自從電信業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)以來(lái)，網(wǎng)間結(jié)算就成為電信管制的重
大問(wèn)題。因?yàn)樗苯雨P(guān)系到各個(gè)運(yùn)營(yíng)商的收入，尤其是關(guān)系到競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)營(yíng)商的生死存亡，所以一直
是電信競(jìng)爭(zhēng)各種矛盾的焦點(diǎn)。我國(guó)電信業(yè)在近年來(lái)迅速地引入了競(jìng)爭(zhēng)，但是各個(gè)運(yùn)營(yíng)商的結(jié)算關(guān)系
中，卻遺留了許多中國(guó)電信獨(dú)家壟斷時(shí)期的規(guī)定。這些規(guī)定嚴(yán)重地阻礙了運(yùn)營(yíng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，
而其中
最突出的一條就是市話與移 動(dòng)通信之間不平等的結(jié)算結(jié)構(gòu)。


多年來(lái)，市話與移 動(dòng)通信的結(jié)算方式如下：由市話撥叫手
機(jī)時(shí)，市話向用戶收取全額市話費(fèi)，而與移 動(dòng)不結(jié)算；但在手機(jī)撥叫市話時(shí)，移 動(dòng)卻要結(jié)算給市
話0.06元/分鐘。這樣，在市話撥叫手機(jī)和手機(jī)撥叫市話的來(lái)往兩次呼叫中，市話運(yùn)營(yíng)商收到了全
額市話費(fèi)加0.06元/分鐘。


但是，無(wú)論在市話撥叫手機(jī)或手機(jī)撥叫市話時(shí)，都只使用
了半個(gè)市話網(wǎng)，而另外一半服務(wù)被移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商替代了。因此，在來(lái)往兩次呼叫中，與市話撥叫一
次市話所占用的市話網(wǎng)絡(luò)資源相同，市話運(yùn)營(yíng)商理應(yīng)得到一個(gè)市話資費(fèi)，但通過(guò)結(jié)算卻得到了市話
費(fèi)的1.5倍以上。很明顯，在這種不對(duì)等的結(jié)算結(jié)構(gòu)中，市話運(yùn)營(yíng)商由用戶和移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的雙方
取得了不合理的收入。


必須指出，市話網(wǎng)和移 動(dòng)的接續(xù)與不同市話網(wǎng)之間的接續(xù)
沒(méi)有任何區(qū)別。但是，在不同的市話網(wǎng)之間接續(xù)時(shí)，因?yàn)橐淮魏艚兄皇褂昧嗣總€(gè)運(yùn)營(yíng)商的半個(gè)市話
網(wǎng)資源，所以每個(gè)市話網(wǎng)都只得到半個(gè)市話資費(fèi)。例如，在天津通信與天津聯(lián)通的接續(xù)中，主叫方
都要把半個(gè)市話資費(fèi)結(jié)算給對(duì)方，如果來(lái)去話務(wù)量平衡，雙方就免于結(jié)算。與市話網(wǎng)之間這種對(duì)等
的結(jié)算方式對(duì)比，更明顯地可以看出，市話與移 動(dòng)之間不對(duì)等的結(jié)算方式是完全沒(méi)有根據(jù)的，是
一種市話對(duì)手機(jī)用戶的歧視性規(guī)定。


我國(guó)市話與移 動(dòng)通信之間這種不平等的結(jié)算方式，是由90
年代中國(guó)電信獨(dú)家壟斷全部電信業(yè)務(wù)時(shí)期遺留下來(lái)的。當(dāng)時(shí)，移 動(dòng)手機(jī)被稱為“大哥大”，是少
數(shù)“大款”的象征，而市話的發(fā)展還面臨嚴(yán)重的資金不足的困難，所以這種結(jié)算方式的理由就是以
移 動(dòng)通信業(yè)務(wù)補(bǔ)貼市話的發(fā)展。在聯(lián)通公司成立以后，原郵電部既作“裁判員”又作“運(yùn)動(dòng)
員”，這種不平等的結(jié)算結(jié)構(gòu)又起到了制約聯(lián)通公司發(fā)展、保護(hù)中國(guó)電信壟斷的作用。


但是，我國(guó)的電信體制改革發(fā)展至今，原來(lái)以移 動(dòng)通過(guò)結(jié)
算補(bǔ)貼市話的所有理由都已經(jīng)不復(fù)存在：


首先，不但移 動(dòng)通信已經(jīng)由中國(guó)電信拆分出來(lái)，成為完全
獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而且在很多方面已經(jīng)與市話構(gòu)成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。尤其是，目前小靈通在所謂“不
鼓勵(lì)、不禁止”的縱容下，正在迅速蔓延。我國(guó)的移 動(dòng)通信業(yè)務(wù)，已經(jīng)完全沒(méi)有理由按照這種不
平等結(jié)算的規(guī)定，繼續(xù)對(duì)市話和作為市話“壟斷延伸”的小靈通進(jìn)行補(bǔ)貼。


第二，當(dāng)年的考慮是以用得起手機(jī)的少數(shù)“大款”補(bǔ)貼市
話，今天移 動(dòng)用戶已經(jīng)達(dá)到二億并開始超過(guò)市話用戶，這種“劫富濟(jì)貧”的交叉補(bǔ)貼已經(jīng)完全失
去了根據(jù)。


第三，我國(guó)的市話資費(fèi)已經(jīng)得到了較大幅度的調(diào)整。據(jù)信
產(chǎn)部2001年估算，我國(guó)的市話業(yè)務(wù)已經(jīng)在總體上盈利。即使市話資費(fèi)在個(gè)別地區(qū)仍然偏低，也屬
于中國(guó)電信和網(wǎng)通集團(tuán)自己的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)調(diào)整市話資費(fèi)的方式解決，絕不應(yīng)使之進(jìn)一步扭曲網(wǎng)
間結(jié)算，影響運(yùn)營(yíng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。


第四，對(duì)于電信普遍服務(wù)，全世界電信業(yè)已經(jīng)一致認(rèn)為：
對(duì)普遍服務(wù)的補(bǔ)貼必須通過(guò)建立普遍服務(wù)基金等方式“明補(bǔ)”，而不應(yīng)采用業(yè)務(wù)之間或運(yùn)營(yíng)商之間
的交叉補(bǔ)貼等“暗補(bǔ)”方式。因此，市話在部分地區(qū)的普遍服務(wù)也絕不應(yīng)影響運(yùn)營(yíng)商之間的結(jié)算關(guān)
系。


第五，移動(dòng)“雙向收費(fèi)”與市話“單向收費(fèi)”的區(qū)別，更
不成為這種不平等結(jié)算方式的借口。收費(fèi)方式是每個(gè)運(yùn)營(yíng)商根據(jù)歷史原因或業(yè)務(wù)特點(diǎn)而形成的，與
其它運(yùn)營(yíng)商無(wú)關(guān)。但是無(wú)論收費(fèi)方式如何，必須對(duì)所有用戶一視同仁。首先，市話既然“單向收
費(fèi)”，對(duì)來(lái)話不收費(fèi)，也就沒(méi)有理由要求移 動(dòng)用戶通過(guò)移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的結(jié)算，為市話接聽來(lái)話而支
付費(fèi)用。因此，現(xiàn)在這種不對(duì)等的結(jié)算，實(shí)際上是迫使移 動(dòng)用戶為市話的來(lái)話繳費(fèi)，是對(duì)移 動(dòng)用
戶明顯的歧視，屬于不合理收費(fèi)。第二，如果市話運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為自己接續(xù)來(lái)話的成本應(yīng)該由結(jié)算中得
到補(bǔ)償，就等于承認(rèn)：在市話用戶撥叫移 動(dòng)時(shí)，自己沒(méi)有付出市話用戶接聽來(lái)話的那部分成本。
因此在單向收費(fèi)下，市話用戶向自己繳納的全額市話費(fèi)是收多了，應(yīng)該把其中的一半通過(guò)結(jié)算支付
給移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商?？傊瑹o(wú)論怎樣解釋，都掩蓋不了目前這種結(jié)算結(jié)構(gòu)的不公正。


那么，如何改變這種不平等的結(jié)算結(jié)構(gòu)呢？在目前市話維
持單向收費(fèi)的條件下，唯一的辦法就是參照市話網(wǎng)之間的結(jié)算，采取對(duì)等的結(jié)算方式。也就是說(shuō)，
無(wú)論市話用戶(包括小靈通)在撥叫或接聽移 動(dòng)時(shí)，因?yàn)槎贾徽加昧税雮€(gè)市話網(wǎng)資源，所以市話運(yùn)
營(yíng)商都只應(yīng)該得到半個(gè)市話(或小靈通)資費(fèi)。因此，在市話用戶撥叫移 動(dòng)時(shí)，既然市話運(yùn)營(yíng)商按
照單向收費(fèi)方式收取了全額資費(fèi)，就應(yīng)該把其一半結(jié)算給移 動(dòng)；相反，在移 動(dòng)用戶撥叫市話時(shí)，
因?yàn)橐舱加昧税雮€(gè)市話網(wǎng)資源，所以移 動(dòng)也就通過(guò)結(jié)算支付給市話半個(gè)市話費(fèi)。在這種對(duì)等結(jié)算
的方式下，如果來(lái)去業(yè)務(wù)量平衡，其結(jié)果自然就是互不結(jié)算。


合理的結(jié)算方式，必然促進(jìn)不同業(yè)務(wù)和不同運(yùn)營(yíng)商之間的
合作。按照上述這種對(duì)等的結(jié)算方式，市話與移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商由網(wǎng)間結(jié)算而引起的矛盾將獲得根本的
解決。每一種業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商都將把與其它業(yè)務(wù)的接續(xù)看作對(duì)自己業(yè)務(wù)的推銷，為自己創(chuàng)造了按照自
己的價(jià)格取得收入的機(jī)會(huì)，不應(yīng)也不再會(huì)對(duì)互聯(lián)互通進(jìn)行阻礙。由此，不同的運(yùn)營(yíng)商將形成真正的
“競(jìng)合”關(guān)系。


經(jīng)過(guò)連續(xù)近十年的電信體制改革，我國(guó)電信競(jìng)爭(zhēng)的格局已
經(jīng)初步建立，但是離公平有效有序的競(jìng)爭(zhēng)還距離很遠(yuǎn)。其中的關(guān)鍵，就是在我國(guó)的電信經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管
中，還存在著大量壟斷經(jīng)營(yíng)體制下所遺留下來(lái)的觀念和規(guī)定，而其中的多數(shù)都與目前仍然維持著壟[!--empirenews.page--]
斷的市話有著密切的關(guān)系。在網(wǎng)間結(jié)算中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，嚴(yán)重地阻礙著我國(guó)公平有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
的建立，嚴(yán)重地阻礙著我國(guó)電信事業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重地?fù)p害了消費(fèi)者的利益，因此被列為今年我國(guó)電
信監(jiān)管工作的“重中之重”。其中，市話與移 動(dòng)又是最主要的兩項(xiàng)電信業(yè)務(wù)，所以它們之間的結(jié)
算也就成為“重中之重”中的“重中之重”，更是必須迅速解決。




摘自　新浪科技