信產(chǎn)部專家稱手機漫游費零成本說不科學(xué)
信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專家委員會委員 李極冰教授
時間:2008年1月16日
地點:北京
美國也有漫游費
《通信世界》:降低移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會即將召開,您怎么看?
李極冰:國家有關(guān)主管部門把電信消費放到公眾聽證的環(huán)境下,讓公眾參與討論,這是國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部政治民主、資費民主、消費民主的重大舉措,我堅決支持聽證會的召開。
《通信世界》:手機漫游費真的應(yīng)該取消嗎?
李極冰:手機漫游資費的設(shè)立有兩個目的:第一個目的是要對整個網(wǎng)絡(luò)的成本進(jìn)行補償;第二目的是要使國有企業(yè)積累一定的利潤。過去十幾年,信息產(chǎn)業(yè)部和我國兩大移動運營商利用這部分利潤做了兩件大事:第一件是推動了東西部經(jīng)濟的和諧發(fā)展;第二件是加快了我國電信信息化的普及。兩種類型的補償從本質(zhì)上體現(xiàn)了整個電信產(chǎn)業(yè)作為全民服務(wù)公共產(chǎn)品的概念,這是非常重要的。
現(xiàn)在有觀點認(rèn)為,美國和歐洲都取消了漫游費用,我們要跟美國和歐洲看齊,我覺得對這個問題也要實事求是地思考,因為我們與歐美之間存在三個不可比的因素。
首先,在美國用手機打電話有三部分費用:第一部分是本地費用;第二部分是大地區(qū)費用;第三部分是全國費用。如果你從本地出發(fā)到大地區(qū)的其他城市再到其他大地區(qū),資費會越來越高,呈三級價差,雖然它不叫漫游費,但是實際上漫游費是隱含其中的。
其次,中國移動和中國聯(lián)通的電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋成本在某種程度上要比美國高。美國四家電信運營商,加起來在全美國只有21萬到22萬的基站,每一家運營商的基站總數(shù)都不超過10萬個。與此形成鮮明對比的是,中國移動一家的通信基站總數(shù)就將近30萬個。
再次,美國的電信服務(wù)都要附加10~15%的稅,美國老百姓都要付這個稅,而中國消費者不需要承擔(dān)這部分費用。
所以,我們要綜合以上情況客觀地考慮手機漫游費的問題。
手機漫游成本不為零
《通信世界》:有沒有一個科學(xué)的指標(biāo)來合理地體現(xiàn)手機漫游的成本?
李極冰:電信服務(wù)資費的制定要以電信全服務(wù)長期增量成本(TotalServiceLongRun Incremental Cost)為依據(jù),就是說要用電信的全服務(wù)成本來制定各項電信服務(wù)的價格。從電信定價理論上來講,電信運營商的收入不僅要收回服務(wù)的邊際成本,還要收回固定成本,實現(xiàn)國際資本市場上有競爭比較意義的受益。
手機漫游的成本計算不能以短期邊際成本(Short-TermMarginalCost)為前提,這種成本是短期經(jīng)濟成本。短期邊際成本定價理論(STMC-basedPricing Theory)講得是電信服務(wù)的價格等于提供服務(wù)的邊際成本,這種理論上的定價方式上世紀(jì)80年代美國經(jīng)濟學(xué)會和美國管制經(jīng)濟學(xué)會曾經(jīng)進(jìn)行過討論,但從來沒有被美國50個州的任何一個州的公用事業(yè)委員會(Public Service Commission,相當(dāng)于我國各省的電信管理局)實際使用。其基本原因是:如果電信運營商的固定成本無法收回,企業(yè)無法生存,更不要說持續(xù)發(fā)展。其最終的結(jié)果從根本上損害了消費者的利益。
眾所周知,電信運營商在提供服務(wù)前需要先建設(shè)規(guī)模巨大的網(wǎng)絡(luò),并且要對網(wǎng)絡(luò)不斷地規(guī)劃和優(yōu)化。電信運營商在提供各項服務(wù)的時候,每項短期邊界成本都非常低,但運營商平常的運維卻是沒法按照每個服務(wù)來分離的。如果我們認(rèn)為手機漫游的價格要以短期邊際成本計算,是趨近于零的,那么我們必須在邏輯上同時承認(rèn),幾乎所有的電信服務(wù)的成本都是零,那么我們是不是也要把所有的電信服務(wù)的價格都制定為零呢?
在這個問題上,我建議大家認(rèn)真看一看電信專家委員會秘書長楊培芳和北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院舒華英教授最近對漫游資費定價所提出的中肯意見。他們的觀點可以總結(jié)為兩點:一是漫游的成本不能以短期邊界成本為基礎(chǔ),必須考慮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的固定成本和其他成本;二是電信服務(wù)的定價應(yīng)該是電信全服務(wù)定價,對漫游費的單獨定價是不宜的。這些觀點反映了他們對產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的負(fù)責(zé)精神和專業(yè)的科學(xué)態(tài)度,反映了以全服務(wù)長期增量成本來考慮各項服務(wù)的資費定價的正確思路。
漫游費暫時不宜取消
《通信世界》:您覺得手機漫游資費的降低和取消會帶來什么樣的問題?
李極冰:首先,以短期邊界成本為基礎(chǔ)的漫游定價是徹底錯誤的,是在全球業(yè)界被徹底放棄的,是無法執(zhí)行的,它會導(dǎo)致消費群體的非理性消費訴求;其次,它會對其他電信服務(wù)資費,甚至對國家所提供的其他基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)定價帶來連鎖的多米諾骨牌式的負(fù)面效應(yīng)。
電信資費的制訂必須要兼顧消費者、運營商、投資者三方利益;必須要兼顧短期、中期、長期利益;必須要兼顧發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益;必須要兼顧穩(wěn)定運營和推動國家科技創(chuàng)新的利益。
總體來說,手機漫游費的設(shè)計是一項整體資費的設(shè)計政策。根據(jù)目前我國的實際情況,取消它只有一個結(jié)果,那就是弊大于利。