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[導(dǎo)讀]●新的網(wǎng)間結(jié)算體系以“效率”為原則,并不考慮“公 平”因素,避免了設(shè)計(jì)上兩難。這份現(xiàn)已基本成形的計(jì)劃原于6月啟用,但受SARS影響,估計(jì) 要拖到年底 ●配合新的結(jié)算體系,新的普遍服務(wù)體系將隨



●新的網(wǎng)間結(jié)算體系以“效率”為原則,并不考慮“公
平”因素,避免了設(shè)計(jì)上兩難。這份現(xiàn)已基本成形的計(jì)劃原于6月啟用,但受SARS影響,估計(jì)
要拖到年底


●配合新的結(jié)算體系,新的普遍服務(wù)體系將隨后出臺(tái),以
“公平”為原則。之后,新的資費(fèi)體系也將推出,市話(huà)資費(fèi)將得到調(diào)整


位于長(zhǎng)安街北面的中國(guó)信產(chǎn)部,這個(gè)管理著全球最大規(guī)模
通訊網(wǎng)絡(luò)的政府機(jī)構(gòu),眼下正在通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì),將權(quán)力轉(zhuǎn)交給“看不見(jiàn)的手”,以擺脫長(zhǎng)期
以來(lái)吃力不討好的局面。


自1998年這個(gè)部門(mén)成立以來(lái),特別是自電信分拆之
后,諸如互連互通、普遍服務(wù)、價(jià)格戰(zhàn)等難題愈演愈烈,促使決策層下決心要徹底改變它。由于它
與幾大電信運(yùn)營(yíng)商之間淵源深厚——首任部長(zhǎng)吳基傳是40年的“老電信”,在本屆新政府之前,
就一直有撤銷(xiāo)信產(chǎn)部、仿效美國(guó)FCC模式成立電信監(jiān)管委員會(huì)的傳聞。


但是,這顯然過(guò)于激進(jìn)。事實(shí)上,中央選擇了一條漸進(jìn)的
道路?!叭ν馊恕蓖跣駯|從河北省空降信產(chǎn)部就是開(kāi)始。值得一提的是,正在進(jìn)行一系列制度設(shè)計(jì)
的專(zhuān)家組,亦是由“圈外人”組成,這當(dāng)然不是巧合。



這個(gè)專(zhuān)家組成立于2003年年初。它排除了電信領(lǐng)域的
機(jī)構(gòu)或個(gè)人參與,信產(chǎn)部電信研究院及北京郵電大學(xué)均不在其內(nèi)。其成員來(lái)自中國(guó)社科院、美國(guó)麻
省理工學(xué)院等機(jī)構(gòu),中方負(fù)責(zé)人為社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任、數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員
張昕竹,外方負(fù)責(zé)人為麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授杰瑞·豪斯曼。后者曾為40多個(gè)國(guó)家的電信部門(mén)
進(jìn)行過(guò)網(wǎng)間結(jié)算體系的設(shè)計(jì)。


本周,張昕竹告之《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》,專(zhuān)家組的工作,并非只
設(shè)計(jì)新的網(wǎng)間結(jié)算體系,新的普遍服務(wù)體系和資費(fèi)體系亦將列入范圍。


這三大體系要解決的問(wèn)題,是處理好各大運(yùn)營(yíng)商之間的利
益分配,并平衡運(yùn)營(yíng)商與消費(fèi)者之間的不對(duì)稱(chēng)關(guān)系。三者互相配合、缺一不可。而一旦這些體系最
終得以運(yùn)行,信產(chǎn)部就能真正成為競(jìng)爭(zhēng)游戲的裁判者,進(jìn)行有效的監(jiān)管。這為最終成立類(lèi)似美國(guó)F
CC的管理機(jī)構(gòu)埋下伏筆。


根治互聯(lián)互通


張昕竹告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》,新的網(wǎng)間結(jié)算方案已經(jīng)基本敲
定,按信產(chǎn)部的精神,采取經(jīng)濟(jì)成本模式,即以長(zhǎng)期增量成本加上一定比例的公共成本分?jǐn)?。其?br />成本模式不再考慮。


長(zhǎng)期增量成本,即完成互聯(lián)互通業(yè)務(wù)需要增加的成本,如
交換成本、維護(hù)成本等經(jīng)營(yíng)性成本。公共成本分?jǐn)?,即意味著運(yùn)營(yíng)商在互聯(lián)互通以前所建網(wǎng)絡(luò)的全
部費(fèi)用都分?jǐn)偟骄W(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用之中。


目前,移動(dòng)電話(huà)間互免結(jié)算,移動(dòng)電話(huà)撥打固定電話(huà),每
分鐘的結(jié)算費(fèi)用是6分錢(qián)。中電信(0728,HK)母公司中國(guó)電信集團(tuán)以及網(wǎng)通集團(tuán)曾按后一
種方式做過(guò)粗略測(cè)算,認(rèn)為每分鐘結(jié)算費(fèi)用應(yīng)該在0.16元。


現(xiàn)行網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用過(guò)低,這是幾乎所有電信專(zhuān)家的共識(shí)。


正因如此,中聯(lián)通(0762?HK)和中移動(dòng)(094
1?HK)方得以低價(jià)搶客,大打低價(jià)戰(zhàn)斗,皆因?yàn)榇硕卟怀袚?dān)建設(shè)本地網(wǎng)的成本。最新的消息
是,山東聯(lián)通不久前推出了一項(xiàng)業(yè)務(wù),用CDMA手機(jī)撥打省內(nèi)長(zhǎng)途免收長(zhǎng)途費(fèi)業(yè)務(wù)。而作為反
擊,山東移動(dòng)于本月13日宣布,將在全?。保肥姓酵菩芯W(wǎng)內(nèi)單向收費(fèi),并稱(chēng),正在積極籌劃全
省移動(dòng)網(wǎng)內(nèi)的單向收費(fèi)。


也正因如此,導(dǎo)致在互聯(lián)互通上,擁有本地網(wǎng)的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)
商中國(guó)電信、網(wǎng)通沒(méi)有積極性,甚至人為制造障礙,令電話(huà)打不通——網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用過(guò)低,使它們
幾乎獨(dú)立承擔(dān)了建網(wǎng)成本。同時(shí),對(duì)電信網(wǎng)通而言,移動(dòng)聯(lián)通亦存在搶客的風(fēng)險(xiǎn)。這些是“互聯(lián)互
通難題”的根本癥結(jié)。根據(jù)中國(guó)電信集團(tuán)提供的資料,2002年互聯(lián)互通收入在總收入中所占比
重只有3.6%,2001年為3.8%。據(jù)中電信(0728,HK)招股文件,2001年上
市公司中互聯(lián)互通收入所占比重為5.6%。而這一比例在國(guó)外要占到10%到20%。如英國(guó)電
信,2001年的比重為17%,韓國(guó)電信則達(dá)24%。事實(shí)上,互聯(lián)互通已使各電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)
絡(luò)價(jià)值大幅提高:中移動(dòng)(0941,HK)的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值提高了10倍,中聯(lián)通(0762,H
K)的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值提高了126倍,中電信的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值提高了1.7倍。這與電信集團(tuán)在互聯(lián)中付出
大量的網(wǎng)間建設(shè)和維護(hù)成本密不可分。


SARS延后新網(wǎng)間結(jié)算方案啟用


“圈外人”專(zhuān)家組的主要任務(wù),便是設(shè)計(jì)出一種定價(jià)方
案,使得移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通等與電信網(wǎng)通之間的利益得到平衡,從而以利益為驅(qū)動(dòng)力,最終解決互
連互通難題,形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。


“目前,結(jié)算方案已經(jīng)送到信產(chǎn)部以及各大電信運(yùn)營(yíng)商手
里。原來(lái)部里要求召開(kāi)一個(gè)聽(tīng)證會(huì)來(lái)討論這些問(wèn)題,現(xiàn)在因?yàn)椋樱粒遥拥挠绊?,?huì)議被迫取消。現(xiàn)
在要由各大運(yùn)營(yíng)商提出一個(gè)書(shū)面意見(jiàn),然后專(zhuān)家組再對(duì)方案進(jìn)行修改,形成一個(gè)最終意見(jiàn),最后由
信產(chǎn)部拍板。之后還要采集數(shù)據(jù),估計(jì)出結(jié)果。這個(gè)結(jié)算政策年底之前應(yīng)該可以出來(lái)”。


根據(jù)中移動(dòng)與中聯(lián)通的財(cái)報(bào),2001年在互聯(lián)互通方面
的支出分別為66億元和21億元??紤]到二者當(dāng)年的凈利潤(rùn),分別為280億元和44.6億
元,每分鐘結(jié)算費(fèi)用哪怕是提高1分錢(qián),也要給二者帶來(lái)數(shù)以?xún)|計(jì)的損失。



新普遍服務(wù)體系、資費(fèi)體系隨后推出


張昕竹對(duì)本報(bào)講,新結(jié)算政策是以“效率”為原則,不像
過(guò)去同時(shí)考慮效率與公平。



“專(zhuān)家組的思路是,以公平為原則,重新設(shè)計(jì)普遍服務(wù)
政策。將效率與公平目標(biāo)分開(kāi),有助于把問(wèn)題搞清楚,這也是信產(chǎn)部的意思?,F(xiàn)在的結(jié)算政策各方
面都不滿(mǎn),電信認(rèn)為現(xiàn)行結(jié)算政策包含普遍服務(wù)因素,移動(dòng)、聯(lián)通不承認(rèn)?,F(xiàn)在要用不同的政策工
具來(lái)實(shí)現(xiàn)不同的目標(biāo)?!睆堈f(shuō)。


國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織?OECD?對(duì)電信普遍服務(wù)的
定義是,任何人在任何地方都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù),而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)一視同仁。[!--empirenews.page--]
中共十六大之后,政府在全國(guó)范圍內(nèi)加緊“實(shí)現(xiàn)全面小康”的任務(wù),而電信普遍服務(wù)即是一項(xiàng)重要
指標(biāo)。


目前,中國(guó)已經(jīng)建成世界最大的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò),但是到2
002年年底,全國(guó)電話(huà)普及率僅有33.74%,另外,仍有14.7%的行政村尚未接通固定
電話(huà)。更為重要的是,對(duì)電信的固定資產(chǎn)投資已經(jīng)趨緩。


因此,普遍服務(wù)政策的出臺(tái)顯得十分緊迫。但張昕竹表
示,這個(gè)政策要等網(wǎng)間結(jié)算體系出來(lái)之后再設(shè)計(jì),“結(jié)算政策與普遍服務(wù)政策關(guān)系十分緊密,但有
前后順序。爭(zhēng)取明年將普遍服務(wù)政策做出來(lái)?!睆堈f(shuō)。


目前承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的主要是電信和網(wǎng)通,二者每年平
均為此要花費(fèi)近100億元人民幣。業(yè)界人士認(rèn)為,網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用一旦提高,就可能從收入中提取
一定比例來(lái)充實(shí)普遍服務(wù)基金。



除了網(wǎng)間結(jié)算、普遍服務(wù)體系外,專(zhuān)家組還將重構(gòu)現(xiàn)
行資費(fèi)體系?!斑@三個(gè)方面是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)系。成本問(wèn)題搞清楚之后,資費(fèi)問(wèn)題也就好解決
了。市話(huà)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等定會(huì)再調(diào)整?!睆堈f(shuō)。


此前,1998年信產(chǎn)部成立后,中國(guó)的電信資費(fèi)政策已
經(jīng)過(guò)數(shù)次調(diào)整。1999年3月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),信產(chǎn)部、國(guó)家計(jì)委對(duì)全國(guó)郵政電信資費(fèi)進(jìn)行了有
升有降的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。同年10月,再次對(duì)電信資費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。2000年12月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)再
次對(duì)電信資費(fèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。經(jīng)過(guò)此次調(diào)整,電信資費(fèi)總體水平大幅度下降。



現(xiàn)階段,中國(guó)的電信資費(fèi)政策仍然存在3個(gè)檔次,分別是
政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)。業(yè)界人士普遍認(rèn)為,中國(guó)近年來(lái)電信資費(fèi)調(diào)整的出發(fā)點(diǎn),就是
要解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾,對(duì)由于歷史原因造成的某些業(yè)務(wù)資費(fèi)偏高(如國(guó)際、長(zhǎng)途、專(zhuān)
線(xiàn)、上網(wǎng)等)、某些業(yè)務(wù)資費(fèi)偏低(主要是本地電話(huà)中的市話(huà))的狀況進(jìn)行調(diào)整。



摘自《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》 2003年5月19日
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