無論何時發(fā)放3G牌照，都要保證中國電信業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。中國3G發(fā)牌宜早不宜遲，盡快啟動3G才能抓住機遇

　　雖然在去年底的香港世界電信展上，信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東表示，“在3G標準的選擇上，將由企業(yè)自主選擇3G制式。”但是對于這個已經(jīng)傾注了太多心血的自主標準，我們不可能也沒有理由沒有“偏袒”之心。例如，近日有消息人士表示，新一輪TD-SCDMA商用測試即將開始并將擴大范圍，奧運會賽事主辦城市以及廣州和深圳都將在新一輪測試范圍內(nèi)。

　　那么，政府究竟該如何將這段扶持之路化艱難為巧妙？電信運營企業(yè)自主選擇3G牌照蘊涵了怎么樣的內(nèi)容？發(fā)展3G究竟應(yīng)注意并做好哪幾個關(guān)鍵點才能保證電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展？針對此類問題，本報記者采訪了著名電信政策專家黃浩。

　　記者：3G牌照箭在弦上，那么，您認為發(fā)展3G應(yīng)注意并做好哪幾個關(guān)鍵點才能保證電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展？

　　黃浩：縱觀世界電信的發(fā)展，20世紀80年代以來，電信業(yè)能夠持續(xù)、快速發(fā)展，主要得益于電信行業(yè)民營化、自由化的市場改革和電信監(jiān)管體制政策的不斷調(diào)整和完善。

　　從制度層面來看，有效競爭和科學(xué)監(jiān)管成為電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)。當然最為核心的還是市場機制，市場競爭是基礎(chǔ)，輔之以必要的政府監(jiān)管，競爭和監(jiān)管協(xié)調(diào)配合才能保障行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　從行業(yè)自身發(fā)展來看，電信業(yè)得以持續(xù)健康發(fā)展，主要還是電信運營商市場供給的業(yè)務(wù)種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)滿足和順應(yīng)用戶需求及其發(fā)展趨勢。但是，供給與需求之間總是會出現(xiàn)偏差，有時甚至是比較大的偏差，市場機制并非萬能，市場失靈的時候，政府監(jiān)管也未必就一定奏效。所以，行業(yè)的發(fā)展也不可能總是一帆風(fēng)順，例如，2000年以來，世界電信業(yè)經(jīng)歷了幾年低潮，其原因主要包括：對于3G的過高預(yù)期帶來的透支性投入(比如高額3G牌照競購支出)，市場過多進入導(dǎo)致的過度競爭。本質(zhì)上看，就是一個供給大于需求的問題，并導(dǎo)致行業(yè)低迷、市場疲軟，可以說是一次市場的失靈。但這并不表示行業(yè)發(fā)展就不健康、不可持續(xù)了。

　　事實上，任何行業(yè)的發(fā)展都是有起有落、有高潮有低谷的過程。也不能因為市場的一次失靈而認為市場機制就有問題，實際上，行業(yè)走出低谷、謀求新的發(fā)展還是需要自身去適應(yīng)和順應(yīng)市場。這些年電信運營商的3G業(yè)務(wù)提供、實現(xiàn)資源共享、運營商之間的重組、業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型幾乎都是在市場機制的框架下進行的?？梢姡袌鰴C制本身就具有自我修復(fù)的功能。

　　當然，這期間政府監(jiān)管會有些作用，比如，對資源共享的鼓勵支持、對運營商重組的容忍等，但主要還是需要運營商自身發(fā)展和自我約束，主要還是依靠市場機制去解決發(fā)展中的實際問題。

　　回頭來看看中國的情況：1994年，中國聯(lián)通獲準進入中國電信市場，拉開了中國電信市場競爭的序幕；1998年，信息產(chǎn)業(yè)部建立，電信監(jiān)管體制政策逐步導(dǎo)入，市場競爭對于中國電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的正面效果初步顯現(xiàn)；之后，中國電信市場歷經(jīng)多次改革重組，在基礎(chǔ)電信市場已形成六家運營商相互競爭的市場格局。電信業(yè)在改革中發(fā)展、在發(fā)展中改革，行業(yè)發(fā)展速度驚人。

　　中國電信行業(yè)快速發(fā)展，從外部來看，主要得益于中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，從行業(yè)內(nèi)部來看，主要得益于改革，而改革則集中體現(xiàn)在三個方面：政企分開、引入競爭、建立監(jiān)管。因此，“治大國若烹小鮮”，關(guān)鍵是順應(yīng)規(guī)律、合乎自然。面向未來，無論何時發(fā)放3G牌照，都要保證中國電信業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，或者說“又好又快”發(fā)展，既需要總結(jié)過去的經(jīng)驗，又需要辯證地看待過去的經(jīng)驗。要促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是電信市場供給需要滿足和順應(yīng)電信市場需求的發(fā)展和變化。從制度層面來看，需要強調(diào)幾點：

　　首先，政企需要進一步分開。如果一定需要保持國有資本對于電信行業(yè)的控制，在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理上也應(yīng)該進行改革，可以采取新加坡“淡馬錫”國有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式，將政府職能與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、內(nèi)部經(jīng)營職能進一步分開。

　　其次，市場需要進一步引入競爭，尤其是其他資本的進入和競爭，通過競爭來促進資源優(yōu)化配置和行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　最后，政府監(jiān)管應(yīng)該定位為親消費者的監(jiān)管，需要獨立于運營商的利益，更多地體現(xiàn)和維護消費者利益，形成行業(yè)發(fā)展必須滿足消費者而不是政府的制度基礎(chǔ)。

　　記者：TD是我國自主創(chuàng)新的代表，在發(fā)展3G時候我們一定要給予 “照顧”，那么，您認為應(yīng)當如何做到既照顧了TD標準又保證牌照的公平發(fā)放？

　　黃浩：中國3G牌照遲遲不發(fā)，主要有幾個原因：其一，后發(fā)國家優(yōu)勢，看到發(fā)達國家競相拍賣3G許可證給運營商帶來的災(zāi)難性后果以及3G市場情形不妙，自然推遲3G牌照發(fā)放；其二，中國政府與國有企業(yè)的獨特關(guān)系，導(dǎo)致政府在決策時不可能不考慮國有企業(yè)的利益；其三，民族3G標準的影響。隨著3G市場的逐步成熟，第三個原因?qū)τ谂普瞻l(fā)放時機選擇的制約作用越來越大。

　　在電信這樣的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，贏者通吃的特性非常明顯。一個新標準如果沒有必要的保護，幾乎不可能與既有標準相抗衡。但是，一味的保護，沒有市場主體的自由參與，沒有消費者利益的自由表達，保護的效果未必理想。所以，比較可行的途徑是，標準導(dǎo)入期，進行必要的政策扶持；之后，通過市場競爭決定其市場地位。政策扶持主要是促進標準盡快成長成熟，但是這些政策措施不應(yīng)破壞市場機制的運行基礎(chǔ)，因為最后標準能否實現(xiàn)商用和取得預(yù)期效果，需要通過市場競爭來決定，需要消費者自己去選擇。

　　目前，國家比較強調(diào)自主創(chuàng)新，TD是我國自主創(chuàng)新的代表，政府予以必要的支持是應(yīng)該的、也是可以理解的。但是，這里需要強調(diào)的是，創(chuàng)新來自基層、創(chuàng)新來自市場、創(chuàng)新有賴于市場主體去實現(xiàn)、創(chuàng)新是否成功最終也需要在市場中去檢驗。從這個角度講，政府的作用其實還是比較有限的。

　　記者：有業(yè)內(nèi)人士認為，先發(fā)TD不利于電信市場和諧，其主要原因在于如果先TD發(fā)牌照給移動，而讓其他運營商繼續(xù)等待會加劇市場的失衡，這個觀點您是否同意？您怎么看待“企業(yè)具有自主選擇3G權(quán)”這個問題？

　　黃浩：TD作為一個新標準和民族標準，需要政府一定的扶持。但是，如果先發(fā)TD牌照，在具體操作中會有幾個問題。發(fā)幾張TD牌照？怎么發(fā)？如果定向發(fā)放，發(fā)給誰？發(fā)給一家，其他運營商想要怎么辦？這里提到先給中國移動發(fā)放TD牌照就是一種定向發(fā)放一張的方案。先發(fā)TD牌照就是政府支持TD的表現(xiàn)。現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，企業(yè)是否具有自主選擇權(quán)，不想要TD牌照是否可以拒絕、想要TD牌照是否可以競爭，企業(yè)是否一定要承擔一些政府的職能。這些問題可能就是中國政府和國有企業(yè)的關(guān)系問題，政府職能如果不和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和國有企業(yè)就仍有可能承擔政府的職能。[!--empirenews.page--]

　　值得一提的是，電信運營企業(yè)自主選擇權(quán)的問題，由于目前基礎(chǔ)電信運營企業(yè)都是國有或者國家控股企業(yè)，這些企業(yè)的目標函數(shù)太過復(fù)雜，絕非完全的“經(jīng)濟人”，加之外在約束，其選擇很難說是完全理性的，所以這可能會影響3G標準之間的有效競爭。但是，我們要看到標準之爭最后的決定權(quán)在消費者手中，所以無論是政府、還是企業(yè)，其在3G的種種選擇最終也需要接受消費者的檢驗。

　　記者：在3G時代，新的技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，電信業(yè)生存環(huán)境將會變的異常復(fù)雜，您認為運營商應(yīng)如何定位？

　　黃浩：從某種意義上講，電信行業(yè)的發(fā)展史就是一部新技術(shù)、新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展的歷史。在技術(shù)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展創(chuàng)新的大背景下，電信業(yè)生存環(huán)境從來就是復(fù)雜多變的，電信運營商從來就是要適應(yīng)市場、順應(yīng)變化。3G為電信業(yè)務(wù)發(fā)展提供了嶄新的技術(shù)平臺，由于具有移動、寬帶、實時互動的技術(shù)特點，因此，可以生成許多移動多媒體業(yè)務(wù)，改變過去以傳統(tǒng)移動電話為主的業(yè)務(wù)特點。

　　此外，現(xiàn)在運營商都在談轉(zhuǎn)型，主要的改變體現(xiàn)在從通信運營商到信息提供商的角色改變。運營商的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和通過網(wǎng)絡(luò)與用戶的緊密相連，移動網(wǎng)絡(luò)更具有一種隨時隨地、無所不在的覆蓋和連接優(yōu)勢，這為更好地滿足用戶隨時隨地的信息需求提供了一種物理可能性。

　　但是，真正要向用戶提供實時到位的信息和內(nèi)容服務(wù)，需要充分發(fā)揮信息內(nèi)容提供商(比如電視節(jié)目提供商、游戲提供商、互聯(lián)網(wǎng)信息提供商等)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力，需要深入分析用戶需求和網(wǎng)絡(luò)運行的技術(shù)特征，需要電信運營商與信息內(nèi)容提供商的緊密協(xié)作。

　　在未來的產(chǎn)業(yè)鏈條中，電信運營商不要指望、也不可能包辦信息內(nèi)容的提供，所以，與其定位為信息內(nèi)容提供商、不如定位為信息內(nèi)容的集成者和傳遞者。