張東操


闞凱力教授關(guān)于“電信南北拆分改革走了彎路”的觀點(diǎn)被
報(bào)道后，互聯(lián)網(wǎng)討論激烈，讀者電話不斷。人們?cè)俣汝P(guān)注我國(guó)電信業(yè)的改革走向：電信業(yè)是否有必
要繼續(xù)重組，以打破固話的壟斷延伸？


記者就此采訪了有關(guān)專(zhuān)家及中國(guó)電信有關(guān)負(fù)責(zé)人。


中國(guó)社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心張昕竹主任向本報(bào)記者表
示，目前來(lái)看，電信業(yè)再度分拆或重組意義不大。


張昕竹博士是參與2001年那場(chǎng)曠日持久的電信分拆大討論
的主要專(zhuān)家之一。他說(shuō)，去年5月，中國(guó)電信最終實(shí)施南北拆分，實(shí)際上是多方面力量博弈的結(jié)
果。闞教授一直力主按業(yè)務(wù)拆分中國(guó)電信而不是南北拆分，以便使長(zhǎng)話和市話分離，打破壟斷。如
果在5年前，闞教授的方案是有意義的，但現(xiàn)在電信業(yè)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了非常大的變化。


張昕竹認(rèn)為，目前我國(guó)電信業(yè)的語(yǔ)音業(yè)務(wù)壟斷問(wèn)題已經(jīng)基
本不存在，即使有，意義也不大。由于移動(dòng)通信的發(fā)展，固定電話在相當(dāng)大的程度上被手機(jī)替代
了。如果說(shuō)有壟斷，也主要是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面的壟斷，但現(xiàn)在這方面也有競(jìng)爭(zhēng)了。


“不過(guò)，目前電信業(yè)的確問(wèn)題不少。”張昕竹說(shuō)，“南北
拆分之后也有許多懸而未決的問(wèn)題?！泵つ?jī)r(jià)格戰(zhàn)，甚至武裝械斗割電纜，我國(guó)電信業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)
行為比較普遍。張昕竹認(rèn)為，這是由于目前電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理造成的。比如小靈通，本身是國(guó)際
上的一種淘汰技術(shù)，但現(xiàn)在在國(guó)內(nèi)那么火，就是因?yàn)橐苿?dòng)資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，移動(dòng)和市話的價(jià)格太懸
殊。


電信業(yè)改革下一步如何繼續(xù)呢？張昕竹認(rèn)為，首先要改變
目前幾大電信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)不對(duì)稱(chēng)的狀況。放開(kāi)移動(dòng)通信的競(jìng)爭(zhēng)，逐步放松不對(duì)稱(chēng)管制，讓電信運(yùn)營(yíng)
商在同一起跑線上充分競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，政府對(duì)電信業(yè)的監(jiān)管要調(diào)整并加強(qiáng)，放開(kāi)對(duì)資費(fèi)的控制，集中
精力監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通問(wèn)題。


中國(guó)電信集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人日前專(zhuān)程與本報(bào)記者會(huì)談，為中
國(guó)電信叫冤。


他認(rèn)為，“豎拆”方案不符合中國(guó)國(guó)情，與我國(guó)比較相似
的巴西有過(guò)對(duì)電信“豎拆”而失敗的先例。其實(shí)，經(jīng)過(guò)南北拆分之后，中國(guó)電信已經(jīng)不存在太多的
壟斷問(wèn)題。倒是政府監(jiān)管方面的一些問(wèn)題制約了中國(guó)電信的發(fā)展，比如互聯(lián)互通的費(fèi)用過(guò)低、電信
普遍服務(wù)基金尚未建立等等。該人士認(rèn)為，中國(guó)電信發(fā)展小靈通等各種新業(yè)務(wù)，究其根本是由于沒(méi)
有電信全業(yè)務(wù)牌照。如果擁有了全業(yè)務(wù)牌照，中國(guó)電信在政府管理下，完全可以和其他電信運(yùn)營(yíng)商
一起展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。


其實(shí)，電信南北拆分以后所存在的種種問(wèn)題，信息產(chǎn)業(yè)部
高層也清楚。


在近日召開(kāi)的中國(guó)電信集團(tuán)年度工作會(huì)議上，信息產(chǎn)業(yè)部
部長(zhǎng)吳基傳說(shuō)：“去年中國(guó)電信業(yè)拆分重組后，目前電信業(yè)的改革還沒(méi)有完全到位?！?br />

吳基傳承認(rèn)，電信重組后又出現(xiàn)了一定的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。
比如，我國(guó)通信干線的傳輸容量已非常大。一個(gè)河西走廊，就有6條干線光纜，但重組后的各大公
司又都在建設(shè)自己的光纜。他認(rèn)為，電信業(yè)在引入競(jìng)爭(zhēng)后，也必然會(huì)出現(xiàn)一定程度的重復(fù)建設(shè)，但
判定這種重復(fù)建設(shè)是否合理的關(guān)鍵，要看是否有市場(chǎng)規(guī)律的制約。吳基傳希望各大電信公司突破舊
觀念，釋放網(wǎng)絡(luò)能力，適度降低網(wǎng)絡(luò)出租價(jià)格，可以減少重復(fù)建設(shè)，有效利用現(xiàn)有資源。


吳基傳表示，我國(guó)電信制度和管理將有進(jìn)一步的改革，以
跟上科技前進(jìn)的步伐，適應(yīng)電信業(yè)發(fā)展的需要。



摘自《中國(guó)青年報(bào)》