電信卡是分次履行的預(yù)付費(fèi)合同，合同履行期限屆滿，經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)的義務(wù)終止，卡中如有剩余金額，則要承擔(dān)返還義務(wù)；經(jīng)營(yíng)者隨意侵吞卡內(nèi)余額構(gòu)成不當(dāng)?shù)美蛱焐衔?，北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)代表北京、上海、天津、重慶四直轄市消費(fèi)者協(xié)會(huì)(消保委)，正式向中國(guó)聯(lián)合通信有限公司(中國(guó)聯(lián)通)、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司(中國(guó)移動(dòng))、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司(中國(guó)網(wǎng)通)、中國(guó)電信集團(tuán)公司(中國(guó)電信)四大電信公司，遞交了《關(guān)于電信卡過(guò)期余額應(yīng)退還消費(fèi)者的函》。

　　據(jù)了解，近兩年來(lái)，北京、上海、天津、重慶的消費(fèi)者協(xié)會(huì)(消保委)和全國(guó)的一些省市消費(fèi)者協(xié)會(huì)都陸續(xù)接到消費(fèi)者有關(guān)“電信卡余額不退”而侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的投訴。2004年，全國(guó)消協(xié)系統(tǒng)對(duì)這一典型的不平等格式條款進(jìn)行公開點(diǎn)評(píng)，并將點(diǎn)評(píng)意見和電信企業(yè)進(jìn)行了溝通和反饋。但是，有關(guān)電信企業(yè)至今對(duì)此問(wèn)題仍未作出積極反應(yīng)。

　　四直轄市消協(xié)(消保委)提出，電信卡是分次履行的預(yù)付費(fèi)合同。電信卡上標(biāo)注的有效期是合同的履行期限。就持卡消費(fèi)者而言，對(duì)于已享受的服務(wù)可從預(yù)付款中扣除相應(yīng)費(fèi)用；對(duì)于未享受的服務(wù)則無(wú)付費(fèi)義務(wù)。合同履行期限屆滿，經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)的義務(wù)終止，卡中如有剩余金額，則要承擔(dān)返還義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者隨意侵吞卡內(nèi)余額構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?br />
　　同時(shí)，電信卡上載明的條款是一種格式條款。作為格式條款的擬定者，電信企業(yè)必須遵循公平原則確定各方的權(quán)利義務(wù)；采取合理方式提醒對(duì)方注意免除或限制其責(zé)任的條款，并按對(duì)方要求履行說(shuō)明義務(wù)；當(dāng)雙方對(duì)某條款的理解產(chǎn)生歧義時(shí)，應(yīng)作出不利于格式條款制定方的解釋；尤其是，格式條款提供者利用其優(yōu)勢(shì)地位，隨意免除應(yīng)盡義務(wù)、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利，致格式條款顯失公平的，應(yīng)視為無(wú)效。目前，市場(chǎng)上的電信卡雖有不同面值、不同種類可供挑選，但在過(guò)期后卡內(nèi)余額處理問(wèn)題上，消費(fèi)者卻沒(méi)有選擇余地和協(xié)商可能。在沒(méi)有法律明確規(guī)定和消費(fèi)者主動(dòng)明示的情況下，經(jīng)營(yíng)者以格式條款推定他人“放棄號(hào)碼和所封存的余額”，是逃避自己義務(wù)、加重對(duì)方責(zé)任的做法。

　　此外，電信卡打折的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不得轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。電信卡打折銷售是電信市場(chǎng)自身運(yùn)行不規(guī)范、電信運(yùn)營(yíng)商相互不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，其風(fēng)險(xiǎn)理應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者自己承擔(dān)，而不能向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁，更不能以此為由拒退余額。在實(shí)踐中，完全可以采用明折明扣、卡上標(biāo)注打折印記等方式，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　京津滬渝四直轄市消協(xié)(消保委)認(rèn)為，電信卡到期后服務(wù)的終止與卡內(nèi)余額的歸屬是截然不同的兩個(gè)概念。如果消費(fèi)者要求退還，并愿意支付一定的手續(xù)費(fèi)，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)扣除相應(yīng)成本后歸還給消費(fèi)者，或采取經(jīng)消費(fèi)者同意的其他方案。