你是否有兩部手機(jī)？這可是一種中國式的“時(shí)髦”。


在一些主要的大城市里，“兩部手機(jī)”一般指的是一部中
國移動(dòng)的GSM手機(jī)，一部聯(lián)通的CDMA；在二三線城市則是一部移動(dòng)公司的GSM手機(jī)，另一部是中國
電信的小靈通。這其實(shí)是國情所致，世上少有。究其原因，一是電信商之間互聯(lián)互通差強(qiáng)人意；二
是移動(dòng)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂(詳見本報(bào)3月1日?qǐng)?bào)道)。而再進(jìn)一步深究其根本，則是網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)——各個(gè)
電信運(yùn)營商之間接駁的費(fèi)用——偏低，和聯(lián)通、移動(dòng)公司互免結(jié)算之故。


網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)低，聯(lián)通移動(dòng)因此可以低價(jià)搶客，導(dǎo)致在互聯(lián)
互通上，擁有大網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)運(yùn)營商沒有積極性，甚至人為制造障礙，令電話打不通，這是“互聯(lián)互
通難題”——信產(chǎn)部新部長(zhǎng)上任之后要?jiǎng)?wù)之一——的根本癥結(jié)。據(jù)知，為了在利益上激勵(lì)那些擁有
大網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)運(yùn)營商，根治互聯(lián)互通難題，信息產(chǎn)業(yè)部已在今年初成立專家組，重新設(shè)計(jì)網(wǎng)間結(jié)算
體系。


根據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》中的定義，主導(dǎo)運(yùn)營
商，是指控制必要的基礎(chǔ)電信設(shè)施，并且所經(jīng)營的固定本地電話業(yè)務(wù)占本地網(wǎng)范圍內(nèi)同類業(yè)務(wù)市場(chǎng)
50%以上的市場(chǎng)份額，能夠?qū)ζ渌娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的經(jīng)營者。實(shí)
際上指的是中國電信集團(tuán)。


目前，移動(dòng)電話撥打固定電話，每分鐘的結(jié)算費(fèi)用是6分
錢?！敦?cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪獲知，新的網(wǎng)間結(jié)算體系可能于本月出臺(tái)，而網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)必定將有提高，同
時(shí)，因各運(yùn)營商正在測(cè)試不同成本模型，新的網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格將最早于6月確定。


移動(dòng)聯(lián)通暗中損害電信的利益


中電信(0728-HK）的母公司中國電信集團(tuán)是新結(jié)算體系的
倡導(dǎo)者，因?yàn)槟壳斑@筆收入比較微薄。根據(jù)集團(tuán)公司提供的資料，2002年互聯(lián)互通收入在總收入
中所占比重只有3.6%，2001年只有3.8%。據(jù)中電信招股文件，2001年上市公司中互聯(lián)互通收入所
占比重為5.6%。而這一比例在世界范圍要占到10%到20%。如英國電信，2001年的比重為17%，韓
國電信則達(dá)24%。


在電信業(yè)內(nèi)，“互聯(lián)”包括兩個(gè)電信網(wǎng)網(wǎng)間直接相聯(lián)實(shí)現(xiàn)
業(yè)務(wù)互通的方式，以及兩個(gè)電信網(wǎng)通過第三方的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互通的方式。


事實(shí)上，互聯(lián)互通已使各電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值大幅提
高：中移動(dòng)?0941?HK?的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值提高了10倍，中聯(lián)通?0762，HK?的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值提高了126
倍，中電信的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值提高了1.7倍。這與中國電信集團(tuán)在互聯(lián)中付出大量的網(wǎng)間建設(shè)和維護(hù)成本
密不可分。可是，移動(dòng)聯(lián)通卻在暗中損害了電信集團(tuán)的利益——


“由于固話與移動(dòng)電話之間的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用過低，移動(dòng)聯(lián)
通因此獲得相對(duì)較大的利潤空間，可以用低價(jià)來侵略原來屬于電信的通話時(shí)間。電信的利潤因此而
受損。”一位業(yè)內(nèi)人士說。于是，公司一直試圖說服信產(chǎn)部提高結(jié)算費(fèi)用。目前，移動(dòng)電話撥打固
話，每分鐘的結(jié)算費(fèi)用是6分錢。


對(duì)電信而言，既然不能獲得滿意的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，就只能
想其他辦法找財(cái)路。小靈通是個(gè)好途徑，并且三年內(nèi)可收回投資成本。


中電信董事長(zhǎng)周德強(qiáng)在全國“兩會(huì)”期間一度表示，即使
公司日后取得移動(dòng)牌照，也會(huì)繼續(xù)發(fā)展小靈通。周的解釋是：小靈通有一定市場(chǎng)需求，老百姓喜
歡，投資回報(bào)率也可以。


小靈通之所以呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì)，并于近日攻入被視為禁
地的北京效區(qū)，其實(shí)是電信、網(wǎng)通與信產(chǎn)部博弈的結(jié)果。吳基傳在兩會(huì)上已明確表示，政府不會(huì)管
小靈通，對(duì)其發(fā)展，政府既不鼓勵(lì)也不壓制。


“政府得平衡電信網(wǎng)通移動(dòng)聯(lián)通之間的利益。既然在網(wǎng)間
結(jié)算費(fèi)上給了移動(dòng)聯(lián)通方便，那么，就在小靈通政策上就給予電信網(wǎng)通方便。如果早早地調(diào)高了網(wǎng)
間結(jié)算費(fèi)用，小靈通現(xiàn)在就不會(huì)這么火了。不過，現(xiàn)在即便解決了結(jié)算費(fèi)的問題，也不太可能壓制
小靈通。對(duì)電信網(wǎng)通而言，確實(shí)是‘退一步海闊天空’?！币晃浑娦艑＜覍?duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說。


移動(dòng)聯(lián)通互免結(jié)算或取消


為了使新的網(wǎng)間結(jié)算體系更加公平，信產(chǎn)部年初成立的專
家組排除了電信領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)或個(gè)人參與，信產(chǎn)部電信研究院及北京郵電大學(xué)均不在其內(nèi)。消息稱，
專家組成員來自中國社科院、美國麻省理工學(xué)院等機(jī)構(gòu)，中方負(fù)責(zé)人為社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究主
任、數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張昕竹，外方負(fù)責(zé)人為麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授杰瑞·豪斯曼。


張昕竹認(rèn)為，移動(dòng)聯(lián)通之間的價(jià)格戰(zhàn)以及互聯(lián)互通問題的
根源，在于二者互免結(jié)算。“而移動(dòng)聯(lián)通互免結(jié)算的原因在于，二者都是雙向收費(fèi)。也正是這種雙
向收費(fèi)，使得此二者難再收受網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)。”一位業(yè)內(nèi)人士說。


北京郵電大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)呂廷杰表示，對(duì)規(guī)模大的網(wǎng)
絡(luò)而言，從互聯(lián)互通中獲得的邊際收益是遞減的，“因此，如果遵守公平原則，小網(wǎng)給予大網(wǎng)一定
的補(bǔ)貼是合理的”。不過，他并不反對(duì)保留目前的這種互免結(jié)算，“前提是，承認(rèn)這種互聯(lián)互通方
式是非對(duì)稱管制的內(nèi)容之一”。


但是，張昕竹則認(rèn)為，互免結(jié)算應(yīng)該取消?！耙?yàn)殡p方機(jī)
會(huì)成本不同，強(qiáng)制雙方接受同樣的結(jié)算價(jià)格從而互免，必然會(huì)帶來其他問題，而這些問題幾乎又是
難以避免的”。張指的其他問題是，在零售價(jià)格上，聯(lián)通是否應(yīng)該繼續(xù)享受非對(duì)稱管制。根據(jù)政
策，聯(lián)通可以對(duì)移動(dòng)保持10%到20%的價(jià)格優(yōu)惠。


調(diào)高結(jié)算費(fèi)，移動(dòng)聯(lián)通增大開支


新的網(wǎng)間結(jié)算體系將拋棄目前所采用的基于資費(fèi)分成的計(jì)
算方法，采用國際上普遍流行的基于成本的計(jì)算方法。


所謂資費(fèi)分成，即移動(dòng)運(yùn)營商從零售話費(fèi)中提取一定比例
作為互聯(lián)互通費(fèi)用。而成本計(jì)費(fèi)法則十分復(fù)雜，大體可分為兩種：基于長(zhǎng)期增量成本的定價(jià)法，以
及基于全面分?jǐn)偝杀镜亩▋r(jià)法。前者不利于電信網(wǎng)通，后者則大有利?！敦?cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》了解到，目前
專家組對(duì)采用哪種方法還未最終確定。


所謂長(zhǎng)期增量成本，即完成互聯(lián)互通業(yè)務(wù)需要增加的成
本，如交換成本、維護(hù)成本等經(jīng)營性成本。所謂全面分?jǐn)偝杀?，即意味著運(yùn)營商在互聯(lián)互通以前所[!--empirenews.page--]
建網(wǎng)絡(luò)的全部費(fèi)用都分?jǐn)偟骄W(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用之中。電信網(wǎng)通按后一種方式做過粗略測(cè)算，認(rèn)為每分鐘
結(jié)算費(fèi)用應(yīng)該在0.16元。


專家組也可能采取一種折中方式，即在長(zhǎng)期增量成本基礎(chǔ)
上，再給予一定比例的加成，以彌補(bǔ)主導(dǎo)運(yùn)營商在機(jī)會(huì)成本上的損失。加拿大采用該法，加成
25%。


根據(jù)中移動(dòng)與中聯(lián)通的財(cái)報(bào)，2001年在互聯(lián)互通方面的支
出分別為66億元和21億元?？紤]到二者當(dāng)年的凈利潤，分別為280億元和44.6億元，每分鐘結(jié)算費(fèi)
用哪怕是提高1分錢，也要給二者帶來數(shù)以億計(jì)的損失。


聯(lián)合監(jiān)管互聯(lián)互通？


除卻結(jié)算費(fèi)用問題，國務(wù)院體改辦研究員史煒認(rèn)為，互聯(lián)
互通與監(jiān)管有關(guān)。但是，“現(xiàn)在都是國有資產(chǎn)，而資產(chǎn)的界線如果沒有嚴(yán)格劃定的話，那么實(shí)際上
在監(jiān)管的時(shí)侯對(duì)或錯(cuò)都很難判定。比如，中國移動(dòng)和中國聯(lián)通打架，都各自有各自的道理，沒有辦
法從法律的角度去說誰對(duì)誰錯(cuò)。包括廣東電信的‘游子歸家’，實(shí)際上從法律的角度上找不到一點(diǎn)
不對(duì)”。


史煒認(rèn)為，要做好監(jiān)管，首先是對(duì)國有電信公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)
構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，真正讓電信公司成為獨(dú)立的法人；另外，在互聯(lián)互通當(dāng)中，監(jiān)管遇到阻力，由信產(chǎn)部
獨(dú)家監(jiān)管的能力是有限的，因?yàn)樗婕暗劫Y產(chǎn)的關(guān)系，涉及到國家財(cái)政部、計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部和國
有資產(chǎn)的管理部門，不僅僅是電信服務(wù)，還涉及到一些消費(fèi)服務(wù)，涉及到市場(chǎng)的資源配置等等。
“我覺得還要一個(gè)更綜合一點(diǎn)的部門來管，多家組合起來重新設(shè)置一個(gè)資源配置方案?！笔氛f。


要計(jì)算合理的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，必須要知道電信網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值
有多大。史煒透露，目前還缺乏一個(gè)比較有效的評(píng)估手段，如標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、質(zhì)量評(píng)估、增量評(píng)估都需
要考核。目前國務(wù)院正在做一個(gè)關(guān)于國有電信公司資產(chǎn)的項(xiàng)目。


他同時(shí)指出：“要防止網(wǎng)絡(luò)資本出現(xiàn)泡沫，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)資本
出現(xiàn)泡沫以后，也可能出現(xiàn)電信泡沫，網(wǎng)絡(luò)資本如果評(píng)估過高，運(yùn)營商承受不了，網(wǎng)絡(luò)資本評(píng)估若
是過低，國有資產(chǎn)損失太大?！?br />


摘自《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》