導(dǎo)讀--除了霸王條款，“短信陷阱”也是2004年電信業(yè)投訴的一大熱點(diǎn)，甚至一度成為社會(huì)輿論“千夫所指”的對(duì)象。

　　其實(shí)，瘋狂的“短信陷阱”也給廣大手機(jī)用戶上了一堂“維權(quán)課”

　　除了霸王條款，“短信陷阱”也是2004年電信業(yè)投訴的一大熱點(diǎn)，甚至一度成為社會(huì)輿論“千夫所指”的對(duì)象。

　　信息產(chǎn)業(yè)部官員表示，2000年以后的中國(guó)短信業(yè)務(wù)發(fā)展之快出乎意料，加之一些信息服務(wù)商在經(jīng)營(yíng)中的不規(guī)范行為，“短信陷阱”時(shí)有發(fā)生。移動(dòng)短信業(yè)務(wù)逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和用戶投訴的熱點(diǎn)，特別是對(duì)資費(fèi)不透明、未訂制短信息卻被收費(fèi)、退訂難和投訴得不到及時(shí)有效解決等問(wèn)題，消費(fèi)者反映強(qiáng)烈。

　　對(duì)于“短信陷阱”，有人分析歸納為“四大陷阱”：不回復(fù)就是默認(rèn)訂閱；參與電臺(tái)、電視臺(tái)互動(dòng)欄目后收短信也要收費(fèi)；訂服務(wù)容易退服務(wù)難；手機(jī)號(hào)碼泄露，垃圾信息不斷。

　　“出于讓市場(chǎng)培育新生業(yè)務(wù)的考慮，信息產(chǎn)業(yè)部初期沒(méi)有過(guò)多的干預(yù)、監(jiān)管短信市場(chǎng)，”信息產(chǎn)業(yè)部官員介紹說(shuō)。但隨著市場(chǎng)的變化，信息產(chǎn)業(yè)部開(kāi)始打出整頓短信市場(chǎng)的重拳。2004年下半年對(duì)短信加強(qiáng)整治是電信管理局的重中之重，監(jiān)管采取三部曲：第一步，下發(fā)法規(guī)文件，對(duì)短信資費(fèi)明示、定制、使用、退訂和投訴處理等環(huán)節(jié)詳盡規(guī)范；第二步，兩個(gè)月內(nèi)六大電信運(yùn)營(yíng)商自查自糾；第三步，動(dòng)用技術(shù)手段監(jiān)測(cè)、抽查運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)提供商是否違規(guī)。

　　隨后，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范短信息服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，特別針對(duì)短信息各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。

　　《通知》結(jié)合了當(dāng)前市場(chǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)宣傳、訂制申請(qǐng)、服務(wù)提供、方便退訂、收費(fèi)透明化、處理投訴、違規(guī)處罰等多個(gè)環(huán)節(jié)，都進(jìn)行了具體要求。

　　其中，規(guī)定信息服務(wù)商在收到用戶服務(wù)申請(qǐng)后，要向用戶發(fā)送確認(rèn)信息，且請(qǐng)求確認(rèn)信息中必須包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在收到用戶的確認(rèn)反饋后，信息服務(wù)商才能向用戶提供服務(wù)并相應(yīng)計(jì)費(fèi)。若用戶未進(jìn)行確認(rèn)反饋，視為用戶撤銷服務(wù)要求。

　　同時(shí)，當(dāng)用戶對(duì)短信服務(wù)信息費(fèi)有異議時(shí)，移動(dòng)通信企業(yè)和信息服務(wù)商中的投訴受理方應(yīng)對(duì)用戶進(jìn)行先行賠付，待明確責(zé)任方后，由責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)“拒絕提供收費(fèi)清單、惡意誤導(dǎo)用戶、欺詐經(jīng)營(yíng)、傳播國(guó)家明令禁止信息”等違規(guī)問(wèn)題，視具體違規(guī)情節(jié)，根據(jù)《電信條例》和信息產(chǎn)業(yè)部各項(xiàng)規(guī)定，參照罰則的上限，在法律和政策允許的彈性限度內(nèi)，采取責(zé)令賠禮道歉、警告、經(jīng)濟(jì)處罰、停業(yè)整頓甚至吊銷經(jīng)營(yíng)許可等處罰。

　　新華信市研究咨詢公司咨詢師 趙镕：四管齊下 根除違規(guī)

　　電信服務(wù)企業(yè)不誠(chéng)信的社會(huì)及商業(yè)成本目前還較低，是造成一段時(shí)間以來(lái)，短信欺詐行為明顯上升的一個(gè)重要原因。另外，監(jiān)管手段不足也是監(jiān)管乏力的另一個(gè)原因。

　　要想從根本上杜絕短信服務(wù)問(wèn)題，需要政府、運(yùn)營(yíng)商和用戶從四個(gè)方面努力：第一，政府利用3G，加快電信行業(yè)的改革，適當(dāng)引起新的競(jìng)爭(zhēng)者。競(jìng)爭(zhēng)不斷激烈的結(jié)果是運(yùn)營(yíng)商服務(wù)質(zhì)量的加速提高；第二，運(yùn)營(yíng)商加快短信管理平臺(tái)的建立，完善對(duì)SP的考核、激勵(lì)、淘汰機(jī)制，深化執(zhí)行的力度；第三，政府和運(yùn)營(yíng)商共同建立通暢的用戶投訴機(jī)制和流程，提高運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶不滿的響應(yīng)速度；第四，用戶積極反映問(wèn)題，參與到提高短信服務(wù)質(zhì)量的大軍中來(lái)。

----《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》