導(dǎo)讀：近一段時(shí)間里，國內(nèi)移動通信市場的各種變相單向
收費(fèi)愈演愈烈，已經(jīng)引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。而五花八門的變相單向收費(fèi)基本都是運(yùn)營商出于競爭
的需要，并不是從用戶角度出發(fā)而做出的市場選擇，這在事實(shí)上就造成了移動用戶使用通信的費(fèi)用
的不公平性。如果任其發(fā)展下去，整個(gè)移動通信產(chǎn)業(yè)就將岌岌可危，所以，政策調(diào)整迫在眉睫，單
向收費(fèi)絕對不能由運(yùn)營商通過市場自發(fā)去實(shí)現(xiàn)，必須由監(jiān)管部門統(tǒng)一部署和安排。


近一段時(shí)間里，國內(nèi)移動通信市場的各種變相單向收費(fèi)愈
演愈烈，已經(jīng)引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注，大家對盡快調(diào)整移動通信資費(fèi)政策的呼吁也再次引起市場共
鳴。不可否認(rèn)，單向收費(fèi)是大勢所趨，但是，靠運(yùn)營商上演各種變相的單向收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)，
實(shí)在危險(xiǎn)重重。而且，我們看到，五花八門的變相單向收費(fèi)基本都是運(yùn)營商出于競爭的需要，而不
是從用戶角度出發(fā)而做出的選擇，這在事實(shí)上就造成了移動通信市場用戶使用通信的費(fèi)用的不公平
性。即，目前各種變相的單向收費(fèi)只能是部分人的優(yōu)惠，而更多的用戶卻沒有得到優(yōu)惠。


五花八門的單向收費(fèi)已經(jīng)漸成燎原之勢，繼續(xù)發(fā)展下去危
險(xiǎn)重重，對移動用戶不公平。


今年以來，中國兩大移動運(yùn)營商的價(jià)格競爭就越發(fā)激烈，
而現(xiàn)在各種變相的單向收費(fèi)更是大行其道。３月１５日，中國聯(lián)通成都分公司向市場推出ＣＤＭＡ
“１３３風(fēng)行卡”，這一做法被業(yè)界和當(dāng)?shù)叵M(fèi)者認(rèn)為揭開了手機(jī)“單向收費(fèi)”的序幕。據(jù)了解，
在成都銷售的聯(lián)通ＣＤＭＡ“１３３風(fēng)行卡”有諸多優(yōu)惠：第一，使用這種卡號的用戶，本地市話
費(fèi)用僅為每分鐘０．２元，月租費(fèi)為２５元，都是半價(jià)優(yōu)惠，長途話費(fèi)保持不變；第二，接聽成都
地區(qū)的聯(lián)通用戶１３０、１３１、１３３網(wǎng)內(nèi)來電，基本通話費(fèi)全免，即對市話實(shí)行網(wǎng)內(nèi)單向收
費(fèi)；第三，用戶入網(wǎng)送１２００元話費(fèi)。送費(fèi)辦法是，入網(wǎng)后兩年內(nèi)，當(dāng)用戶每月基本通話費(fèi)滿５
０元后，可以獲贈５０元話費(fèi)，限當(dāng)月使用。


隨后，繼廣州聯(lián)通３月１８號在花都等郊區(qū)推出價(jià)格異常
低廉的“小靈通”業(yè)務(wù)套餐，廣州移動旋即反擊，宣布本月底也在花都等郊區(qū)推出神州行大眾卡優(yōu)
惠套餐進(jìn)行應(yīng)對；廣州聯(lián)通再度出招，宣布將進(jìn)行“第二波攻擊”，推出趨近“單向收費(fèi)”的“殺
手锏”……廣州乃至廣東移動通信市場終于在全國率先大規(guī)模爆發(fā)移動資費(fèi)單向收費(fèi)的軒然大
波。


石家莊市兩大移動運(yùn)營商中國移動和中國聯(lián)通，也不約而
同地在３月２０日左右推出優(yōu)惠政策，其核心直指單向收費(fèi)。


這些變相的單向收費(fèi)對用戶產(chǎn)生了很大的不公平性。其
一，各種變相的單向收費(fèi)只在少部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)，對其他移動用戶不公平。其二，虛擬網(wǎng)的廣泛構(gòu)建
和擴(kuò)大組網(wǎng)也擴(kuò)大了移動用戶的不公平。中國移動和聯(lián)通極具市場號召力的業(yè)務(wù)——虛擬網(wǎng)的廣泛
構(gòu)建和擴(kuò)大組網(wǎng)，也是造成移動市場變相單向收費(fèi)的重要原因。但虛擬網(wǎng)終究只是移動市場價(jià)格競
爭的一個(gè)方面，它在業(yè)務(wù)收入中的比例不大，因而只為少數(shù)集團(tuán)用戶享受。


這些都在用戶內(nèi)部造成了不公平，極大地破壞了老百姓心
理預(yù)期的電信價(jià)格信用，降低并破壞了老百姓對電信服務(wù)的信任程度，容易出現(xiàn)對電信價(jià)格不理解
并導(dǎo)致消極觀望，引發(fā)電信生產(chǎn)和消費(fèi)脫節(jié)。繼續(xù)下去，電信服務(wù)業(yè)的價(jià)格體系就要崩潰，對電信
業(yè)發(fā)展后患無窮。變相單向收費(fèi)直接造成國有資產(chǎn)流失，國家稅收減少，損害了國家利益。并且阻
礙了行業(yè)健康發(fā)展，致使市場秩序混亂。此外，對企業(yè)自身也會導(dǎo)致多敗俱傷，企業(yè)虧損，進(jìn)而影
響職工的收入。雖然價(jià)格戰(zhàn)似乎能在短期內(nèi)使企業(yè)占有更大的市場，但總體業(yè)務(wù)收入?yún)s并不見長，
企業(yè)發(fā)展反而越來越困難。而最為重要的是，不公平的單向收費(fèi)動搖了用戶的信心，對移動通信產(chǎn)
業(yè)的長期發(fā)展也是個(gè)基礎(chǔ)性的阻礙。


運(yùn)營商開發(fā)市場應(yīng)從用戶的角度出發(fā)，首先保證公平，單
向收費(fèi)不能按照運(yùn)營商的競爭需要來決定，需要監(jiān)管部門統(tǒng)一部署。


電信業(yè)自身的特點(diǎn)決定了規(guī)模效用的基礎(chǔ)作用，所以用戶
利益的保證也是電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。國?nèi)移動通信市場的實(shí)際資費(fèi)水平由于長期的價(jià)
格戰(zhàn)已經(jīng)在持續(xù)走低。但是，移動運(yùn)營商自行降價(jià)很大程度上是為了追求用戶增長的高指標(biāo)，為了
在短時(shí)間內(nèi)奪得最大限度的市場份額，并非從用戶利益出發(fā)。而且，這種盲目的自發(fā)的市場調(diào)節(jié)行
為，不僅破壞了市場秩序，也損害了用戶的利益。因而，與其讓運(yùn)營商耗費(fèi)氣力在價(jià)格戰(zhàn)上大打出
手，不如順應(yīng)市場發(fā)展，主動調(diào)整資費(fèi)。


首先，電信監(jiān)管要與時(shí)俱進(jìn)，迅速進(jìn)行調(diào)整。幾經(jīng)改革，
我國電信業(yè)取得了令世人矚目的成就，但是不得不承認(rèn)，近年來的電信業(yè)改革思路多是從企業(yè)、行
業(yè)、監(jiān)管的角度著手，對用戶呼聲卻很少顧及。如今，在進(jìn)一步深化電信業(yè)改革的關(guān)口，無論是移
動資費(fèi)雙改單，還是解決互聯(lián)互通問題，不能再不顧及民眾的呼聲了。因?yàn)?，在市場?jīng)濟(jì)條件下，
必須按市場規(guī)律辦事，順應(yīng)民心，順應(yīng)市場；如果只從企業(yè)角度、行業(yè)角度、監(jiān)管角度，而不從消
費(fèi)者的角度看問題，改革措施是很難取得真正成效的。在現(xiàn)在越來越激烈的單向收費(fèi)熱潮中，更需
要電信監(jiān)管加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一吹哨，避免盲目市場調(diào)節(jié)造成國有資產(chǎn)流失和用戶消費(fèi)心理
的扭曲。


其次，運(yùn)營商制定市場發(fā)展策略要從用戶利益出發(fā)，不能
只考慮短期市場競爭而犧牲某些用戶的當(dāng)前利益。這樣只會造成市場的不公平性，促使市場惡性循
環(huán)，使很多高端消費(fèi)者反倒負(fù)擔(dān)減輕，而廣大低端用戶卻消極消費(fèi)，這樣的變相價(jià)格戰(zhàn)使用戶不知
道企業(yè)的正常價(jià)位到底是多少，在價(jià)格大戰(zhàn)的氛圍下，消費(fèi)者買漲不買落，價(jià)格低了，還希望更
低，并使稍早買進(jìn)的用戶有上當(dāng)受騙的感覺，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境惡化。這對移動市場的長期
發(fā)展肯定有百弊而無一利。所以，運(yùn)營商拓展市場必須首先考慮用戶利益，否則必定不得人心。


最后，面對這種雙寡頭競爭帶給市場和用戶的消極影響，[!--empirenews.page--]
我國應(yīng)考慮實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)競爭，把移動通信市場導(dǎo)入有效競爭的軌道上來，為用戶實(shí)現(xiàn)公平創(chuàng)造基
礎(chǔ)。避免惡性價(jià)格戰(zhàn)擾亂市場秩序，動搖用戶信心，阻礙移動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和繼續(xù)壯大。


總之，目前國內(nèi)移動通信市場的各種變相單向收費(fèi)正在不
斷造成和加大用戶間資費(fèi)負(fù)擔(dān)的不公平。如果任其發(fā)展下去，整個(gè)移動通信產(chǎn)業(yè)就將岌岌可危，所
以，政策調(diào)整迫在眉睫，單向收費(fèi)絕對不能由運(yùn)營商通過市場自發(fā)去實(shí)現(xiàn)，必須由監(jiān)管部門統(tǒng)一部
署和安排，否則，后患無窮。



----《通信信息報(bào)》