“《電信法》最快會(huì)在今年9月份的國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)上討論通過，然后提交給全國(guó)人大常委會(huì)審議?！眹?guó)務(wù)院法制辦條例司負(fù)責(zé)審閱《電信法》草案的官員告訴記者，如果再有其他耽擱，到今年年底才能將《電信法》草案提交到全國(guó)人大常委會(huì)。

　　已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院2005年度一類立法計(jì)劃的《電信法》為什么未能如各界預(yù)期那樣在6月份提交全國(guó)人大常委會(huì)？國(guó)務(wù)院法制辦官員的解釋是“工作程序問題”，即因其他的工作而耽誤。但記者從不同的渠道獲得的信息表明，《電信法》之所以再次延誤，背后隱藏著利益的博弈。

　　《電信法》:難產(chǎn)25年

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所法制監(jiān)管部副主任續(xù)俊旗，一直參與《電信法》的起草工作。他告訴記者，目前各方面對(duì)《電信法》的意見尚未統(tǒng)一，比較敏感，一切最好等9月份事態(tài)明朗后再談。

　　而信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋則保持了一貫的風(fēng)格，坦誠(chéng)地表示：“大家都明白《電信法》出臺(tái)在即。但越到最后關(guān)頭，各方的矛盾越明顯、利益的沖突越尖銳?！?br />
　　從1980年起，中國(guó)正式開始起草《電信法》的工作，至今已經(jīng)25年了。1988年，《電信法》列入國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃。1993年，《電信法》起草工作開始列入第八屆全國(guó)人大立法規(guī)劃，并于1998年和2003年，連續(xù)分別列入第九屆和第十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并列為第一類立法項(xiàng)目。

　　努力的結(jié)果，僅僅是在2000年9月25日出臺(tái)了被業(yè)內(nèi)人士稱為“小電信法”的《中華人民共和國(guó)電信條例》。作為《電信法》的權(quán)宜之計(jì)，《電信條例》雖然規(guī)定了電信資源有償使用制度、電信網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解制度、經(jīng)營(yíng)許可制度等八大制度，但畢竟只是一部行政法規(guī)，行政管理濃厚，管理范圍寬泛，且規(guī)定概括，操作困難。僅僅過去不到5年，在通信技術(shù)飛速發(fā)展的今天，《電信條例》顯然已經(jīng)不適應(yīng)新的通信環(huán)境。“25年出不了一部《電信法》，并不是中國(guó)電信業(yè)不需要這部法律，也不是政府不想出，實(shí)在是牽涉的方面太多，利益關(guān)系太復(fù)雜?！标惤饦蛘f。

　　誰在急盼《電信法》

　　在前不久關(guān)于是否應(yīng)該取消固定電話月租費(fèi)的大討論中，無論攻擊月租費(fèi)不合理的消費(fèi)者，還是表態(tài)是否取消固定電話月租費(fèi)“要由市場(chǎng)決定”的信息產(chǎn)業(yè)部，都深刻地體會(huì)到了急需《電信法》來規(guī)范中國(guó)的通信市場(chǎng)。

　　同樣急切地等待《電信法》的還有跨國(guó)電信巨頭。中國(guó)政府在從2004年12月11日提前按照WTO的要求開放基礎(chǔ)電信市場(chǎng)，目前國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商涉及的絕大部分業(yè)務(wù)，包括普通消費(fèi)者日常使用的通信服務(wù)都是向外資開放的范圍內(nèi)。外商可以與中國(guó)已有的基礎(chǔ)電信公司設(shè)立合資公司，外方的持股比例最高為25%，允許進(jìn)入北京、上海和廣州3大城市。但是，外資并沒有如期蜂擁而入，至今尚未有一家外商在中國(guó)設(shè)立基礎(chǔ)電信合資公司。

　　一位跨國(guó)電信企業(yè)的高層告訴記者，公司之所以遲遲沒有進(jìn)入中國(guó)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，除了25%的持股比例難以在合資公司擁有足夠的話語權(quán)外，《電信法》缺失也是一個(gè)重要原因，“有穩(wěn)定的法律環(huán)境才能夠有清晰的投資預(yù)期”，沒有《電信法》，說明電信管理尚未真正進(jìn)入法制化軌道，電信監(jiān)管人為因素的影響仍然很大，公平的市場(chǎng)環(huán)境未形成，不能不讓人對(duì)投資環(huán)境存有疑慮。

　　焦點(diǎn)問題

　　陳金橋告訴記者，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)即電信資費(fèi)政策的改革、電信市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，正是目前《電信法》難產(chǎn)主要原因中的兩個(gè)。

　　電信資費(fèi)完全由企業(yè)決定會(huì)不會(huì)真的形成惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)？在這里面，不但消費(fèi)者與電信運(yùn)營(yíng)商是一對(duì)矛盾，不同的電信運(yùn)營(yíng)商利益取向也不盡相同。

　　電信市場(chǎng)向外資開放的步伐可以多大？完全開放電信市場(chǎng)是否會(huì)給中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)造成致命打擊？中國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)絕大部分都是國(guó)有資產(chǎn)，如何在充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值？

　　對(duì)這兩個(gè)問題，國(guó)務(wù)院發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒的答案都是放開。電信市場(chǎng)不但向外資開放，還向民營(yíng)資本開放，只有讓市場(chǎng)規(guī)律真正起作用，“才能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置”。而電信資費(fèi)放開，也并不等于過度競(jìng)爭(zhēng)，“當(dāng)電信企業(yè)成為獨(dú)立的主體，那么它們的目標(biāo)就是贏利，這時(shí)它們才會(huì)理性地進(jìn)行成本收益核算，真正避免惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)?！?br />
　　但是，中國(guó)的各大電信運(yùn)營(yíng)商未必這樣看。

　　陳金橋說，《電信法》難產(chǎn)的另一個(gè)焦點(diǎn)問題是獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力。

　　業(yè)內(nèi)對(duì)《電信法》最大的一個(gè)期待就是：隨著該法的出臺(tái)，中國(guó)是否會(huì)成立獨(dú)立的電信監(jiān)管部門“信監(jiān)會(huì)”？廣東經(jīng)綸律師事務(wù)所高級(jí)律師蔡海寧，曾經(jīng)作為中國(guó)律師協(xié)會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)與高新技術(shù)專業(yè)委員會(huì)副主任對(duì)《電信法》送審稿提出了修訂意見，他以美國(guó)獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)為例，建議中國(guó)也建立獨(dú)立的電信監(jiān)管部門，并先由《電信法》提供完整的電信監(jiān)管法律體系，明確該部門的行政職能和執(zhí)法依據(jù)。

　　而《電信法》的送審稿中確實(shí)有建立電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)容，但是，對(duì)該機(jī)構(gòu)應(yīng)該賦予多大的權(quán)利，國(guó)務(wù)院、信息產(chǎn)業(yè)部、電信企業(yè)，意見不一。

　　兼顧前瞻性和現(xiàn)實(shí)性

　　陳金橋說，資費(fèi)改革、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力，雖然是立法過程中最尖銳的矛盾，但屬于具體和細(xì)節(jié)問題，更多人關(guān)心《電信法》的權(quán)威性。

　　作為一部規(guī)范電信市場(chǎng)的根本大法，《電信法》的權(quán)威來源于它的穩(wěn)定性。但是，在電信技術(shù)不斷突破的今天，中國(guó)正處于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期，《電信法》如果想保持一定的穩(wěn)定性，就不能只局限于眼前的問題。如電信、電腦、電視三網(wǎng)合一是大勢(shì)所趨，那么《電信法》是否需要有關(guān)于電視網(wǎng)的條款？如3G在中國(guó)已劍在弦上，那么《電信法》是否需要將3G帶來的全新移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)鏈納入其中？

　　對(duì)此，大部分電信專家的意見是：首先，《電信法》立法需要前瞻性的目光，跳出一時(shí)的利益糾葛；其次，《電信法》立法需要全局的目光，跳出具體的問題。

　　史煒說，如果《電信法》剛出臺(tái)就落后了，需要修訂，那么《電信法》的權(quán)威將蕩然無存，從這個(gè)意義上說，《電信法》晚點(diǎn)出臺(tái)未必不是件好事。但是，對(duì)政府的電信管理部門來說，盼的就是《電信法》來解決眼前的具體問題，而且《電信法》如果太概念化，又陷入了《電信條理》難以操作的覆轍。對(duì)此，陳金橋認(rèn)為，正是為了平衡前瞻性和現(xiàn)實(shí)性的矛盾，需要最高決策者協(xié)調(diào)各方，也是《電信法》難產(chǎn)的原因之一。而對(duì)《電信法》太概念化難以操作的難題，陳金橋說，電信法只是電信業(yè)的根本法律，隨著《電信法》的出臺(tái)，自然要制訂大量低于《電信法》的規(guī)章和執(zhí)行細(xì)則，解決具體問題。[!--empirenews.page--]

　　何時(shí)出臺(tái)

　　《電信法》修改稿從去年年中由信息產(chǎn)業(yè)部第六次部務(wù)會(huì)審議通過，呈交國(guó)務(wù)院法制辦，到國(guó)務(wù)院將其列入2005年年度一類立法計(jì)劃，目前，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)完成了第二輪征求意見工作，正在進(jìn)行第二輪修改。

　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法律審議的一般程序，一部大法的出臺(tái)一般都要通過三次審議，而按全國(guó)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月開一次全體會(huì)議的慣例，走完這三次正常審議，至少需要半年時(shí)間。那么，按現(xiàn)在的速度，《電信法》明年上半年出臺(tái)都很難。

　　而陳金橋?qū)Υ藙t持樂觀態(tài)度。他認(rèn)為，隨著中國(guó)加入WTO時(shí)的承諾，中國(guó)電信業(yè)完全對(duì)外資開放的時(shí)間一步步臨近，電信格局面臨新一輪洗牌，在這種前提下，無論是政府管理部門還是電信企業(yè)乃至消費(fèi)者，都在盼著《電信法》早日出臺(tái)。而目前各方對(duì)《電信法》草案的細(xì)節(jié)分歧大于立法思路的分歧，如果大家經(jīng)過一定的妥協(xié)后，同意抓住主線，把枝節(jié)問題放到未來、放到《電信法》的后續(xù)條例中去解決，取得一個(gè)平衡并不困難。而且，雖然看起來目前《電信法》在國(guó)務(wù)院法制辦留了一些時(shí)間，但把分歧和矛盾在國(guó)務(wù)院充分消化后，到全國(guó)人大常委會(huì)立法階段的時(shí)間就有可能縮短，比如可能打破三次法律審議的慣例，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過一次或兩次法律審議就通過。

　　“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序，這是電信業(yè)改革的根本?！标惤饦蛘J(rèn)為《電信法》遲至明年年內(nèi)出臺(tái)為限。