信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專家委員會委員 李極冰教授

時間：2008年1月16日

地點：北京

美國也有漫游費

《通信世界》：降低移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會即將召開，您怎么看？

李極冰：國家有關(guān)主管部門把電信消費放到公眾聽證的環(huán)境下，讓公眾參與討論，這是國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部政治民主、資費民主、消費民主的重大舉措，我堅決支持聽證會的召開。

《通信世界》：手機漫游費真的應(yīng)該取消嗎？

李極冰：手機漫游資費的設(shè)立有兩個目的：第一個目的是要對整個網(wǎng)絡(luò)的成本進(jìn)行補償；第二目的是要使國有企業(yè)積累一定的利潤。過去十幾年，信息產(chǎn)業(yè)部和我國兩大移動運營商利用這部分利潤做了兩件大事：第一件是推動了東西部經(jīng)濟的和諧發(fā)展；第二件是加快了我國電信信息化的普及。兩種類型的補償從本質(zhì)上體現(xiàn)了整個電信產(chǎn)業(yè)作為全民服務(wù)公共產(chǎn)品的概念，這是非常重要的。

現(xiàn)在有觀點認(rèn)為，美國和歐洲都取消了漫游費用，我們要跟美國和歐洲看齊，我覺得對這個問題也要實事求是地思考，因為我們與歐美之間存在三個不可比的因素。

首先，在美國用手機打電話有三部分費用：第一部分是本地費用；第二部分是大地區(qū)費用；第三部分是全國費用。如果你從本地出發(fā)到大地區(qū)的其他城市再到其他大地區(qū)，資費會越來越高，呈三級價差，雖然它不叫漫游費，但是實際上漫游費是隱含其中的。

其次，中國移動和中國聯(lián)通的電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋成本在某種程度上要比美國高。美國四家電信運營商，加起來在全美國只有21萬到22萬的基站，每一家運營商的基站總數(shù)都不超過10萬個。與此形成鮮明對比的是，中國移動一家的通信基站總數(shù)就將近30萬個。

再次，美國的電信服務(wù)都要附加10～15%的稅，美國老百姓都要付這個稅，而中國消費者不需要承擔(dān)這部分費用。

所以，我們要綜合以上情況客觀地考慮手機漫游費的問題。

手機漫游成本不為零

《通信世界》：有沒有一個科學(xué)的指標(biāo)來合理地體現(xiàn)手機漫游的成本？

李極冰：電信服務(wù)資費的制定要以電信全服務(wù)長期增量成本(TotalServiceLongRun Incremental Cost)為依據(jù)，就是說要用電信的全服務(wù)成本來制定各項電信服務(wù)的價格。從電信定價理論上來講，電信運營商的收入不僅要收回服務(wù)的邊際成本，還要收回固定成本，實現(xiàn)國際資本市場上有競爭比較意義的受益。

手機漫游的成本計算不能以短期邊際成本(Short-TermMarginalCost)為前提，這種成本是短期經(jīng)濟成本。短期邊際成本定價理論(STMC-basedPricing Theory)講得是電信服務(wù)的價格等于提供服務(wù)的邊際成本，這種理論上的定價方式上世紀(jì)80年代美國經(jīng)濟學(xué)會和美國管制經(jīng)濟學(xué)會曾經(jīng)進(jìn)行過討論，但從來沒有被美國50個州的任何一個州的公用事業(yè)委員會(Public Service Commission，相當(dāng)于我國各省的電信管理局)實際使用。其基本原因是：如果電信運營商的固定成本無法收回，企業(yè)無法生存，更不要說持續(xù)發(fā)展。其最終的結(jié)果從根本上損害了消費者的利益。

眾所周知，電信運營商在提供服務(wù)前需要先建設(shè)規(guī)模巨大的網(wǎng)絡(luò)，并且要對網(wǎng)絡(luò)不斷地規(guī)劃和優(yōu)化。電信運營商在提供各項服務(wù)的時候，每項短期邊界成本都非常低，但運營商平常的運維卻是沒法按照每個服務(wù)來分離的。如果我們認(rèn)為手機漫游的價格要以短期邊際成本計算，是趨近于零的，那么我們必須在邏輯上同時承認(rèn)，幾乎所有的電信服務(wù)的成本都是零，那么我們是不是也要把所有的電信服務(wù)的價格都制定為零呢？

在這個問題上，我建議大家認(rèn)真看一看電信專家委員會秘書長楊培芳和北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院舒華英教授最近對漫游資費定價所提出的中肯意見。他們的觀點可以總結(jié)為兩點:一是漫游的成本不能以短期邊界成本為基礎(chǔ)，必須考慮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的固定成本和其他成本；二是電信服務(wù)的定價應(yīng)該是電信全服務(wù)定價，對漫游費的單獨定價是不宜的。這些觀點反映了他們對產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的負(fù)責(zé)精神和專業(yè)的科學(xué)態(tài)度，反映了以全服務(wù)長期增量成本來考慮各項服務(wù)的資費定價的正確思路。

漫游費暫時不宜取消

《通信世界》：您覺得手機漫游資費的降低和取消會帶來什么樣的問題？

李極冰：首先，以短期邊界成本為基礎(chǔ)的漫游定價是徹底錯誤的，是在全球業(yè)界被徹底放棄的，是無法執(zhí)行的，它會導(dǎo)致消費群體的非理性消費訴求；其次，它會對其他電信服務(wù)資費，甚至對國家所提供的其他基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)定價帶來連鎖的多米諾骨牌式的負(fù)面效應(yīng)。

電信資費的制訂必須要兼顧消費者、運營商、投資者三方利益；必須要兼顧短期、中期、長期利益；必須要兼顧發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益；必須要兼顧穩(wěn)定運營和推動國家科技創(chuàng)新的利益。

總體來說，手機漫游費的設(shè)計是一項整體資費的設(shè)計政策。根據(jù)目前我國的實際情況，取消它只有一個結(jié)果，那就是弊大于利。