互聯(lián)互通方案候選 信產(chǎn)部重新設(shè)計(jì)結(jié)算體系
你是否有兩部手機(jī)?這可是一種中國式的“時(shí)髦”。
在一些主要的大城市里,“兩部手機(jī)”一般指的是一部中
國移動(dòng)的GSM手機(jī),一部聯(lián)通的CDMA;在二三線城市則是一部移動(dòng)公司的GSM手機(jī),另一部是中國
電信的小靈通。這其實(shí)是國情所致,世上少有。究其原因,一是電信商之間互聯(lián)互通差強(qiáng)人意;二
是移動(dòng)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂(詳見本報(bào)3月1日?qǐng)?bào)道)。而再進(jìn)一步深究其根本,則是網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)——各個(gè)
電信運(yùn)營商之間接駁的費(fèi)用——偏低,和聯(lián)通、移動(dòng)公司互免結(jié)算之故。
網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)低,聯(lián)通移動(dòng)因此可以低價(jià)搶客,導(dǎo)致在互聯(lián)
互通上,擁有大網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)運(yùn)營商沒有積極性,甚至人為制造障礙,令電話打不通,這是“互聯(lián)互
通難題”——信產(chǎn)部新部長(zhǎng)上任之后要?jiǎng)?wù)之一——的根本癥結(jié)。據(jù)知,為了在利益上激勵(lì)那些擁有
大網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)運(yùn)營商,根治互聯(lián)互通難題,信息產(chǎn)業(yè)部已在今年初成立專家組,重新設(shè)計(jì)網(wǎng)間結(jié)算
體系。
根據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》中的定義,主導(dǎo)運(yùn)營
商,是指控制必要的基礎(chǔ)電信設(shè)施,并且所經(jīng)營的固定本地電話業(yè)務(wù)占本地網(wǎng)范圍內(nèi)同類業(yè)務(wù)市場(chǎng)
50%以上的市場(chǎng)份額,能夠?qū)ζ渌娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的經(jīng)營者。實(shí)
際上指的是中國電信集團(tuán)。
目前,移動(dòng)電話撥打固定電話,每分鐘的結(jié)算費(fèi)用是6分
錢?!敦?cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪獲知,新的網(wǎng)間結(jié)算體系可能于本月出臺(tái),而網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)必定將有提高,同
時(shí),因各運(yùn)營商正在測(cè)試不同成本模型,新的網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格將最早于6月確定。
移動(dòng)聯(lián)通暗中損害電信的利益
中電信(0728-HK)的母公司中國電信集團(tuán)是新結(jié)算體系的
倡導(dǎo)者,因?yàn)槟壳斑@筆收入比較微薄。根據(jù)集團(tuán)公司提供的資料,2002年互聯(lián)互通收入在總收入
中所占比重只有3.6%,2001年只有3.8%。據(jù)中電信招股文件,2001年上市公司中互聯(lián)互通收入所
占比重為5.6%。而這一比例在世界范圍要占到10%到20%。如英國電信,2001年的比重為17%,韓
國電信則達(dá)24%。
在電信業(yè)內(nèi),“互聯(lián)”包括兩個(gè)電信網(wǎng)網(wǎng)間直接相聯(lián)實(shí)現(xiàn)
業(yè)務(wù)互通的方式,以及兩個(gè)電信網(wǎng)通過第三方的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互通的方式。
事實(shí)上,互聯(lián)互通已使各電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值大幅提
高:中移動(dòng)?0941?HK?的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值提高了10倍,中聯(lián)通?0762,HK?的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值提高了126
倍,中電信的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值提高了1.7倍。這與中國電信集團(tuán)在互聯(lián)中付出大量的網(wǎng)間建設(shè)和維護(hù)成本
密不可分。可是,移動(dòng)聯(lián)通卻在暗中損害了電信集團(tuán)的利益——
“由于固話與移動(dòng)電話之間的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用過低,移動(dòng)聯(lián)
通因此獲得相對(duì)較大的利潤空間,可以用低價(jià)來侵略原來屬于電信的通話時(shí)間。電信的利潤因此而
受損。”一位業(yè)內(nèi)人士說。于是,公司一直試圖說服信產(chǎn)部提高結(jié)算費(fèi)用。目前,移動(dòng)電話撥打固
話,每分鐘的結(jié)算費(fèi)用是6分錢。
對(duì)電信而言,既然不能獲得滿意的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用,就只能
想其他辦法找財(cái)路。小靈通是個(gè)好途徑,并且三年內(nèi)可收回投資成本。
中電信董事長(zhǎng)周德強(qiáng)在全國“兩會(huì)”期間一度表示,即使
公司日后取得移動(dòng)牌照,也會(huì)繼續(xù)發(fā)展小靈通。周的解釋是:小靈通有一定市場(chǎng)需求,老百姓喜
歡,投資回報(bào)率也可以。
小靈通之所以呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì),并于近日攻入被視為禁
地的北京效區(qū),其實(shí)是電信、網(wǎng)通與信產(chǎn)部博弈的結(jié)果。吳基傳在兩會(huì)上已明確表示,政府不會(huì)管
小靈通,對(duì)其發(fā)展,政府既不鼓勵(lì)也不壓制。
“政府得平衡電信網(wǎng)通移動(dòng)聯(lián)通之間的利益。既然在網(wǎng)間
結(jié)算費(fèi)上給了移動(dòng)聯(lián)通方便,那么,就在小靈通政策上就給予電信網(wǎng)通方便。如果早早地調(diào)高了網(wǎng)
間結(jié)算費(fèi)用,小靈通現(xiàn)在就不會(huì)這么火了。不過,現(xiàn)在即便解決了結(jié)算費(fèi)的問題,也不太可能壓制
小靈通。對(duì)電信網(wǎng)通而言,確實(shí)是‘退一步海闊天空’?!币晃浑娦艑<覍?duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說。
移動(dòng)聯(lián)通互免結(jié)算或取消
為了使新的網(wǎng)間結(jié)算體系更加公平,信產(chǎn)部年初成立的專
家組排除了電信領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)或個(gè)人參與,信產(chǎn)部電信研究院及北京郵電大學(xué)均不在其內(nèi)。消息稱,
專家組成員來自中國社科院、美國麻省理工學(xué)院等機(jī)構(gòu),中方負(fù)責(zé)人為社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究主
任、數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張昕竹,外方負(fù)責(zé)人為麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授杰瑞·豪斯曼。
張昕竹認(rèn)為,移動(dòng)聯(lián)通之間的價(jià)格戰(zhàn)以及互聯(lián)互通問題的
根源,在于二者互免結(jié)算。“而移動(dòng)聯(lián)通互免結(jié)算的原因在于,二者都是雙向收費(fèi)。也正是這種雙
向收費(fèi),使得此二者難再收受網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
北京郵電大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)呂廷杰表示,對(duì)規(guī)模大的網(wǎng)
絡(luò)而言,從互聯(lián)互通中獲得的邊際收益是遞減的,“因此,如果遵守公平原則,小網(wǎng)給予大網(wǎng)一定
的補(bǔ)貼是合理的”。不過,他并不反對(duì)保留目前的這種互免結(jié)算,“前提是,承認(rèn)這種互聯(lián)互通方
式是非對(duì)稱管制的內(nèi)容之一”。
但是,張昕竹則認(rèn)為,互免結(jié)算應(yīng)該取消?!耙?yàn)殡p方機(jī)
會(huì)成本不同,強(qiáng)制雙方接受同樣的結(jié)算價(jià)格從而互免,必然會(huì)帶來其他問題,而這些問題幾乎又是
難以避免的”。張指的其他問題是,在零售價(jià)格上,聯(lián)通是否應(yīng)該繼續(xù)享受非對(duì)稱管制。根據(jù)政
策,聯(lián)通可以對(duì)移動(dòng)保持10%到20%的價(jià)格優(yōu)惠。
調(diào)高結(jié)算費(fèi),移動(dòng)聯(lián)通增大開支
新的網(wǎng)間結(jié)算體系將拋棄目前所采用的基于資費(fèi)分成的計(jì)
算方法,采用國際上普遍流行的基于成本的計(jì)算方法。
所謂資費(fèi)分成,即移動(dòng)運(yùn)營商從零售話費(fèi)中提取一定比例
作為互聯(lián)互通費(fèi)用。而成本計(jì)費(fèi)法則十分復(fù)雜,大體可分為兩種:基于長(zhǎng)期增量成本的定價(jià)法,以
及基于全面分?jǐn)偝杀镜亩▋r(jià)法。前者不利于電信網(wǎng)通,后者則大有利?!敦?cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》了解到,目前
專家組對(duì)采用哪種方法還未最終確定。
所謂長(zhǎng)期增量成本,即完成互聯(lián)互通業(yè)務(wù)需要增加的成
本,如交換成本、維護(hù)成本等經(jīng)營性成本。所謂全面分?jǐn)偝杀?,即意味著運(yùn)營商在互聯(lián)互通以前所[!--empirenews.page--]
建網(wǎng)絡(luò)的全部費(fèi)用都分?jǐn)偟骄W(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用之中。電信網(wǎng)通按后一種方式做過粗略測(cè)算,認(rèn)為每分鐘
結(jié)算費(fèi)用應(yīng)該在0.16元。
專家組也可能采取一種折中方式,即在長(zhǎng)期增量成本基礎(chǔ)
上,再給予一定比例的加成,以彌補(bǔ)主導(dǎo)運(yùn)營商在機(jī)會(huì)成本上的損失。加拿大采用該法,加成
25%。
根據(jù)中移動(dòng)與中聯(lián)通的財(cái)報(bào),2001年在互聯(lián)互通方面的支
出分別為66億元和21億元??紤]到二者當(dāng)年的凈利潤,分別為280億元和44.6億元,每分鐘結(jié)算費(fèi)
用哪怕是提高1分錢,也要給二者帶來數(shù)以億計(jì)的損失。
聯(lián)合監(jiān)管互聯(lián)互通?
除卻結(jié)算費(fèi)用問題,國務(wù)院體改辦研究員史煒認(rèn)為,互聯(lián)
互通與監(jiān)管有關(guān)。但是,“現(xiàn)在都是國有資產(chǎn),而資產(chǎn)的界線如果沒有嚴(yán)格劃定的話,那么實(shí)際上
在監(jiān)管的時(shí)侯對(duì)或錯(cuò)都很難判定。比如,中國移動(dòng)和中國聯(lián)通打架,都各自有各自的道理,沒有辦
法從法律的角度去說誰對(duì)誰錯(cuò)。包括廣東電信的‘游子歸家’,實(shí)際上從法律的角度上找不到一點(diǎn)
不對(duì)”。
史煒認(rèn)為,要做好監(jiān)管,首先是對(duì)國有電信公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)
構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,真正讓電信公司成為獨(dú)立的法人;另外,在互聯(lián)互通當(dāng)中,監(jiān)管遇到阻力,由信產(chǎn)部
獨(dú)家監(jiān)管的能力是有限的,因?yàn)樗婕暗劫Y產(chǎn)的關(guān)系,涉及到國家財(cái)政部、計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部和國
有資產(chǎn)的管理部門,不僅僅是電信服務(wù),還涉及到一些消費(fèi)服務(wù),涉及到市場(chǎng)的資源配置等等。
“我覺得還要一個(gè)更綜合一點(diǎn)的部門來管,多家組合起來重新設(shè)置一個(gè)資源配置方案?!笔氛f。
要計(jì)算合理的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用,必須要知道電信網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值
有多大。史煒透露,目前還缺乏一個(gè)比較有效的評(píng)估手段,如標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、質(zhì)量評(píng)估、增量評(píng)估都需
要考核。目前國務(wù)院正在做一個(gè)關(guān)于國有電信公司資產(chǎn)的項(xiàng)目。
他同時(shí)指出:“要防止網(wǎng)絡(luò)資本出現(xiàn)泡沫,因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)資本
出現(xiàn)泡沫以后,也可能出現(xiàn)電信泡沫,網(wǎng)絡(luò)資本如果評(píng)估過高,運(yùn)營商承受不了,網(wǎng)絡(luò)資本評(píng)估若
是過低,國有資產(chǎn)損失太大?!?br />
摘自《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》