎng)工程、村村通、電信資費(fèi)調(diào)整等舉措相繼出臺(tái)，在多輪電信市場改革后，中國通信產(chǎn)業(yè)的社會(huì)普遍服務(wù)和市場化轉(zhuǎn)型已基本完成。

而隨著通信市場的轉(zhuǎn)型和國家機(jī)構(gòu)調(diào)整，信產(chǎn)部職能再度轉(zhuǎn)變。信產(chǎn)部電信研究院通信政策與管理研究所所長王育民稱，今后通信企業(yè)業(yè)務(wù)將更多順應(yīng)工業(yè)化趨勢，“新的主管部門可在宏觀層面，為工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合提供指引，促進(jìn)工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)換代轉(zhuǎn)型。”

三網(wǎng)融合或由廣電主導(dǎo)

但此次改革仍未解決廣電和電信之間壁壘森嚴(yán)的難題。人大代表、中國網(wǎng)通副總經(jīng)理朱立軍曾屢次建言，指出深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”應(yīng)解決政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合。“除媒體內(nèi)容另有監(jiān)管部門外，電信與廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，這樣網(wǎng)絡(luò)的融合才有可能真正實(shí)現(xiàn)。”但改革選擇了將工業(yè)化與信息化融合發(fā)展的新路徑。

陳金橋坦言，手機(jī)電視、IPTV等融合業(yè)務(wù)未來仍可能有監(jiān)管難題，因網(wǎng)絡(luò)層、內(nèi)容層和技術(shù)層仍未統(tǒng)一監(jiān)管，目前最有效的辦法是“自上而下，漸進(jìn)變革”，“主管部門應(yīng)該大范圍合作，鼓勵(lì)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展，讓商業(yè)力量更加壯大。”但接近廣電方面人士透露，信產(chǎn)部被合并后，融合業(yè)務(wù)或明確由廣電部門主導(dǎo)。

“本來希望借大部制改革成立一個(gè)國家通信委員會(huì)，作為電信的統(tǒng)一監(jiān)管部門，但結(jié)果令人失望。”北京郵電大學(xué)教授闞凱力在接受本報(bào)記者采訪時(shí)頗為憂慮，“電信監(jiān)管可能被弱化。同時(shí)，工業(yè)信息部可能重點(diǎn)傾向于制造業(yè)，會(huì)不會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值倒置令人擔(dān)心。”

更有信產(chǎn)部人士透露，新部委的組建或影響電信重組進(jìn)度，“重組雖是由最高層拍板決定，但是具體指導(dǎo)執(zhí)行之前都是由信產(chǎn)部牽頭。梳理新部委的具體職能分工至少要兩三個(gè)月，電信重組實(shí)際啟動(dòng)大約要在奧運(yùn)會(huì)之后。”闞凱力則放言，機(jī)構(gòu)改革讓電信重組“黃了更好”，“‘五合三’重組方案禍國殃民”。[!--empirenews.page--]

加入WTO平穩(wěn)過渡

2001年加入WTO，在信產(chǎn)部努力下，通信行業(yè)入世后仍保持快速而平穩(wěn)的發(fā)展，并培養(yǎng)了中國移動(dòng)等巨型企業(yè)，年利潤600億以上，并成功走向國際市場。

信產(chǎn)部十年成就與遺憾

行業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展

1998年3月信產(chǎn)部的組建標(biāo)志著通信行業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開，開啟市場化大門。當(dāng)年用戶僅幾千萬，今據(jù)2008年通信市場年會(huì)公布的數(shù)據(jù)，移動(dòng)電話用戶達(dá)5.47億戶，固定電話用戶達(dá)3.65億戶。

《電信法》憾未出臺(tái)

從1980年起就開始了起草工作，并于1988年列入國務(wù)院年度立法計(jì)劃。但多年來，《電信法》遲遲沒有頒布實(shí)施。

推進(jìn)改革引入競爭

為改變電信壟斷局面將中國電信一拆再拆，先后組成中移動(dòng)、中電信及中國衛(wèi)通等。2001年將中國電信按地區(qū)南北分拆，組成今日電信與網(wǎng)通南北分家、互相競爭的格局。

通信資費(fèi)不斷下調(diào)

一直推動(dòng)通信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，日前發(fā)布《規(guī)范電信資費(fèi)方案管理的指導(dǎo)意見》，移動(dòng)運(yùn)營商再次下調(diào)漫游費(fèi)，還宣布力爭兩年全國范圍內(nèi)實(shí)行單向計(jì)費(fèi)。

自主創(chuàng)新推TD

十年前就開始組織主要企業(yè)研究新技術(shù)，在國際電信聯(lián)盟規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第三代移動(dòng)通信候選方案TD-SCDMA，目前已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。