近日，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局蘇金生局長就新調(diào)整的《電
信業(yè)務(wù)分類目錄》(下簡稱《目錄》)，接受了部分媒體記者的采訪，采訪實錄如下：


記者：4月1日，新調(diào)整的《目錄》即將開始施行。我想請
您先介紹一下電信業(yè)務(wù)分類目錄與電信條例的關(guān)系？在電信市場競爭以及政府監(jiān)管中，《目錄》有
怎樣的作用？


蘇局長：作為我國第一部綜合性的電信管理行政法規(guī)，
《中華人民共和國電信條例》(下簡稱《電信條例》)明確規(guī)定國家對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營實行分類管理，
因此，《電信業(yè)務(wù)分類目錄》不僅是電信監(jiān)管部門發(fā)放經(jīng)營許可證、開展市場監(jiān)管的依據(jù)，同時也
是電信企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為的基礎(chǔ)。


對電信業(yè)務(wù)進行分類管理，是國際上的通行做法，同時也
符合我國對不同業(yè)務(wù)管理的需要。由于開辦不同種類的電信業(yè)務(wù)所需要的資源和條件是不同的，如
在網(wǎng)絡(luò)、資金、人員要求等方面存在一定的差別，有些業(yè)務(wù)還需要頻率、碼號等稀缺資源，所以對
不同電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營條件和管理要求也是不同的。表現(xiàn)在：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)許可的條
件和要求是不一樣的；涉及有限電信資源的電信業(yè)務(wù)與不涉及有限電信資源的電信業(yè)務(wù)的條件和要
求也是不同的等等。


4月1日將要實施的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》是根據(jù)市場發(fā)展
情況，對原有目錄的重新調(diào)整，該目錄不僅是對業(yè)務(wù)的分類，而且對每種業(yè)務(wù)作出了界定。我們認
為，該《目錄》的頒布和實施符合電信市場發(fā)展規(guī)律，為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營拓展了較大的空間，有利于
繁榮業(yè)務(wù)，推動市場發(fā)展，有利于規(guī)范市場秩序，為市場監(jiān)管和業(yè)務(wù)規(guī)范經(jīng)營提供了依據(jù)。


記者：據(jù)了解，在本次調(diào)整前，國家已先后頒布、執(zhí)行過
兩個版本的《目錄》，請您介紹一下這次《目錄》調(diào)整的背景及意義。此外，本次調(diào)整的原則和目
標是什么？


蘇局長：本次調(diào)整是《目錄》作為《電信條例》附錄頒布
后所做的第二次調(diào)整。2000年9月，《電信條例》正式頒布時，《目錄》作為其附件同時頒布實
施。《電信條例》規(guī)定，“國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)實際情況，可以對目錄所列電信業(yè)務(wù)項目
作局部調(diào)整，重新公布”。據(jù)此，信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)市場需求和業(yè)務(wù)發(fā)展的實際情況，于2001年6月
對目錄進行了第一次局部調(diào)整并重新公布。目前正在執(zhí)行的《目錄》即為2001年6月的修訂版。


實踐證明，前兩個版本《目錄》的頒布和實施是適應(yīng)當時
的形勢發(fā)展和電信市場實際情況的，對于依法規(guī)制、分類管理、政府引導(dǎo)、規(guī)范市場、促進競爭等
都起到了積極的作用，一定程度上促進和保障了我國電信事業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。


近兩年來隨著我國電信體制改革不斷深入，多運營商競爭
格局初步形成，電信技術(shù)和市場發(fā)展以及監(jiān)管環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，為更好適應(yīng)這種新形勢的要
求，促進電信市場的有效競爭、增強可操作性，我部從2002年8月開始組織力量著手修訂《目
錄》。在現(xiàn)行的2001年6月修訂的《目錄》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次討論、修改，廣泛征求了專家、各
地通信管理局等的意見，最后形成了新的《目錄》。


本次目錄調(diào)整的原則是，力求使調(diào)整后的目錄“宏觀全
面、科學(xué)準確、方便管理、適應(yīng)發(fā)展、易于操作”。調(diào)整的目標是，通過《目錄》重新調(diào)整，努力
做到對電信業(yè)務(wù)的日常管理放而不亂，管而不死。


記者：本次調(diào)整的《目錄》與原《目錄》有哪些不同？主
要的調(diào)整特點是什么？


蘇局長：信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)電信市場的發(fā)展和我國加入WTO承
諾表的要求，在2001年6月修訂版《目錄》的基礎(chǔ)上，對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)做了調(diào)整和
必要的增補，以便更好地適應(yīng)電信業(yè)務(wù)發(fā)展的需要和開放電信業(yè)務(wù)市場的要求，且使其在電信業(yè)務(wù)
分類管理過程中更具有操作性，從而有針對性地處理好各類業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)界定、歸
類、管理等一系列問題。本次《目錄》調(diào)整前后的主要變化包括：


1.2001年6月修訂版的《目錄》只公布了電信業(yè)務(wù)的具體名
稱，而新調(diào)整的《目錄》除包括業(yè)務(wù)名稱外，還對每一個業(yè)務(wù)給出詳細的業(yè)務(wù)界定，從技術(shù)、管理
等多方面對該業(yè)務(wù)進行了定義和要求，從而為各級電信主管部門和電信運營企業(yè)提供了一個公開、
透明、需共同遵守的業(yè)務(wù)管理規(guī)定。與原《目錄》相比，新《目錄》操作性更強，便于運營商申請
和管理者執(zhí)行，同時增加了電信監(jiān)管部門依法行政的透明度。


2.根據(jù)《電信條例》，繼續(xù)保留原《目錄》將電信業(yè)務(wù)分
為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩大類的整體架構(gòu)。同時，為了適應(yīng)未來全業(yè)務(wù)公司的發(fā)展趨勢，
有利于向基礎(chǔ)運營商提供更大的業(yè)務(wù)發(fā)展空間，新《目錄》根據(jù)是否涉及網(wǎng)絡(luò)和信息安全、市場規(guī)
模和網(wǎng)絡(luò)資源等因素，將基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)分成第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)進行管理。
其中第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)涉及需要建設(shè)全國性的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，影響用戶范圍廣，關(guān)系到國家安全和經(jīng)
濟安全，相應(yīng)采取適度競爭、有效控制的嚴格管理政策，以避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的作
用，保持基礎(chǔ)設(shè)施運行平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)對上述因素的影響程度相對小些，因
此根據(jù)市場發(fā)展需求和電信資源有效配置等因素，能夠逐步創(chuàng)造條件向社會開放。此外，增值電信
業(yè)務(wù)的分類不再基于網(wǎng)絡(luò)、而是基于業(yè)務(wù)特征，即根據(jù)增值電信的業(yè)務(wù)特征，將部分能夠在不同網(wǎng)
絡(luò)上實現(xiàn)、在業(yè)務(wù)特征上沒有本質(zhì)區(qū)別的業(yè)務(wù)歸并在一起；同時根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模經(jīng)濟效益性、對電信
市場的影響程度等考慮劃分為第一類和第二類增值電信業(yè)務(wù)進行管理。其中為充分發(fā)揮市場配置資
源的作用，對規(guī)模經(jīng)濟效益性不十分明顯、對市場影響不大的第二類增值電信業(yè)務(wù)，進入政策相對
寬松，從而鼓勵中小型企業(yè)參與競爭，促進發(fā)展。



3.為保持現(xiàn)行的業(yè)務(wù)管理政策的連續(xù)性，原《目錄》
中規(guī)定的比照增值電信業(yè)務(wù)進行管理的一些業(yè)務(wù)現(xiàn)屬于第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，新《目錄》中仍規(guī)定
這些業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)進行管理；同時，根據(jù)市場需要，增加“固定網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”、[!--empirenews.page--]
“無線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”、“用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)”等第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)也比照增
值電信業(yè)務(wù)進行管理。這樣既可保持目錄分類更為合理，又可兼顧業(yè)務(wù)自身特點和實際發(fā)展需要。


4.我國入世承諾中承諾開放的電信業(yè)務(wù)名稱與新《目錄》
中不一致時，在新《目錄》中以對應(yīng)標注的形式加以說明。


記者：新《目錄》的具體實施過程中會遇到的主要問題是
什么？如何解決？


蘇局長：新《目錄》頒布實施后，遇到的主要問題，一是
如何貫徹落實好新《目錄》，使新《目錄》的有關(guān)開放政策出臺后能真正落到實處。為此，我局將
于近期召開有關(guān)會議進行宣貫，并提出明確要求，認真抓好新《目錄》的落實工作。二是如何認真
解決好新證與舊證之間的過渡和銜接問題。新《目錄》生效后，已發(fā)證的有效性將不受影響，發(fā)證
機關(guān)采取的處理原則是：“老證老辦法，新證新辦法，且逐步過渡”。也就是說，已發(fā)許可證在有
效期內(nèi)仍繼續(xù)有效，原則上不需立即重新?lián)Q證；但經(jīng)營者可以利用許可證年檢的機會向發(fā)證機關(guān)提
出按新《目錄》開展業(yè)務(wù)的申請，并辦理許可證變更手續(xù)。這樣估計需要幾年的時間才能完成新舊
證之間的平穩(wěn)過渡。


我們相信，新《目錄》的頒布和實施，一定會進一步增強
政府電信監(jiān)管工作的透明性，引導(dǎo)電信市場的有序競爭和繁榮發(fā)展，為我國電信事業(yè)的繼續(xù)穩(wěn)定、
健康發(fā)展起到積極的促進和保障作用。



摘自 信息產(chǎn)業(yè)部