在三月召開的全國兩會上即將啟動的大部門制改革，成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點。據(jù)悉，機構(gòu)改革方案和行政管理體制改革總體方案初稿已于春節(jié)前完成，由討論階段進(jìn)入具體決策階段。

可以認(rèn)為，實行大部門體制已然成為經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢。

以大部門建制為核心的機構(gòu)改革，即將拉開新一輪政府改革攻堅戰(zhàn)的序幕。

據(jù)參與內(nèi)部方案討論的人士透露，與此前五次行政體制改革最大的不同是，大部制方案中加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的意圖，即對“三權(quán)”進(jìn)行理清、分立歸屬，并使其相互制約，形成良好的權(quán)力制衡與監(jiān)督的運行機制。大部門制具體實施可能真正帶來政府公共管理質(zhì)的飛躍，并可能成為行政管理體制改革的先聲。

從長遠(yuǎn)來看，大部制也是社會大轉(zhuǎn)型中，政府突出保障功能淡化行政色彩的必然選擇，是現(xiàn)代社會公共服務(wù)型政府的制度產(chǎn)物。“大部制是國外市場化程度較高的國家普遍實行的一種政府管理模式。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱給出了一個定義。

從公開資料看，我國現(xiàn)在國務(wù)院組成部門有28個，特設(shè)機構(gòu)1個、直屬機構(gòu)18個、辦事機構(gòu)4個、部委管理的國家局10個、直屬事業(yè)單位14個，另外還有100多個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

但市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家，政府組成部門一般沒有這么多。相關(guān)人士也指出，我國實行“大部制”不是簡單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門合并或拆減，而是對“三權(quán)”進(jìn)行理清并使其相互制約，形成良好的權(quán)力制衡與監(jiān)督的運行機制。這也是我國大部建制和其他國家不一樣的地方，它暗含了更多政府權(quán)力規(guī)制、重構(gòu)的內(nèi)容。

因此，以今年政府換屆為契機，專家們更看好啟動局部機構(gòu)整合、調(diào)整的可能性。汪玉凱教授也指出，“中國即將進(jìn)行的大部門體制改革，是與中國經(jīng)濟、社會體制發(fā)展以及自身存在的問題密切相關(guān)的。”

在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門和單位存在職能交叉。也正是基于大部制改革的必要性和重要性，關(guān)于廣電總局和信產(chǎn)部合并一事傳聞又起。

信產(chǎn)部電信研究院相關(guān)人士公開發(fā)表了“監(jiān)管需要改革，信息產(chǎn)業(yè)部改革已是大勢所趨”的觀點。廣電部門一資深人士也直言，合并是必然趨勢，只是時機問題。事實上，之前由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的由發(fā)改委、科技部、財政部、信產(chǎn)部、稅務(wù)總局和廣電總局聯(lián)合制定的《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》出臺，就被解讀成是兩部門合并的信號，稱這是兩大部門合并前的一次預(yù)演動作。

對于目前政府一直力推的三網(wǎng)融合，意味著電信運營商將向廣電行業(yè)延伸，廣電運營商將向電信行業(yè)滲透。如果說，《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的出臺是兩部門合并的信號和預(yù)演動作，那么大部制改革若能真正實現(xiàn)則更有利于加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，更具有實質(zhì)性的意義。

惟有三網(wǎng)融合才能有效改變目前行業(yè)的現(xiàn)狀，“三網(wǎng)融合將使電信和廣電的網(wǎng)絡(luò)資源得以充分利用，并充分發(fā)揮各自的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展相互適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，最終形成雙方合作雙贏局面。”北京郵電大學(xué)曾劍秋教授這樣指出。

2008年，大部制將成為輿論的高頻詞匯。這不僅是因為十七大報告首次提出大部制改革，還因為改革開放30年后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這一次政治體制改革，有望突破以往行政體制改革的弊端，令人期待。